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1、推进城市基本养老服务体系建设实施方案为认真贯彻落实关于推进基本养老服务体系建设的意见要求,健立健全基本养老服务体系，提升养老服务水平，更好的应对人口老龄化，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，坚持基础性、兜底性、普惠性、共担性、均等性、系统性原则，聚焦老年人最基本的养老服务需求，面向贫困、失能、留守、空巢、计划生育特殊家庭、高龄等老年群体，加快构建覆盖全体老年人的基本养老服务体系，提高基本养老服务供给水平，更好满足人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求不断增强老年人群体的获得感、幸福感、安全感。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单进一
2、步完善，养老服务设施效能显著提升，老年助餐、居家上门等服务实现全覆盖，服务对象、内容、标准等更加清晰明确，社会力量作用发挥充分体现，服务供给、保障、监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人，综合养老服务中心覆盖率达100%。二、重点任务(一)完善基本养老服务管理体系1 .完善基本基本养老服务清单，对严格按照国家基本养老服务清单，及时制定并发布符合实际的基本养老服务清单，明确服务项目、内容、覆盖范围和不低于国家基本养老服务清单要求,确保项目落实落地。2 .规范基本养老服务清单动态调整机制。根据当地老年人服务需求承受能力、可持续性等因素，探索扩大基本养老服务对象范围，制定基本养老服务清单
3、，定期发布机制，并适时调整优化。（二）建立精准服务主动响应机制1 .建立基本养老服务统计调查制度。按要求做好年度人口变动情况抽样调查中的老年人口状况和养老服务指标调查统计，建立老年人数据库,发布老年人口状况数据。建立健全老年人身体状况精准识别和动态管理机制，加强人口普查和抽样调查结果运用，逐步实现老年人健康状况以及困难家庭老年人经济状况数据共享,助力开展老年人口数量、结构、分布和养老产业发展等方面研究。2 .加强老年人能力综合评估。根据老年人能力综合评估标准，统筹现有的老年人健康管理等级评定等相关制度，优先满足失能失智、计划生育特殊家庭等刚需老年群体需求,制定老年人能力综合评估规范，将评估结果
4、作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务等参考依据。开展老年人能力综合评估试点，探索可复制可推广的经验，逐步将评估结果在范围内互认、按需使用。3 .建立特殊困难老年人识别管理机制。依托一体化政务服务平台和养老服务信息系统，加强部门间数据归集、共享、比对，及时掌握家庭信息，落实社会救助和社会政策。推进独居、空巢、留守、失能、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人精准识别和动态管理。优化完善养老服务布局，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现资源整合。4 .建立健全老年人探访关爱机制。统筹基层工作力量和老年协会、志愿服务组织等社会组织，建立健全老年人探访关爱服务工作体系和工作机制，常态化为老年
5、人提供政策咨询、信息查询、业务办理等便民服务。面向独居、空巢、留守、失能、计划生育特殊家庭等老年群体，落实分类探访关爱服务。（三）完善基本养老服务政策支撑体系1 .完善长期护理政策制度。积极稳妥推进长期护理制度，推进长期护理与经济困难的高龄、失能老年人补贴等政策衔接，提高基本养老服务保障能力。推动建立相关救助相衔接的长期照护保障制度。合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。及时将符合条件的老年人纳入特困人员供养、最低生活保障等政策范围。2 .强化养老服务设施布局规划管理。编制养老服务设施布局专项规划，按程序批准后，将其主要内容纳入国土空间详细规划，叠加到国土空间规划一张图。严格按
6、照人均用地不少于0l平方米的标准，分区分级规划设置社区养老服务设施。对详细规划确定的养老服务设施用地，未履行法定修改程序不得随意改变土地用途。（四）提高基本养老服务供给能力1 .完善城市社区养老服务设施。严格落实配套养老服务设施与新建住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，整合现有资源,发展区域养老服务中心或为老服务综合体,执行新建城区、新建居住区配套养老服务设施审核、验收、移交机制，确保按照每百户不少于20平方米建筑面积配齐养老服务设施。在社区层面建设嵌入式养老服务机构，为老年人提供全托、日托、居家上门等服务。支持养老机构运营社区养老服务设施，支持物业服务企业因地制宜提供居家社
7、区养老服务，加强社区医养结合服务。2 .加快农村养老服务设施建设。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，整合现有乡镇特困人员供养服务机构为主、新建为辅，打造乡镇标准化区域养老服务中心，提供失能老年人照护服务。利用现有闲置集体房产、农村敬老院、闲置乡村校舍等设施，打造村级农村互助幸福院，开展农村互助养老和老年人精神文化活动。3 .整合资源拓展养老服务供给渠道。加快推进特困人员供养服务机构提质改造，鼓励国有企业所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。鼓励各地择优确定专业养老机构运营商，实行专业化规模化连锁运营。具备条件的地方可优化统筹养老机构床位建设补助、运营补助等政策，支持养老机
8、构提供基本养老服务，确保基层养老服务实现全覆盖。4 .支持社会力量参与提供基本养老服务。鼓励和引导社会力量依法通过开展志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。落实用地用房、水电热气等优惠政策，完善运营补贴、综合责任险补贴等政策，吸引更多的社会力量参与提供基本养老服务。支持具备条件的家政和物业服务企业提供居家社区养老服务。将基本养老服务纳入向社会力量服务指导性目录，推进服务与直接提供服务相结合，优先保障特殊困难老年人的服务需求。（五）提升基本养老服务便利化水平1 .强化对居家养老服务的支持。依托养老服务中心或养老服务综合体、社区养老服务设施以及基层力量提供家庭养老指导服务，帮助老年人家庭成
9、员提高照护能力。打造居家上门服务示范点，带动形成居家上门服务供给生态。将失能老年人家庭成员照护培训纳入养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。2 .深化发展社区养老服务。依托现有社区养老服务设施，在人口数量较多、老年人口密集的街道打造街道养老服务中心，提供长期照护、短期托管JI缶时照护等服务。支持建设城市居家社区养老服务站,就近就便提供居家社区养老服务。支持养老机构、社会组织和市场主体运营社区养老服务设施。鼓励养老机构在老年人住所设立家庭照护床位，提供连续、稳定、专业的居家社区养老服务。积极发展老年助餐服务，逐步构建全覆盖的老年助餐服
10、务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。3 .推进居家适老化改造和无障碍环境建设。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、便利、舒适的环境。积极发展康复辅助器具社区租赁服务，以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，对特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术的难度，保留线下服务途径，为老年人获取基本养老服务提供便利。4 .提升老年人医养康养水平。支持有条件的基层医疗卫生机构开展养老服务，鼓励有条件的医疗卫生机构为有医疗服务需求且行动不便的高
11、龄或失能老年人，以及康复期或终末期、出院后仍需医疗服务的老年患者提供上门医疗服务。加强老年人医疗健康服务，提高老年人家庭医生服务率，落实基本公共卫生服务老年人健康管理项目。推动康复辅助器具进社区、进家庭，鼓励开展社区康复辅助器具服务。积极开展老年人失能预防和养生保健宣传教育。支持有条件的普通高校和职业院校开设老年护理相关专业或课程,推动校企合作共建养老实训基地。指导养老服务机构落实安全生产责任，医疗卫生机构提供养老服务的场所要与医疗服务区域实行分区管理，做到物理隔离、独立设置。5 .强化信息化智能化支撑。优化养老服务平台，养老服务平台建设应涵盖数据采集分析、在线监管等功能模块，县级养老服务平台
12、建设应涵盖居家社区养老服务、应急响应等功能模块。引导市场主体完善为老服务网络平台，鼓励各类养老服务主体运用物联网、远程智能安防监控等技术，实现24小时安全自动值守。结合服务系统，实现居民线上线下服务相结合为养老服务科技化、便捷化提供信息支撑。加强信息无障碍建设，保留线下服务途径，努力消除老年人数字鸿沟，便利老年人获取服务和。（六）建立养老服务质量管理提升体系1 .提升养老服务机构照护能力。优化公办养老服务机构布局,实施特困老年人供养服务机构安防提质、县级统管改革两项工程。加大关、停、并、转力度，改善养老服务机构设施、环境，提升养老服务水平和食品安全保障能力。低收入、高龄、失能、失独、获得国家荣
13、誉等纳入基本养老服务保障范围的老年人，可优先轮候入住公办养老服务机构。到2025年底前，所有养老服务机构均达到一星级，三星级及以上养老服务机构占比达30%以上。2 .打造农村养老服务品牌。深入推进一县一体系一品牌农村养老服务模式。持续构建布局完善、功能互补、统筹衔接的县、乡、村、组四级养老服务网络，确保每级均有一个养老服务机构或场所、有一支服务队伍、有一个较为完善的养老服务机制、有一套对应的养老服务项目清单，形成以村组互助养老、乡镇专业养老、县市兜底养老为主要导向的分层分类农村养老服务体系。到2025年底前，实现基层养老服务设施全覆盖，建成较为规范的农村养老服务制度体系。3加强人才队伍建设。健
14、全养老护理员培养、使用、评价、激励机制，落实养老护理员一次性入职补贴和岗位补贴。鼓励高校、职业院校等开设养老服务相关专业,强化养老服务机构社工专业化服务建设，逐步实现养老护理员基本信息共享、护理服务过程实时监控、养老护理员队伍规模和质量适应养老事业发展需要。到2025年底前,养老护理员职业技能等级认定率达80%以上。三、保障措施（一）加强组织领导。建立健全养老服务工作协调机制，将基本养老服务体系建设纳入相关规划和重要议事日程，形成协调一致、各负其责、上下联动的工作格局。按照职责分工，细化工作措施和进度安排，有力有序抓好落实。统筹协调作用，组织研究并推动解决基本养老服务体系建设中的重大问题。（二）强化督导评估。建立动态监测和评估机制，定期对重点任务完成情况进行监督检查，督促抓好工作任务落实。各级单位要切实履行职责，明确重点工作任务清单，建立相应督导考核制度。（三）加强氛围营造。结合职能职责和工作实际，主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。广泛凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。
