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1、宝山区义务教育优质均衡发展督导评估报告第一部分主要指标达标情况根据2022年全国教育事业统计数据以及宝山区填报的全国义务教育优质均衡发展县（市、区）自评表，采用国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知（国教督办（2017）42号）以及县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程（国教督办函（2019）30号）中规定的口径对达标情况进行分析：一、资源配置宝山区纳入测算的120所义务教育学校（小学、初中拆分填报），配置水平和校际均衡情况均达到国家规定标准。配置水平方面，按照“6项指标达标，余项不低于85%”的要求，宝山区小学、初中资源配置综合达标率1
2、00%。校际均衡方面，小学7项指标校际差异系数在0.1620.446之间，综合评估差异系数0.253；初中7项指标校际差异系数在0.1520.368之间，综合评估差异系数0.259,符合国家评估要求。二、政府保障程度政府保障程度评估有15项指标，重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效等，宝山区政府保障程度的15项指标均达到规定要求。三、教育质量教育质量评估有9项指标，重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平等。除国家义务教育质量监测结果尚未明确外，其余8项指标，宝山区均达标。四、社会认可度调查根
3、据规定，上海市教育督导委员会办公室设计了调查问卷，结合2023年11月开展的综合督政工作，对宝山区学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众等不同群体进行了调查。经统计，宝山区社会认可度调查结果达到85%以上的规定要求。第二部分实地督导反馈意见根据上海市人民政府教育督导委员会关于对区政府开展依法履行教育职责评价工作（20212025年）的实施意见（沪府教督（2022）2号）要求，市政府教育督导委员会办公室于2023年11月21日至24日组织综合督政组（以下简称“督政组”），对宝山区义务教育优质均衡发展情况开展了督导评估。督政组听取了区政府自评报告，与区人大、政协以及区政府相关职能部门
4、、各级各类学校校长和教师代表进行了149人次访谈，查阅了相关资料。实地走访19所义务教育阶段学校（涵盖小学、初中、九年一贯制、完中、民办、特殊教育学校），较全面地了解了宝山区义务教育优质均衡发展的整体情况。督政组认为：宝山区委、区政府深入贯彻党的二十大精神，围绕“北转型战略任务，秉持“以重教为先，以兴教为本”的理念，努力构建支持教育优先发展的工作格局，攻坚克难，寻求突破，不断优化义务教育资源配置，努力构建高质量教育治理体系，提升教育公共服务能级。宝山教育以传承实践陶行知教育思想为出发点，以数字化转型为着力点，积极推进教育领域综合改革，实施“陶行知教育创新发展区”建设，不断探索具有本土人文教育特
5、色的优质均衡发展之路，努力激发学校变革内生动力，注重学校内涵高质量发展，不断缩小城乡、校际办学差距，努力办好每一所家门口的学校。一、主要经验与成效（一）加强党对教育工作的全面领导，全面谋划教育高质量发展全面贯彻党的教育方针。宝山区委、区政府始终把坚持和加强党对教育工作的全面领导作为教育事业改革发展的根本前提，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，落实中小学校党组织领导的校长负责制，推进党建工作与教育工作“四同步”“四对接”，切实履行政府主体责任，夯实义务教育统筹优先发展组织架构，坚持树立“大教育”理念，积极构建区域统筹协调机制，推进各项改革任务落地落实。注重规划引领，把义务教育优质均衡推
6、进工作纳入全区国民经济中长期规划、教育事业改革发展规划和教育综改方案中，出台宝山教育高质量发展行动方案，推进教育资源合理布局配置，加强教师队伍现代化建设，探索教育数字化转型发展，推进“五育”融合发展。（二）坚持教育优先发展战略，全力保障教育优质均衡发展保障义务教育经费投入。2020-2022年财政一般公共预算教育支出分别为50.45亿元、50.66亿元、5L53亿元，其中义务教育一般公共预算教育支出分别为31.55亿元、31.78亿元、32.85亿元，占总一般公共预算教育支出的比重分别为62.54%.62.72%、63.74%o生均经费支出和生均公用经费支出实现同步增长。2022年生均经费初中
7、达到42428元/生/年、小学32843元/生/年。生均公用经费公办初中2600元/生，公办小学2400元/生，特殊教育100oo元/生。政府购买民办义务教育学校学位标准，参照上海市义务教育阶段公办学校生均经费基本标准小学不超过28500元/生/年、初中不超过38500元/生/年执行。对于小规模学校通过系数调节进行公用经费定额补充。优化重点项目经费使用。3年来，坚持经费投入向关键领域和重点项目倾斜，一是聚焦学校内涵发展项目。公办初中强校工程项目投入2.02亿元、学区化试点项目172.16万元、新优质学校项目470.88万元、小学优质均衡项目102.6万元、城乡携手共进项目67万元。市级专项转移
8、支付投入义务教育均衡发展项目3070万元。二是聚焦教师人才队伍建设。设立“陶行知教育创新发展优秀人才激励”项目，对高端人才和紧缺人才进行专项奖励,在宝山教育引才留才和发挥人才队伍作用方面发挥积极作用。义务教育学校共奖励优秀人才共计8200万元。三是聚焦学校数字环境建设。全区共计投入1.35亿元，其中义务教育约占90虬以推进“教育数字化转型三年行动”为契机，推进教育网络基础设施升级，建设教育数字基座一一“未来宝”，初步构建宝山数字应用生态雏形。全面推进配套学校建设。梳理排摸每个街镇现有教育资源，分析校舍资源现状、缺口和建设情况，编制基础教育设施设点布局规划。“十四五”调整后规划义务教育学校建设项
9、目34个，其中已开工项目20个。印发关于宝山区居住区配套中小幼验收移交标准的指导意见，从装饰装修、教育装备配置、信息化环境等方面明确交付使用标准，确保新建学校建设标准和品质的统一，为全市基础教育装备管理提供了可复制的经验。(三)加强教师队伍建设，有力支撑教育优质均衡发展加强师德师风建设。注重师德师风长效机制落实，制订宝山区关于加强师德师风建设的三年行动计划的实施方案(20222024)，丰富践行“陶行知教育创新发展区”的本土化时代特征，“学陶师陶”活动成为宝山师德师风建设的一张文化名片。健全教师梯队培育。出台“十四五”区域校本研修工作指导意见，构建区域教师专业发展培训学校”三层级梯队”，完善“
10、见习规培、青陶青蓝、团队研修、骨干提升、卓越工程”五个层级的教师培养体系。推进市“双名工程高峰计划、攻关计划。以“十百千万”培养工程、“卓越工程”等人才项目为抓手，加快教育高端人才、紧缺人才培养和引进力度。保障教师待遇。教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平,2020-2022年义务教育阶段教师年人均收入分别为20.5万元、22.9万元、25.3万元。技术赋能教师成长。作为上海市“人工智能助推教师队伍建设”试点区，汇聚分析教师动态数据，聚焦区级教师梯队人才管理，推动“智慧同侪课堂教研”，积极探索数字技术赋能教师队伍建设。（四）协同推进教育治理，整体提升学校办学成效依法治校推进现代
11、学校建设。所有学校建立章程，法治副校长100%全覆盖。全面落实招生政策，保障入学秩序平稳。学校严格执行国家课程方案和课程标准，教学秩序规范。不断完善特殊教育体系。探索特殊教育“医教结合”的“宝山模式”，建立残疾学生“一生一档”，多途径保障全区残疾儿童的受教育权利，入学率实现100%。规范民办义务教育学校管理。制定宝山区深化民办义务教育规范工作方案，民办义务教育在校生总数严格控制在5%以内，将民办学校全部纳入教育督导范围。不断健全教育质量保障体系。基于“绿色指标”测试及国家义务教育质量监测，开展教育质量区域改进行动，加强对学校日常教学的视导调研，缩小学业水平校际差异率，不断提升薄弱学校教育质量。
12、协同推进“五育”融合。完善德育工作体系，多方协同构建课程育人、活动育人、协同育人的良好教育大环境。健全未成年人保护工作机制，提升未成年人保护工作水平。在落实“双减”中做好科学教育加法，切实减轻学生过重课业负担。扎实落实“五项管理”，提升“课后服务”质量，开展内容丰富的素质教育活动。成为“全国劳动教育实验区”，打造“行知行”劳动教育品牌，整体架构“行知行”劳动教育区域课程体系，大力推进中小学“3公里社区校外教育活动圈”，优化学生社会实践区域布局，为学生积极营造良好的成长环境Q集群式发展提升办学品质。集团化学区化办学覆盖率85%,相继建立5个紧密型学区和8个紧密型教育集团，通过课程教学合作等机制探
13、索优质课程共享、优秀教师共生。公办初中强校工程列入乡村振兴战略，通过学校软硬件环境能级的整体提升、特色课程资源教室的专项配套、“名特教师结对到校”“一校一策”的个性定制等方式，全力支持薄弱学校的提质升级，实现优质资源共享下的校际互助成长。（五）深化教育综合改革，赋能教育内涵高质量发展实施教育综合改革项目。立足宝山教育改革实践基础和特色优势，积极践行“陶行知教育思想创新实践研究、行知行劳动教育体系、中小幼一体化双中心联动建设、思政课程改革创新、“五育”融合视域下美育跨学科综合课程实践、深化体教融合推进学校体育改革”等项目的实践研究，成功申报9项市级教育综合改革示范项目，持续推动教育内涵高质量发展
14、。推进教育数字化转型。宝山区被评为“教育部人工智能助推教师队伍建设试点区”“上海市教育数字化转型实验区”“上海市全民数字素养与技能培训基地”，多项成果获评教育部智慧教育优秀案例。积极推进市级“三个助手”应用，初步探索数字化转型背景下的教学范式重塑，建设宝山“智能教学助手”，推进“智慧同侪课堂教研”，研发教师课堂观察分析循证平台，开展融于教学全过程的伴随式数据采集，初步探索以数据驱动精准助力课堂改进，尝试构建多维知识图谱和智适应学习路径，持续激发教育高质量发展创新力。二、主要问题与建议（一）关于加强优质教育资源配置问题宝山是上海人口导入大区，学龄人口区域分布呈现较大差异，局部区域的优质教育资源尚
15、不能完全满足常住人口子女入学需求，存在优质教育资源配置不足、分布不均的问题十四五”规划义务教育学校尚有41.2%的项目未开工。义务教育“新五项标准”建设进展有待加速，学校主要教学楼设置无障碍电梯的学校为12.8%,无障碍厕所（位）的学校达标率为49.1%,全区有特殊学生的学校无障碍电梯配备率为28.13%,普通教室空调安装2023年计划实施学校数为40所，但完成率仅为65%,存在学校无障碍电梯配备率、无障碍厕所（位）达标率、教室空调安装完成率不高的问题。建议：进一步提升部分区域学校的办学品质，更好满足人民群众对优质教育资源的更高需求。加快推进“十四五”学校规划建设进程，确保白鹭小学（暂用名）在
16、2024年9月投用。结合吴淞创新城、南大智慧城等重大转型板块发展，加快补齐短板，打造高质量新校，落实盘活存量，扩大增量、优化整合、扎实推进紧密型学区化集团化建设等举措。要尽快制定并落实义务教育“新五项标准”实施方案，推进普通教室空调安装、无障碍设施建设区域改造计划，逐年提高达标率，确保2025年前保质保量完成任务。（二）关于教育经费投入保障水平有待持续提高的问题宝山区义务教育学校的生均支出与区域经济发展在全市的排位不够匹配。区域2023年生均公用经费和前一年相比压缩了20%,在经费总量增幅有限的情况下，学校维持正常运转、修缮校舍环境和推动内涵发展的经费受到一定制约。建议：宝山区委、区政府认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见和财政部、教育部印发的关于进一步加强义务教育学校公用经费管理的通知以及上海市关于进一步促进本市义务教育学校建设的实施
