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1、经合组织有效的政策，成功的学校报告解读及启示InterpretationandEnlightenmentoftheOECD,sReportEffectivePolicies,SuccessfulSchools,z作者：任一菲作者简介：任一菲，教育部教育技术与资源发展中心（中央电化教育馆），助理研究员。原发信息：教育与装备研究（京）2022年第20228期第84-88页内容提要：介绍了经合组织根据PlSA2018成绩发布的报告有效的政策，成功的学校，阐述了各参测国在学校物质资源方面的整体情况及其与学生学业之间的关系，指出当前存在教师数字素养亟待提升、在线学习资源亟待丰富、家庭影响因素亟待重视、数
2、字教育鸿沟亟待弥补等问题，并结合我国参测四省市在PISA2018的表现提出相应建议。InterpretationandEnlightenmentofthe0ECD,sReportEffectivePolicies,SuccessfulSchools”关键词：PISA2018/学校物质资源/信息化装备/教育鸿沟/阅读能力期刊名称：中小学学校管理复印期号：2022年12期一、有效的政策，成功的学校报告背景2020年席卷全球的新冠疫情无疑是人类历史上百年不遇的“黑天鹅”事件，为各行各业带来深刻变革和挑战。作为历来主要依靠面对面交流互动实现知识输出和情感传递的行业，教育也遭受严峻危机和1艰难困境，在此
3、背景下，数字技术成为了应对这场危机的关键因素和先决条件。各国政府采取一系列应急举措，迅速开展多模式结合的大规模远程教育，将传统纸质资料与广播、电视、移动设备及在线资源相结合。虽然受各国客观条件和经济体量等因素影响，这些措施的收效有所差异，但毫无疑问的是，通过对学习内容、方式时间的重塑，数字技术为学习创造了新机会和新路径。然而相关数据也显示出疫情期间，各国在学习设备连通性和师生信息技术技能等方面呈现巨大差距，进一步加剧了不同国家的教育鸿沟。在此背景下，经合组织OECD于2020年发布了PISA2018成绩报告(第五卷)之有效的政策，成功的学校PISA2018Results(VolumeV):Ef
4、fectivePolicies,SuccessfulSchoolslo报告的第五章:学校可用物质资源(ChaPter5.MaterialResourcesAvailableatSChool)(以下简称报告)通过分析PISA2018测试结果，包括79个国家和地区的约60万15岁的学生，揭示了不同国家和地区学校间物质资源，特别是信息化装备(ICT)的普及情宓口教师在有效利用信息技术方面的能力水平，以及国家间和国家内部存在的显著差距。虽然2018年的数据早于新冠疫情，但分析其结果可发现不同国家和地区在教育方面的数字鸿沟早已显现，可见在新冠疫情暴发之际，大多数国家和地区的教育系统并未做好充分利用数字技
5、术的准备。报告表示，为了确保所有学生获得平等的学习机会，关键要为所有学校提供充足优质的资源和适当的支持。二、报告内容(一)学校物质资源基本情况联合国可持续发展目标(SUStainableDevelopmentGoaIS)中提出的教育目标是确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会。教育公平离不开物质资源的支持和保障，为此，报告考虑经济发展水平等因素,通过检视教育类物质资源在不同类型学校的配备情况(如优势学校和弱势学校、城市学校和农村学校、公立学校和私立学校)，着重分析各国在学校物质资源保障方面的整体现状，及其与学生学业表现之间的关系。报告中将用于学校的物质资源分为三类：一是教育类(edu
6、cationalmaterials),如教科书、图书馆资料和实验室器材等；二是基础设施类(instructionalmaterials),如建筑、供电、供暖制冷设施等；三是数字资源类(digitaldevices),如信息化硬件及网络条件、教师信息化水平、学校信息化管理水平等。报告指出，为促进学生学习成长，学校物质资源需满足以下三个基本条件：一是必须在最需要的地方提供数量充足的物质保障，特别是家庭教育资源相对薄弱的弱势群体更依赖于学校提供的教育支持；二是需满足学生需求，并确保其质量水平过硬，例如教科书需根据科技发展及课程改革及时更新，网络速度如果过慢，信息化设备在教学中的使用效果也会大打折扣；
7、三是需将各类资源真正用于教学，不论信息技术如何先进多样，唯有以学生的应用需求为驱动，真正应用于日常教学，才可发挥其最大功效。（二）与学生学业之间关系上述物质资源与学生学业表现呈现怎样关联?报告比较了OECD各参测国家和地区15岁学生在PISA2018阅读活动测试中的表现，结合各国家和地区物质资源配备情况，指出基础设施类设备与学生阅读能力关系并不明显，基础设施完善的学校，学生阅读得分并不一定会高。但图书、课本等教育类资源与学生的阅读能力呈现明显正相关关系，即学校教学类资源越完善，学生在阅读方面的得分往往更高。在学生阅读水平较高的国家和地区，教育资源分配也更为均衡，优势学校和弱势学校的教育类资源的
8、差距并不大,一些弱势学校甚至好于优势学校。相较于前两类物质资源，信息化类教育资源与学生学业表现之间的关系更为复杂。作为由互联网伴随长大的原住民，新一代学生从小就较为熟悉信息技术，各国家和地区也致力于将信息化设备和最新技术与教育紧密融合，将电脑、平板、电子白板等各类装备引入日常课堂。相较于早期的台式计算机等固定类装备，当前教育装备整体趋向便携式特征。从数据来看，2018年台式电脑的普及率较2009年略有下降，其中一大原因是随着新技术的迅速迭代，学校和家庭更偏向于购置智能手机或平板电脑等手持设备。报告还专门统计了便携式电子设备情况（包括笔记本电脑和平板电脑），结果显示当前便携类已占学校各类设备的4
9、0%,特别是新加坡、美国、北欧等发达地区，几乎所有学校的电脑设备中80%是便携式的。根据相关研究，通过将学生置于课堂的中心位置，便携式设备可推动教学环境的重构。但其也会分散学习注意力，记录效率也低于传统纸笔2。据OECD相关研究结果，信息化教学设备对学生学习发挥的作用依然有限，部分原因是虽然科技发展日新月异，但教师使用信息化设备的能力却滞后于设备更新速度，以致无法及时将科技成果应用于实际教学引。近年来，虽然各国信息化设备在学校的普及率显著提升，但其与学生阅读能力的关系在不同国家也不尽相同。从统计结果看，超过半数参测国家和地区显示信息化设备并未对学生学业表现产生直接积极影响，其中在36个国家和地
10、区甚至呈现负相关关系。据此，相关学者也提出了教育鸿沟在不同发展程度国家间的进一步体现，即不仅应关注由于贫困和偏远而导致的部分地区教育资源，特别是数字教育的资源匮乏问题，还应关注各国家和地区在拥有了数字教育资源的前提下，如何指导师生积极主动利用数字资源进行创造、探索、合作式学习，而非被动学习，甚至被各种新技术绑架，使不同学生因缺失信息素养的培养导致学习能力的差距，进而造成新的数字鸿沟。（三）数字时代下的阅读能力报告也关注了数字时代下学生的阅读能力，指出数字时代的海量信息流取代了百科全书和报纸等通常更有序清晰的传统形式，在促进各种信息传播的同时，也对读者区分客观事实和主观意见，检测偏见信息和恶意内
11、容的能力提出更高要求。在参与PISA2018的所有国家或地区中，倾向阅读纸质书籍而非电子书籍的学生在阅读方面表现更好，从阅读时间看，倾向数字阅读的学生每周课外阅读时间约为3小时，倾向纸质阅读学生约4小时，而结合两种阅读方式的学生超过5小时，且使用数字设备与阅读成绩呈负相关关系。可见与偏爰数字阅读的学生相比，偏爱传统纸质阅读的学生普遍阅读时间更长，而二者结合的学生课外阅读兴趣最为浓厚，由此可以看出，虽然当前数字阅读逐渐普及，但单独依靠数字阅读并不利于学生阅读能力的培养，数字与纸质结合的阅读方式最容易让学生从阅读中获得乐趣，更有助于学生阅读素养的提升4。三、存在问题（一）教师数字素养亟待提升报告指
12、出,虽然很多学校都配备了在线学习需要的硬件设备，但教师始终是实现教育教学与信息技术深度融合的重要保障，然而很多教师在这方面获得的支持都较为有限，当前在课堂上使用技术较为频繁的是年轻教师和部分接受过技术培训的教师。在2018年参与PISA测试国家或地区中，只有60%的教师接受过信息和通信技术方面的培训,53%的教师经常让学生使用信息技术完成项目或课堂作业，不到44%的学校会定期组织教师就教育资源和信息化设备进行讨论和评估，并探讨如何更好地促进教学，这凸显了随着学校对远程教育和技术的依赖越来越强，相应的师资培训仍较为滞后，未来教师亟需加强将数字设备整合到教学中的专业能力。（二）在线学习资源亟待丰富
13、在线学习资源和平台是实现远程学习的基本前提，但总体来看，不同国家和地区的在线学习资源和平台建设存在显著差距。在OECD成员中，平均仅约一半的15岁学生在入学时，其学校可提供一个有效的在线学习支持平台，在丹麦、中国澳门和新加坡，90%以上的学生就读于拥有有效在线学习支持平台的学校，但在阿根廷、白俄罗斯、哥斯达黎加等国，只有不到30%的学生能够使用这样的平台，且在许多国家和经济体中，社会经济条件较差学校的学生也较少接触到在线学习支持平台。报告还指出,数字教育资源在数量质量、丰富性趣味性方面与当前师生实际需求存在差距，很多国家和地区的在线教育资源主要是基于传统教育内容并将其简单数字化，而非真正立足于
14、当下数字化环境和师生诉求开发的原创资源,且数字教育资源的版权问题,审查及评估机制在一些国家和地区也并不健全,为教育资源的后续开发利用造成漏洞和隐患。（三）家庭影响因素亟待重视随着学校硬件设备的稳步提升,特别是信息化设备得到逐渐普及，不同家庭的学习设备、学习环境、网络支持等条件日益成为影响学生在线学习效果的重要参考，且新冠疫情防控期间学校的暂时关闭迫使学生采取居家学习模式。PISA2018也关注到居家学习环境质量是获得平等学习机会的重要前提之一，如能否在家中联网，是否有安静的环境以及用于居家学习的计算机，结果表明，数字技术可能会加深而非减轻来自个人家庭背景的不利影响。计算机?口网络是居家在线学习
15、的必备条件，但在硬件设备方面，各国家之间及内部存在一定差异，相较于优越的家庭，困难家庭的学生往往没有安静的居家学习场所。在奥地利、丹麦、冰岛等国，95%以上的学生在家中有一台或多台可用于学习的电脑，而印度尼西亚该比例仅为34%,在所有OECD成员中，约有9%的15岁学生没有一个安静的学习场所，特别是在印度尼西亚、菲律宾和泰国等国，超过30%以上的学生存在这一情况。（四）数字教育鸿沟亟待弥补近年来，随着信息技术对教育影响的不断深入，OECD各成员也不断完善信息化教育装备和资源建设，以提升学习质量，改善教育体系，培养能适应未来社会的人才。报告显示，PISA2018参测国家和地区的计算机整体生均比约
16、为08,即几乎每个学生拥有一台电脑，但各国家和地区配备水平仍存在一定差距，如美国、英国、新西兰、卢森堡、中国澳门等地，该比例高达1.25,但在巴西、希腊、摩洛哥、土耳其和越南，比例仅为0.25左右，即每四名学生才拥有一台电脑z可见当前世界范围内的教育信息化基础设施建设和设备配备仍存在严重缺口。教育是关乎世界各国社会民生和未来发展的重要议题，不管是联合国可持续发展目标中提出的教育目标，即确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会，还是我国提出的公平而有质量的教育，都进一步凸显出教育公平在各国的紧迫性和重要性。PISA2018的结果显示，在拥有更公平教育体系的国家和地区，无论学生的社会经济背景如何，学校均可提供较为完善的在线学习支持平台和相应软硬件支持，制定专门计划帮助学生培养负责任的上网行为，并积极组织教师开展如何使用数字技术的
