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1、2022年全县开展“防返贫、守底线”专项行动方案为贯彻落实中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见国家乡村振兴局关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见xx区实施乡村振兴战略指挥部办公室关于印发“防返贫、守底线”专项行动方案的通知精神，进一步加强我县防止返贫动态监测和帮扶工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，促进脱贫人口和脱贫地区农民持续增收，现结合工作实际，开展“防返贫守底线”专项行动（以下简称专项行动），特制定本方案。一、总体要求坚持“守底线、抓发展、促振兴”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持精准监测、精准帮扶
2、，强化学习培训宣传，集中排查及时整改，优化政策推动落实，完善平台促进共享，健全机制提升质效，不断提高我县防止返贫监测帮扶工作的即时性、精准性、有效性，加快推进脱贫人口和脱贫地区农民增收，确保实现“两个高于”目标（即脱贫群众收入增速高于农民收入增速,脱贫地区农民收入增速高于全区农民收入增速），推动巩固脱贫成果上台阶。二、组织机构为强化组织领导，确保工作顺利进行，成立南丹县“防返贫守底线”工作领导小组。组长：XX副组长：XX成员：XX县“防返贫守底线”工作领导小组下设办公室和工作专班,办公室设在县乡村振兴局，办公室主任由XX同志兼任，副主任由XX同志担任。工作专班由联系乡镇的县四班领导、后盾单位主
3、要领导、乡镇主要领导等人员组成。组长：XX副组长：XX成员：XX三、重点任务2022年311月，围绕七项重点任务，推进专项行动。（一）开展培训，加强宣传（3月24日一3月30日）。组织开展分级分类大学习大培训，加强政策解读和宣传。3月25日前完成县级第一轮培训，之后根据专项行动推进情况，采取线上与线下相结合的方式及时组织开展相应培训。（3月30日前，县直各单位完成对本单位帮扶干部的培训，之后根据工作需要进行相关培训；各乡镇完成对乡镇干部、后盾单位干部、驻村工作队员、村干部、村民小组长、帮扶联系人等工作专班人员的业务培训之后，根据实际需要再进行相关培训。）1.开展巩固拓展脱贫攻坚成果相关政策培训
4、、宣传。2 .开展防止返贫动态监测和帮扶、防贫APP运用及巩固拓展脱贫攻坚成果相关业务培训。3 .完善防止返贫动态监测和帮扶教材库、师资库、案例库、课程库。（二）集中排查，及时整改（3月31日一4月30日）。重点围绕国家、自治区和市巩固脱贫成果后评估以及有关督查暗访等发现的问题，以乡镇为单位，组建各村“防返贫、守底线”专项行动大排查工作专班，工作人员由乡镇干部、后盾单位干部、驻村工作队员、村干部、村民小组长、帮扶联系人等构成。在4月底前，对所有行政村（含易地搬迁集中安置点）的全部农户开展1次全面入户排查。（其中：稳定脱贫户和监测对象由帮扶联系人负责开展入户排查，以村为单位进行汇总；易地搬迁安置
5、点由各帮扶干部与迁入社区共同开展入户排查，以迁入社区为单位进行汇总。）4 .对照2022年监测标准家庭人均纯收入6500元以上，综合考虑“两不愁三保障”和饮水安全实际情况，将符合条件的农户及时纳入监测，做到应纳尽纳。（本次集中大排查的收入计算周期为：2021年4月一2022年3月。）5 .全面排查已纳入的监测对象（含脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，下同）帮扶措施是否及时、精准、有效,确保有人管、管到位。6 .对符合风险消除条件的监测对象及时按程序消除风险，对风险消除不准的及时修正回退。7 .对脱贫户和监测对象基础信息核实核准（脱贫户和监测对象重点核实：姓名、证件号码、与户主关系、共
6、同生活人数、健康状况、务工地点、务工时间、风险类型、帮扶措施）。对信息有出入的，由帮扶干部及时反馈修改信息至乡镇或村委，由防贫监测信息员更新国办系统数据，确保账实相符。8 .对纳入的监测对象及时落实帮扶措施（针对监测对象致贫原因制定相应的“一户一案”帮扶措施，新纳入的监测对象要在5天内严格落实帮扶干部，10天内明确帮扶措施）。（三）优化政策，推动落实（3月一11月）。根据国家出台的政策，结合我县实际，进一步健全完善我县防止返贫动态监测和帮扶政策，并抓好落实。9 .印发我县防止返贫监测帮扶操作指南，及时调整监测标准、简化工作流程、缩短认定时间。10 .行业部门及时调整完善防止返贫动态监测和帮扶、
7、巩固拓展脱贫攻坚成果相关政策，确保政策有序调整，平稳过渡。（四）完善平台，即时共享（3月一11月）。完善乡村振兴和防贫监测大数据平台，着力提升数字化、信息化管理水平，不断提高监测和帮扶精准性。11.细化完善监测数据指标，明确相关行业部门“一数一源”信息共享及责任，强化系统自动监测预警功能。12 .按工作流程完善乡镇级、村级、农户电子台账和纸质台账，并按月按册归档，建立完整的动态监测数据库，健全防止返贫动态监测和帮扶评估体系。（五）强化措施，促进增收（3月一11月）。出台针对性措施推动脱贫人口和脱贫地区农民持续稳定增收，确保实现“两个高于”目标，使脱贫人口与当地农民的收入比、脱贫地区农民与全区农
8、民的收入比不断提高。帮扶联系人要入户与帮扶联系对象共同商量制定帮扶和年度增收计划，并跟踪落实计划完成情况。13 .着力发展壮大脱贫地区特色优势产业，完善联农带农机制，提高农户尤其是脱贫人口家庭经营净收入比重。14 .促进脱贫人口稳岗就业，确保脱贫户工资性收入稳定，力争有所增加。15 .强化社会保障，对符合条件的脱贫人口和监测对象中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，应保尽保，应兜尽兜。16 .拓宽财产性收入渠道，不断提高脱贫人口、监测对象和脱贫地区农户财产性收入。17 .强化易地搬迁后续扶持，在产业、就业等方面持续加大帮扶力度。18 .持续深化定点帮扶和社会
9、力量帮扶，继续大力实施消费帮扶。19 .推动财政、金融、土地等帮扶政策以及定点帮扶、社会力量等帮扶资源可持续发展。（六）健全机制，提升实效（3月一11月）。加强我县防止返贫监测帮扶操作指南学习运用，建立健全常态化工作机制，做到监测对象早发现、早干预、早帮扶。20 .每月常态化开展监测排查，将有返贫致贫风险的农户纳入监测，及时落实帮扶措施。21 .每月开展数据清洗分析工作，通过系统实时推送异常数据，及时组织核实信息并在系统中修正。（七）提高质量，巩固成果（3月一11月）。针对专项行动各项工作开展质效适时开展“回头看”，及时总结工作经验，分析不足查缺补漏，不断提升各地防止返贫动态监测和帮扶工作质量
10、。22 .各级各部门对专项行动开展的各项工作进行评估、分析,不断完善提升，固化成果。23 .各地年底对全年专项行动工作进行总结，对薄弱环节及时补齐短板，对好的经验做法形成典型亮点材料。四、保障措施（一）加强组织领导。专项行动由县“防返贫守底线”工作领导小组统筹领导。各乡镇要加强组织领导，成立专项行动办公室。结合实际制定实施细案，建立工作机制，保障专项行动有序高效开展。（二）强化部门协同。各行业部门加强沟通协调和信息互通,协同开展筛查预警和监测帮扶，形成工作合力。根据行业部门职能和任务分工，加强工作指导和监督，及时研究答复和解决基层反映的问题，确保专项行动顺利推进。（三）狠抓督促指导。县、乡镇专
11、项行动办公室建立月调度机制，原则上每月研究一次工作。县各有关部门要统筹指导各地抓好问题整改。专项行动办公室要加强对本辖区专项行动的督促指导，对专项行动中存在的问题和不足要及时制定整改措施，确保整改到位。专项行动中严格执行“谁排查谁负责倒查责任制。各乡镇、各部门要主动配合纪检监察部门开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督。（四）严格考核评估。专项行动过程中，县“防返贫守底线”工作领导小组将不定期开展暗访检查，对发现的经验做法或工作不严不实的情况，将给予相应红黑榜通报。每季度对各乡镇数据质量和专项行动开展情况进行常态化监控，并每季度进行通报。专项行动开展情况作为县级对各乡镇巩固脱贫成果后评估常态化调度监测（平时考核情况）的重要参考依据。
