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1、某某县优化营商环境推动经济高质量发展调研报告深化“放管服”改革，优化营商环境是推进政府职能转变，提高政府现代化治理能力的重要举措，是激发市场活力、转变干部作风的有力抓手，是满足人民对美好生活向往的迫切需要。根据全县“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案要求，近期围绕深化“放管服”改革、优化营商环境进行了专题调研，形成报告如下。一、基本情况近年来，按照中央、省、市关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的总体安排部署，定边县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，营商环境明显好转。主要特点：（一）深化“放管
2、服”改革，全力推进“三集中三到位”。截至目前，定边县23个部门、387项划转事项已全部进驻县政务服务中心全流程办理，共受理行政许可和公共服务上线12.54万件，办结率为99.61%,群众满意度达100%；为了使“三集中三到位”落到实处，定边县政务服务中心与各进驻单位签订了“授权书”和“承诺书”，所有进驻部门均已启用了“行政审批专用章“。同时定边县全面推行派驻政务服务中心首席代表制，派驻部门向窗口首席代表充分授权，群众只需跑一个窗口即可办好相关业务。（二）强化政策支撑，破解企业发展难题。一是简化程序，提升企业开办和注销效率。定边县将企业开办环节数由2017年底的7个缩减到4个，将企业开办的时间由
3、23个工作日缩减到1个工作日，将企业申请材料件数由25件缩减至5件。二是强化落实，降低企业运行成本。累计降低人工成本4459万元、生产要素成本920万元、物流成本1267万元,融资成本由过去的每笔2800元降至现在的融资零成本。三是多措并举，降低企业融资难度。鼓励支持银行业金融机构积极开发信贷产品，拓宽企业获贷渠道，着力健全融资担保体系建设。截至目前，定边县各类商业银行共向小微企业投放专项贷款近2亿元。（三）强化执纪监察，改善法治环境。定边县成立了政务监察投诉中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，对拖延、推诿等影响审批效率和营商环境的行为加大执纪问责力度。一是按照“
4、有信必核、有访必复”原则，凡涉及营商环境的信访投诉举报，从重从快严肃查处。今年以来，共受理投诉举报6起，并全部予以答复解决。二是围绕定边县优化提升营商环境五大专项行动实施方案综合开展专项督查，倒逼部门任务落实、责任落地。三是对38个承担优化营商环境工作职责的单位进行开展满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、舆论监督作用。二、存在的问题一是存在思想认识不到位的问题。一些部门对深化“放管服”改革和优化营商环境的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，对“审”“管”分离做法存在质疑，对于如何推进落实研究不够。二是存在“体外循环”的问题。一些部门审批烦琐，存在“多头办理”“两头审批”的情况；一
5、些部门授权不充分，“中心”窗口成了“挂号室”；还有一些部门窗口工作人员素质参差不齐，存在“三多一少”现象，即临时聘用人员多、下属企事业单位人员多、无行政审批执法权人员多，业务骨干少。三是存在营商环境不优的问题。一些企业反映，有的单位不按合同和承诺履行职责，仍然存在“新官不理旧账”问题。一些部门办事手续烦琐、随意性大，“拖等压”等问题还不同程度存在，门好进、脸好看，事还是难力、。同时，强买强卖、强揽工程、欺行霸市、恶意欺诈、恶意阻工、吃拿卡要等破坏投资营商环境的各类违法违规行为还时有发生。四是存在工作作风不扎实问题。简政放权中有人“明放暗收”，放管结合中有人“择利而为”，优化服务中有人“言行不一
6、”；为政不为、弄权设障、推诿掣肘、敷衍塞责等衙门恶习仍然时有表现；“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”没有完全打破，政策“中梗阻”、办事“推拖绕”等伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。三、对策和建议一是集中办理要到位。要深入推进“放管服”改革，持续推进“三集中三到位”，在应进必进上下功夫，加快推进行政审批服务职能、事项、人员进中心，确保驻厅事项在窗口实质运行。二是简政放权要到位。要围绕“马上办、网上力、就近办、一次办“大胆创新，不折不扣减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，确保要件最精、环节最简、时限最短。三是加强监管要到位。要全面加强事中、事后监管，进一步厘清“审批监管”事项和责任要求
7、，切实防止“一放就乱、一管就死”怪圈现象，真正推动审批型政府向管理服务型政府转型。四是政府服务要到位。要强化主动服务意识和担当意识，围绕“方便企业开办、简化审批办理、降低信贷难度、优化纳税服务、降低运行成本”等方面，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应“，不断提升服务质量。五是环境保障要到位。要严肃查处破坏营商环境的典型案件，下决心整治企业和群众在办事中遇到的故意设卡、无端刁难等问题，推动营商环境持续优化。要结合扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击向投资者索要钱物、敲诈勒索，以及强揽工程、强行供料、强买强卖、无理阻工等妨碍企业正常经营、侵害企业合法权益的违法犯罪行为，为项目建设营造良好环境。六是诚信建设要到位。要加强信用体系建设，完善企业信用数据库和企业家诚信档案，建立“红黑榜”，强力整治“老赖”、恶意逃债、公职人员欠贷等行为。要增强政府公信力，政府承诺的事项一定要严格兑现。
