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1、医养结合健康养老产业发展规划为深入贯彻落实健康城市战略部署，统筹医疗和养老资源，推进医养结合促进健康养老发展，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，根据关于深化医养结合促进健康养老发展的意见健康2030规划纲要等文件精神，结合实际，制定本规划。一、总体思路全面落实健康城市战略，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以健康强城建设为统领，以推动高质量发展为主题，以绿色低碳发展为内在要求，以优势产业集群、特色产业园区、重大产业项目为抓手周绕重点领域,推动医养健康产业结合向社会化、标准化、专业化、集聚化、产业化、品牌化、融合化、规模化方向发展，打造覆盖全人群、全周期
2、、全产业链条、全生活场景的大健康产业，为大力推动医养结合产业发展奠定坚实的基础。二、基本原则坚持政府引导。发挥在规划编制、政策制定、投入引导、行业监管、环境营造等方面的重要作用，加强部门协作，形成各负其责、紧密配合、运行高效的工作机制。发挥在资源配置中的决定性作用，引导推动形成互利共赢、协调可持续的医养结合产业发展格局。坚持创新引领。创新服务供给和资金保障方式，充分激发各类服务主体潜力，聚焦医养健康产业关键要素，大力推进理念创新、政策创新、技术创新、产品创新、业态创新，突出产业特色、整合集聚资源，培育医养结合服务知名品牌，构建健康产业高地。坚持绿色低碳。健全绿色低碳循环发展的经济体系，按照绿色
3、低碳高质量发展先行区建设要求,逐步形成覆盖全体人群的绿色健康生产、服务和生活方式，让群众共享医养健康产业发展成果。坚持品牌效应。依托各地资源禀赋和产业优势，按照优势互补、有序竞争，因地制宜、突出特色，培育和擦亮道地药材、品质地药、健康产品、健康养老、养生保健、文旅康养、休闲健身等一批知名品牌。三、发展目标医养健康产业集群和领军企业不断发展壮大，产业现代化水平和核心竞争力显著提升，医养健康产业形成内知名的生物医药高地、智慧医疗高地、健康养老高地、中医药健康产品高地和多业态融合创新高地,产业链条上下游的关键环节实现贯通,突破一批关键核心技术,培育一批专精特新和单项冠军企业，打造一批具有显著影响力的
4、知名品牌，与相关产业跨界融合取得显著进展。产业整体实力和综合发展优势全面彰显，发展内生动力和服务供给水平大幅提升，成为经济发展重要支柱产业。产业增加值突破2000亿元。四、主要任务(一)优质化发展医疗服务。全面提高医疗服务能力。引导一批二级及以下医院向老年病医院、康复医院、护理院、康复中心、护理中心、安宁疗护中心等老年医疗机构转型。依托临床医学研究中心、重点学科、重点专科建设，培育具有较大影响力且覆盖主要疾病的专科医疗服务。鼓励专科联盟建设,形成区域内特色专科中心。打造国内一流临床诊疗中心、高层次人才培养基地和高水准科研创新与转化平台,持续推进区域医疗中心建设发展和布局完善。统筹城乡医疗资源区
5、域配置，强化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，支持高水平医院合理规划建设多院区，通过集团式发展向医疗服务能力薄弱地区延伸。探索推进康养基地、康养小镇医疗服务设施建设，为推动康养产业发展提供保障。加强医养结合机构建设。养老机构应根据功能定位、机构规模、服务需求和自身条件，确定是否设置医疗机构，所设医疗机构主要为老年人提供基本医疗、慢病管理、康复护理等服务。支持医疗机构在养老机构设置分院，利用相关资源开展康复护理、长期照护、安宁疗护和医养结合服务。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内设医疗机构，鼓励闲置床位较多的养老机构与医疗机构合作开展医养结合服务。多元开展特需医养服务。支持社会力量建设专
6、业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构，引导有条件的社会办医疗机构向高水平、高技术含量和品牌化的大型医疗集团发展。支持举办集团化、连锁化经营的医学检验、病理诊断、医学影像等独立设置医疗机构。鼓励社会力量举办老年病、康复、儿科、产科等专科医院和护理院。支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域,在医疗资源薄弱区域建设提供特需紧缺医疗服务的医疗机构。加强重点人群医疗服务。鼓励基层医疗卫生机构将医疗、护理、康复、健康管理等服务延伸至家庭，优先为老年人开展家庭医生签约服务，向老年人提供居家健康养老服务。以婴幼儿、妇女、老年人、职业病患者等人群为重点，加快发展妇幼保健、老年病防治、职业健康等医疗服务。实施
7、妇幼公共卫生项目，全面改善病（产）房、新生儿室等诊疗环境和设施设备条件。推动社区卫生、养老服务等公共服务设施统筹规划、资源共享。引导部分一、二级医院转型为老年、康复、长期护理、安宁疗护等接续性医疗机构。积极探索建立医疗护理与养老服务转介机制，鼓励有条件的养老机构承接医疗机构内需长期照护的失能、半失能老年人，逐步解决医疗机构老年患者压床问题。（二）精细化发展健康管理。完善全周期服务体系。积极开展健康评估、健康咨询、健康教育、重大疾病筛查、基因检测和诊断等精密体检服务，推进健康管理全程化、规范化发展。加强孕产妇、婴幼儿健康管理,支持建设月子中心、母婴照料、托婴托育等机构。聚焦抗衰老、健康长寿的机制
8、研究和产品研发，丰富抗衰老服务和产品供给，满足人民群众延缓衰老、健康长寿服务需求。围绕儿童、青少年近视防控、科学减脂、体姿改善等方面，积极开展健康教育和健康干预，全面提升儿童、青少年健康素养和健康水平。加强慢性病、亚健康人群健康管理，针对糖尿病、高血压、心脑血管疾病等重点领域，创新慢病康复疗养、健康跟踪管理等形式，提高个性化健康管理服务水平。加快发展康复产业。重点发展疾病康复、运动康复、儿童康复、产后康复等领域，鼓励通过科技创新、产业转型、成果转化等方式，鼓励机构与周边医疗卫生机构按照方便就近、互惠互利的原则开展多种形式的签约合作,明确合作内容、合作方式、收费标准及双方责任，双方签订规范的合作
9、协议，培育康复医疗相关产业。支持基层医疗机构丰富和创新康复医疗服务模式,将康复医疗服务延伸至社区和居家,为有迫切康复需求的人群就近就便提供专业康复服务。加强医养结合机构建设。养老机构应根据功能定位、机构规模、服务需求和自身条件，确定是否设置医疗机构，所设医疗机构主要为老年人提供基本医疗、慢病管理、康复护理等服务。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内设医疗机构，鼓励闲置床位较多的养老机构与医疗机构合作开展医养结合服务。支持医疗机构在养老机构设置分院，利用相关资源开展康复护理、长期照护、安宁疗护和医养结合服务。（三）品牌化发展养老产业。创新健康养老服务。巩固扩大医养结合示范省创建成果，持续推动
10、医疗卫生和养老服务紧密结合、无缝衔接。社区医疗机构要为辖区内的老年人实施健康体检，建立健康档案，强化老年人健康监测、信息管理和健康指导，鼓励社区养老机构内设置卫生室或医务室、护理站，探索为失能老年人设立家庭病床。以社区为依托，以家庭医生签约为抓手，扩大社区居家医养结合服务覆盖面，不断提升服务品质。积极推动医疗机构与养老机构建立高效顺畅的合作机制，为入住老人提供优质医养结合服务。开展失能老年人评估和健康服务试点工作，探索失能老年人评估和健康服务途径。鼓励和支持医养结合机构连锁化经营、集团化发展，打造国内一流健康养老服务品牌。依托各级各类老年教育机构、城乡社区服务中心、文化体育场馆等机构团体，开展
11、形式多样的老年教育与文化娱乐活动，全方位提升老年生活质量。提升养老产品供给能力。发展社区医养结合服务机构重点是加强社区（村）医养结合机构建设，充分利用现有乡镇卫生院和敬老院、村（社区）卫生室和日间照料中心资源，建设一批医养结合机构。立老年用品产业标准体系，加大康复护理、康复辅助、智能看护、智慧养老系统等产品研发推广力度，丰富老年人生活护理、日用辅助、服装服饰等养老产品供给。加快既有设施无障碍改造，推动家庭适老化改造与智能化、信息化居家社区养老服务相结合。支持企业开发购物、租车、物流、旅游、家政等适老化互联网应用软件，帮助老年人共享数字生活。积极推进城乡社区长者食堂或老年助餐点建设，引导市场主体
12、开发适老化餐饮服务。新建社区卫生服务机构应将医养结合服务设施纳入建设内容，农村地区应结合实际将乡镇卫生院、村卫生室分别与敬老院、农村日间照料中心统筹规划、毗邻建设。加大老年产品的研发制造力度，积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品，满足老年人提高生活品质的需求。提高养生行业服务质量。制定完善养生保健标准体系，促进养生保健服务行业规范化发展。支持立足实际，合理定位，科学规划，结合中医药、旅游、文化、养生等特色优势，推动养生保健机构以中医药理论为指导，提供非医疗健康调理服务。探索构建中医药专业人员为技术支撑,非医疗养生保健机构为市场主体,贴近群众、科学规范、方便可及的综合养
13、生服务模式,培育一批知名养生保健服务集团或连锁机构。大力发展道地、特色优势药材，以中医药健康调理、亚健康恢复、慢性病防治等为重点推进生物医药创新研发，开展养生保健机构星级认定，将养生保健服务知名品牌纳入建设规划。鼓励各级主流媒体大力宣传养生保健知识和方法，引导群众科学养生、适宜养生,推动与老年人生活密切相关的食品、药品、保健品以及老年用品行业规范发展，提升传统养老产品的功能和质量。（四）大力发展中医中药。推动中药品质升级。充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用，发挥中医药特色优势，建设一批中医药产业园区提高中医药健康产业的活力性。大力发展优势中药品种，提升品牌，加强中成药大
14、品种培育，对于临床价值大、科技含量高、市场前景好的中成药品种，利用现代技术进行二次开发、改良优化、质量提升，培育一批中药产业龙头企业和产值过亿元的中药大品种。加大中药经典名方的开发应用力度，实施中药大品种带动战略，对省重点中药名优品种，进行剂型改造和二次开发，创制一批疗效明显、质量可控、服用方便的现代中药，形成一批市场竞争力强的地方名药，打造大品牌。推广中药材生态培育。完善生态种植养殖标准规范，实施中药材生态种植项目，制定道地药材标准，遴选生态种植基地，积极推进大宗药材品种规范化种植养殖，加强中药种子种苗繁育基地、中药科技示范园区、中药材野生抚育区的建设,因地制宜推广特色中药材种植。扩大种植养
15、殖规模，提升道地药材品质和知名度。深入开展道地药材野生资源保护、优良品种选育、生态种植等基础研究，推动道地药材种质资源保护利用。加强对中药材种植养殖的技术指导，大力发展中药材规模化、规范化种植养殖，助力精准扶贫，拉动中药材产区经济快速发展。大力发展中医药创新产品。开展中药渣循环利用科研攻关，开展中药资源基础性研究,推动以中药材为原料的绿色农业投入品的研发应用，推动中药资源开发利用和成果转化。开发推广与人民群众生活密切相关的中医药大健康日用消费品，使中医药更好地服务于人民群众高品质健康生活。着眼于服务全周期、构建全产业链条、覆盖全生活场景，加快基于中医药的大健康产品的研发推广应用。支持中药生产企
16、业进行传统工艺现代化改造提高中药制造数字化、智能化水平,从源头上促进食品安全水平提升，系统推进中药废弃物综合利用，加快构建绿色制造体系。（五）产业发展数字化。深化健康领域数字化变革。将数字经济深入到企业发展的方方面面，全力推进互联网+医疗健康示范城建设，构建横向采集跨部门数据、纵向贯通各级区域全民健康信息平台、医疗机构的数据底座，全面建成一体化智能化数字健康数据平台。对内实现内部流程、管理的全面升级，加快健康医疗大数据产业发展，支持健康医疗大数据开发利用，实现医疗卫生信息化投入保值增值。充分发挥健康医疗大数据中心优势，对外实现产业链上中下游的进一步整合优化，对用户、医生实现全方位的数字化服务进化,通过一整套成体系的数字化转型真正实现服务升级。加强行业信息化建设统建统筹统管，推动数据同源健康医疗行业数字变革创新。推进智慧医院建设，提升医院管理精细化水平、医疗服务智慧化水平，提升患者就医体验。着力培育发展新动能。推进数字健康融合发
