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1、江苏省首次物流企业营商环境调查报告出炉党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示。省委书记信长星在全省机关作风建设暨优化营商环境大会上的讲话中指出：“营商环境直接影响企业信心，影响经营主体发展，影响发展质量。”“十四五”现代物流发展规划明确，现代物流一头连着生产，一头连着消费，在建设现代化经济体系中发挥着先导性、基础性、战略性作用。江苏省物流产业促进会合同苏交科集团股份有限公司、江苏满运软件科技有限公司为反映物流企业“急难愁盼”问题，助力全省营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，于2023年6月首次开展全省物流企业营商环境和热点问题问卷调查工作。调查围绕物流企业营
2、商环境十个方面展开，结合企业座谈和实地调研，客观评价全省物流企业营商环境现状，剖析物流企业营商环境改进中的堵点、难点，在此基础上提出优化物流企业营商环境的具体建议，供领导决策参考。一、营商环境持续改善，创新环境“一枝独秀”面对宏观经济下行压力，政府营商环境改进措施落实到位，调查结果显示，超六成物流企业肯定了全省物流营商环境改善向好，其中二成左右的企业认为有很大改善。(一)营商环境总体优于全国水平本次物流企业营商环境调查江苏与全国同步进行，从调查结果看，全省整体营商环境优于全国。全省营商环境总平均得分4.23分(满分为5分,下同)，比全国营商环境总平均得分高0.07分。从物流企业营商环境十个方面
3、看，有九个方面单项得分高于全国平均水平，其中创新环境“一枝独秀”，高于全国平均水平0.18分，用地、用工、安全环境高0.06分，金融、诚信环境高0.05分，政务、竞争、财税环境分别高0.04分、0.03分和0.01分,只有通行环境低0.03分。从71项二级指标看，有51项得分高于全国平均水平，占比达71.8%。全省物流企业营商环境总体优于全国水平，主要得益于，一是坚持以市场化为引领，加大改革力度不断释放巨大市场潜力，如“放管服”改革不断向纵深发展，行政审批制度改革取得了突破性进展；二是坚持以法制化为支撑，改善市场预期提振发展信心，如通过知识产权的保护、企业产权的保护、投资合约中政府责任承诺的法
4、制化等，给企业开展产业创新、技术创新吃下“定心丸”；三是坚持以国际化为标准，优化服务，吸引“八方来客”。（二）营商环境持续向好促进企业平稳经营被调查企业对全省营商环境十个方面综合评价总体向好，平均得分为4.23分。政务环境（4.46分）、创新环境（4.35分）、诚信环境（4.31分）、安全环境（4.3分）和财税环境（4.27分）五个方面得分高于平均分，其中政务环境得分最高。向好的营商环境，稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，推动经济运行持续回升向好。调查显示，3/4企业采取稳健经营或扩张策略，有64.8%的企业采取维持现状的经营策略，约一成的企业选择扩张战略；近2/3企业预期收入规模保持
5、稳定或增长，22.9%的企业认为收入规模出现5%20%的小规模增长，40.5%的企业认为2023年全年收入规模将与去年大体持平；超八成企业力争完成年初业绩目标任务，27.8%的企业有信心完成2023年自身发展目标任务，55.1%的企业力争完成2023年自身发展目标任务。二、营商环境优化仍有空间，通行环境“亟待破局”全省整体营商环境优于全国，但在个别单项方面仍需加大优化和改进力度，以营造全面一流的营商环境。（一）通行环境短板明显，货车进城保障性亟待解决在营商环境的十个主要方面中，九个方面的单项得分高于全国平均水平，但通行环境单项明显不足，得分4.17分，低于全国平均水平0.03分。二级指标显示评
6、价较低的主要集中在货车进城通行和放宽进城货车车型（黄牌），得分分别为4.07分和4.01分。近年来公安部交管局等有关部门积极推进货运车辆进城便利通行政策，总体取得了积极效果。但是随着扩大内需带动消费物流需求升级，城市配送、快递、即时物流等业务较快增长，城市货车通行政策与物流配送需求仍有一定差距。（二）竞争环境问题凸显，市场竞争公平性亟待提高全省营商环境十个方面平均得分4.23分,其中竞争环境评分为4.07分,低于平均水平0.16分。二级指标显示评价较低的主要集中在不正当竞争，得分仅为3.92分。不正当竞争主要体现在低价竞争，甚至价格低于成本等恶性竞争方面。一是少数企业通过超限超载、非法改装、疲
7、劳驾驶等违规方式拉低市场运价，导致合规企业无法参与竞争；二是部分货主利用优势地位在合同中明示或间接要求承运人超载运输以达到降低成本的目的，扰乱市场竞争秩序;三是部分货主企业盲目提高时效要求，司机反映车辆时速要保持在每小时90公里才能达到要求，增加了交通安全风险，且司机得不到合理休息，长期疲劳驾驶，司机休息权益难以保障；四是部分冷链物流企业反映，食品冷链物流卫生规范强制性标准落地两年多以来执行企业较少，冷链运输企业为节省成本中途违规关闭冷机的现象不在少数，资质证照不全的冷库以低价扰乱市场，都对合规企业造成冲击。（三）用工环境弱项突出，人工成本高负担亟待优化全省营商环境十个方面平均得分4.23分,
8、其中用工环境评分为3.97分,低于平均水平0.26分。二级指标显示评价较低的主要集中在人工成本负担,得分仅为3.85分，排名垫底。当前货车司机从业群体“大龄化”问题逐步加深，出现结构性“用工荒”。企业反映，基层劳动力存在可得性高、流动性高的“双高”现象，企业面临“留人难”问题。用工缺口的扩大不仅增加了企业招聘的难度，企业用人成本也在这种供需差距较大的市场结构下逐年上升，物流用工面临的“人手不足”和“人工费用上涨”问题越来越严重。（四）金融环境相对滞后，资金运作效率亟待提升全省营商环境十个方面平均得分4.23分,其中金融环境评分为4.09分,低于平均水平0.14分。二级指标显示评价较低的主要集中
9、在账期合理性和成本经济性，得分分别为4.04分和4.06分。企业账期相对较短，企业垫资压力加大，利息负担较高，也降低了资金周转水平。企业融资渠道大部分为银行金融机构，渠道较为单一。（五）用地环境面临挑战，土地的利用效率亟待增强全省营商环境十个方面平均得分4.23分,其中用地环境评分为4.08分,低于平均水平0.15分。二级指标显示评价较低的主要集中在物流仓库租金、物流用地地价以及物流用地绩效要求，得分分别为3.96分、4.03分以及4.09分。近年来，由于土地资源紧张，物流用地规划缺乏长期性，物流用地价格持续抬升，物流企业难以承受。一些地方对于物流用地投资贡献、亩均税收等绩效要求过高，单靠物流
10、服务无法实现。企业反映，一些城市开始通过工商检查、消防检查、安全检查等方式，对于亩均税收达不到要求的物流企业劝退、清退，影响城市保供和投资环境。三、营商环境没有最好只有更好根据本次调查结果，为破解物流企业“急难愁盼”问题，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，助力现代物流高质量发展，针对上述通行环境、竞争环境、用工环境、金融环境、用地环境等五个方面，提出具体政策建议。（一）从机制上改进货车进城难状况全面推行中型货车与轻型货车享受同等城市通行权，提高城市货车通行效率。进一步规范货车城市通行证网上申领制度，动态调节进城通行车辆，通过技术手段在部分城市开展取消通行证试点。进一步放宽货车城市通行时
11、间，允许在白天高峰时段确需通行的货车按路段通行。放开禁限行区域内物流园区、工业园区货车通道通行限制。鼓励支持新能源、国六等清洁能源货车和冷链配送等服务民生的配送车辆城市通行。（二）营造更加公平的市场竞争环境健全常态化监管制度，以公正监管保障公平竞争，重点打击低于成本的过度竞争以及企业反映比较集中的超限超载、非法改装、疲劳驾驶等问题，加强跨部门、全链条监管执法。进一步完善超限超载联合执法常态化机制，尽快开展超长低平板半挂车和超长集装箱半挂车治理行动。充分利用车载技术手段，摸清合规车辆存量底数，科学区分套牌车辆，禁止套牌临牌车辆进入市场。全面推广食品冷链物流卫生规范强制性标准，降低冷链物流合规经营
12、成本。（三）数字化转型推动企业降本增效一是通过数智化转型优化运营成本。通过加强物联网、人工智能等现代信息技术与物流场景的融合应用，提升物流数字化水平，加快智能仓库和智慧仓储系统建设；推广现代化物流方式，引进智能标签、自动导引车、智能分拣等先进的物流技术装备，推动物流信息化建设，提高整体流通效率，降低人力成本。二是提高运输效率。物流企业可以利用物联网、大数据分析等技术手段，实时监控和管理运输车辆和货物，优化路线规划和调度，减少运输时间和成本。（四）优化融资体系，减轻企业负担依托行业协会制定物流领域交易条件或规则标准，合理规范物流业务账期约定时限，优选银行金融机构成效突出的交通物流创新金融产品。鉴
13、于大多数物流企业固定资产有限，鼓励金融机构接受物流企业股权融资，按照营业额、注册资金、纳税额及客户群优劣，确定股权融资规模。增加物流企业流动资金贷款，建议优质客户为物流企业提供保利贷款担保以缓解物流企业流动资金压力；希望能对小企业多一些助贷形式的资金扶持，以推动小企业做大做强。（五）整合资源强化物流用地保障完善物流设施用地规划，促进城市物流规划与国土空间规划的衔接，重点保障国家物流枢纽等重点物流基础设施新增建设用地项目。逐步将物流基础设施用地纳入城市基础设施用地范围。合理设置物流用地绩效考核指标，引导地方政府用物流强度替代投资强度和税收贡献。盘活存量闲置土地资源用于物流用途。研究利用工业企业旧厂房、旧仓库和存量土地资源投资建设或改造升级物流设施提供物流服务的土地税费优惠政策。（江苏省物流产业促进会周俭司、苏交科集团股份有限公司刁仁群、江苏满运软件科技有限公司王静）
