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1、吉林公主岭经济开发区土地收储成本综合平衡实施方案（征求意见稿）吉林公主岭经济开发区管理委员会二O二三年十二月一、开发区概况1（一）区位条件1（二）社会经济状况3（三）规划状况4二、开发区现状5（一）土地利用现状5（二）规划建设现状9三、实施的必要性和可实现的价值B四、测算的过程16（一）土地补偿费和安置补助标准16（二）地上房屋和其他附着物补偿标准19（三）成本计算23一、开发区概况（一）区位条件吉林公主岭经济开发区是2006年7月经吉林省政府批准，并经国家发改委等四部委审核批准的省级经济开发区，座落在吉林省省会长春市的西南郊，公主岭市与长春市交界处的范家屯镇，毗邻中国一汽集团。规划面积30.
2、5平方公里，建成区面积12.5平方公里。截至目前，入区企业332户，其中汽车零部件加工企业126户，主导产品为轿车发动机、变速箱、制动系统、车用空调、车轮、换热器、内饰、外饰、车身车架、车桥总成等。主要为一汽集团、北汽集团、华晨宝马、沃尔沃、上汽集团及奇瑞公司等主机厂配套。规上企业63户，拥有省级研发中心7个，市级研发中心7个。新型建材企业入区20户，产品涵盖新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料等。现代物流企业入区43户，主要从事汽车及零部件仓储、整备和运输。1.区位优势明显。吉林公主岭经济开发区位于东北亚几何中心,长吉图开发开放先导区的重要辐射节点，背靠长春，紧邻中国“一汽集团”、“一汽
3、同城、长春同城”等同于昆山与上海的比较区位。通过区内腾飞大街与长春市实现了有效连通。京哈双轨电气化铁路、京哈高铁、京哈高速公路、102一级国道等4条交通运输大动脉穿境而过。依托得天独厚的区位优势，开发区整体规划与长春达到无缝对接，实现长春公主岭同城化。2 .交通运输便捷。开发区内路网纵横交错，四通八达，是东北地区的交通枢纽。京哈双轨电气化铁路、京哈高铁、京哈高速公路、长深高速公路、102一级国道等5条交通运输大动脉穿境而过；与长春龙嘉国际机场隔城相望，近在咫尺。是东往吉林、西到沈阳、南去大连、北上哈尔滨的必经之路。3 .基础设施完善。近年来，开发区全力构建布局合理、结构完善、衔接顺畅，已经形成
4、安全可靠的“五横六纵现代综合立体交通网络。6.6千伏安变电站、天然气、集中供热、污水处理厂、垃圾中转站等公用基础设施工程投入运营。4 .产业布局合理。目前，本着“依托一汽，融入长春，立足优势，加快发展”的总体思路和“用地集约、布局集中，产业集聚”的规划原则，我们的总体规划和布局是“完善两园、启动四园、建设一场、打造一镇完善两园是：完善台湾工业园、一汽富晟工业园；启动四园是：吉浙制造产业园、2025智能制造产业园、轨道客车新材料产业园、农机制造产业园；建设一场是东北亚汽车(公主岭)后市场；打造一镇是：国际汽车温泉小镇。最终目标把开发区建设成为产业特色鲜明的国家级经济开发区。(1)汽车零部件产业园
5、。规划面积14.8平方公里，建成区面积5.2平方公里，区内现有华翔汽车内饰件有限责任公司、一汽四环汽车内饰件有限公司、吉林省世鑫冲压有限公司等汽车及零部件加工企业。(2)轨道交通装备产业园。规划面积1.7平方公里，建成区面积0.55平方公里，入住企业10户，区内现有包括吉林省红星轨道车辆装备有限公司、吉林省龙星工贸有限公司、吉林省荣信机械设备有限公司，这三家企业均为规模以上企业。(3)新型环保建材产业园。规划面积1.7平方公里，建成区面积0.6平方公里，入住企业15户，区内现有包括吉林省昆隆管桩有限公司、吉林省圣鑫建筑材料有限公司、吉林省圣翔建筑材料有限公司、吉林省嘉瑞工程机械有限公司。(4)
6、综合服务区。规划面积4.2平方公里，建成区面积3平方公里，主要为产业区综合提供配套服务。2015年，建成3万平方米公租房，提供给开发区外来务工人员。5 .区域资源丰富。经吉林省水质地质调查所近几年的物探、钻探和对古地层、蓄水构造的调查研究，经开区温泉覆盖面积达188平方公里，预计可开采100年，现打井深度为19002000米，出水温度是3L559.6C,单井出水量是2001250吨/日，随着地热并数量的增加，年底出水量可达6000吨/日，届时预计年供水量可达210万吨，完全可以保障地热项目开发用水。经国家权威机构检测鉴定，温泉水中富含多种矿物质和微量元素，其中偏硅酸、锂、锯、氟等含量较高，符合
7、“含氟锯硅型”理疗热矿水(GB/T11615-2010)标准,适合用于温泉洗浴、养生、理疗、温室养殖等，具有较高的医疗价值和开发前景。京哈电气化铁路范家屯货场，位于长春市南出口，是一汽集团重要区域仓储物流基地。(二)社会经济状况受疫情、地缘政治等多因素的叠加影响，国内经济增速显著放缓,在外需下降和内需不足的双重挤压下，国内产能过剩现象严重，市场需求萎缩，企业利润持续回落。2020-2021年，开发区工业企业固定资产投资总额呈增长趋势，营业收入虽仍有增加，但是税收总额呈现下滑趋势。2020年开发区工业（物流）企业总收入为503000万元；开发区工业（物流）企业新增固定资产投资总额为554400万
8、元；开发区工业（物流）企业税收总额为28719万元，开发区二三产业税收总额为33188万元。2021年开发区工业（物流）企业总收入为604800万元；开发区工业（物流）企业新增固定资产投资总额为654400万元；开发区工业（物流）企业税收总额为21421万元，开发区二三产业税收总额为29495万元。（三）规划状况依托区内汽车零部件、轨道交通、地热温泉等产业、资源优势,抢抓新一轮振兴东北老工业基地的有利契机，紧跟公主岭市建设中等城市、加快融入长春一体化发展的新形势，努力做大做强“中国汽车零部件制造基地”，打造“东北汽车后服务市场”。重点引进发动机、变速器、离合器、电子电气、车门座椅、安全气囊、悬
9、挂系统、转向系统、空气循环系统、照明及声学系统、新能源汽车以及建立汽车后服务市场等关键零部件研发、生产、加工及服务的企业，迅速提升开发区汽车零部件生产水平和服务的多样化。地热资源的开发利用将以品质优良的地热水为基础，重点围绕健康、文化、休闲、度假等业态，按照布局合理、功能齐全、设施完善、风格独特的理念进行科学规划、融合地域文化特色，打造多生态、高品质的国际汽车温泉小镇。图1开发区规划示意图二、开发区现状（一）土地利用现状吉林公主岭经济开发区土地总面积2249.73公顷，其中农用地1121.94公顷，占总土地面积的49.87%；建设用地1091.16公顷，占总土地面积的48.50%；未利用地19
10、.55公顷，占总土地面积的0.87%o1.农用地2022年开发区内农用地总面积1121.94公顷。其中，耕地面积897.07公顷，占农用地面积的79.96%；园地面积64.28公顷，占农用地面积的5.73%；林地面积141.58公顷，占农用地面积的12.62%；其他农用地面积19.01公顷，占农用地面积的1.69%。2 .建设用地2022年开发区内建设用地总面积1091.16公顷。主要为工矿仓储用地和住宅用地，工矿仓储用地596.03公顷，占建设用地面积的54.62%；住宅用地面积292.17公顷，占建设用地面积的26.78%；其他农用地面积19.01公顷，占建设用地面积的3.43%；交通运输
11、用地135.56公顷，占建设用地面积的12.42%；其他建设用地48.79公顷，占建设用地面积的4.47%。3 .未利用地2022年开发区内未利用地规模较小，总面积19.55公顷。主要为其他草地和河流水面，占未利用地总面积的95.81%；还有少量内陆滩涂，占未利用地总面积的4.19%。表21吉林公主岭经济开发区2022年土地利用结构表单位：公顷三大类一类编码一类名称二类编码二类名称面积农用地01耕地0102水浇地30.670103旱地866.40小计897.0702园地0201果园57.200204其他园地7.08小计64.2803林地0301乔木林地112.840305灌木林地8.31030
12、7其他林地20.43三大类一类编码一类名称二类编码二类名称面积小计141.5810交通运输用地1006农村道路20.65小计3.6611水域及水利设施用地1104坑塘水面2.991104A养殖坑塘2.971107沟渠4.60小计10.5612其他土地1202设施农用地4.87小计4.79合计1121.94建设用地05商业服务业用地05H1商业服务业设施用地37.39小计37.3906工矿仓储用地0601工业用地481.350602采矿用地3.660508物流仓储用地111.02小计596.0307住宅用地0701城镇住宅用地107.250702农村宅基地184.92小计292.1708公共管理
13、与公共服务用地0809公用设施用地8.500810公园与绿地0.1208H1机关团体新闻出版用地5.2008H2科教文卫用地4.79小计18.6209特殊用地09特殊用地0.32小计03210交通运输用地1001铁路用地16.321003公路用地108.291004城镇村道路用地9.511005交通服务场站用地1.44小计135.5611水域及水利设施用地1109水工建筑用地11.08小计11.08三大类一类编码一类名称二类编码二类名称面积合计1091.16未利用地04草地0404其他草地8.52小计8.5211水域及水利设施用地HOl河流水面10.211106内陆滩涂0.83小计11.03合
14、计19.55工:2249.73吉林公主岭经济开发区土地利用现状示意图图2吉林公主岭经济开发区土地利用现状示意图（二）规划建设现状1.对外交通状况公主岭经开区对外公路干路数达8条，其中，东西方向包括102国道、腾飞大街以及规划范围北侧的道路，南北方向包括范怀路、兴华路、清源路、东胜路、滨河路，加强公主岭经开区与长春市区、范家屯镇区、大岭镇的交通联系，链接区域交通体系。102国道承担过境交通的职能，引导过境车辆能够快速通过，减少对公主岭经开区内部交通的影响。哈大高铁和京哈铁路承担铁路运输的职能。2 .道路状况(1)路网结构公主岭经济开发区考虑其交通运输的特殊要求及现状路网的结构，主干路形成“六横四纵”、次干路和支路形成“环形+方格网”的整体骨架路网格局：“六横”是指贯穿公主岭经开区东西的6条主干道，分别是102国道、经开大街、腾飞大街、创业大街、规划一街、规划八街。“四纵”是指纵贯公主岭经开区南北的4条主干道，分别是范怀路、兴华路、东胜路、滨河路。(2)道路等级经开区内道路主要包括三个等级，分别是主干道、次干道和支路。其中，城市主干道红线宽度控制在50-70m,限制时速为60km；城市次干道红
