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1、2024年城市体检情况报告一、背景与思路（一）体检背景1 .中央对高质量发展提出了新要求2015年12月，中央城市工作会议提出，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。城市工作要把创造优良的人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。2017年2月，习近平总书记在视察北京工作时指出，要健全规划实时监测、定期评估、动态维护机制，建立“城市体检”评估机制，建设没有“城市病”的城市。城市体检是落实2018年9月中共中央国务院关于推动高质量发展的意见的重要
2、举措；是推动城市发展由粗放型向精细化转变的重要抓手；是推进新数据、新方法与城市建设管理实践有机融合的重要任务。2 .住建部将城市体检作为重点工作持续推动2018年12月24日，全国住房和城乡建设工作会议召开，将城市体检做为2019年重点工作任务。建立没有“城市病”的城市建设管理人居环境质量评价体系；扩大城市体检评估试点范围，建立“一年一体检、五年一评估”的制度。2019年4月2日，住建部召开城市体检试点工作会。2019年4月12日，住建部发布关于开展城市体检试点工作的意见（建科函201978号）。2020年6月，住建部发布住房和城乡建设部关于支持开展2020年城市体检工作的函。2021年5月，
3、住房和城乡建设部关于开展2021年城市体检工作的通知（建科函202144号）。2022年7月4日，住房和城乡建设部关于开展2022年城市体检工作的通知（建科函202254号）。3 .省委省政府高度重视城市体检工作XXXX年X月XX日，XX省政府工作报告中指出，开展城市更新行动和城市体检试点。XX省住建厅积极启动XXXX年省级城市体检试点工作。于XXXX年X月XX日，由XX省城市建设管理工作领导小组印发XXXX年XX省城市体检试点工作方案，确立了首批X个试点城市一一唐山市、邢台市、邯郸市、迁安市、黄骅市、高阳县、宁晋县、鸡泽县。XXXX年X月XX日，XX省住房和城乡建设厅组织召开XXXX年全省城
4、市体检工作总结部署会议，总结XXXX年城市体检试点工作，查找工作中的短板和弱项，研究部署XXXX年城市体检工作。会议要求，各地要切实转变思想认识，主动作为，强化弱项，高标准高质量完成今年城市体检工作。一是抓扩面。今年我省扩大了城市体检范围，在设区市全面开展城市体检的基础上，增加两个省直管县和XX个县（市）。各市要督促没有参与到城市体检工作的所辖县超前谋划，明年争取全省县城体检全覆盖。XXXX年的X个试点城市要对城市体检结果进行成效评估，同时开展排水防涝专项体检，对涉及民生工程、燃气安全等重点指标开展精准体检。二是抓提质。要科学选定专业过硬的第三方联合体技术支撑团队，提升复核质量。各市县要制定具
5、有本地特色的城市体检工作方案以及指标体系，创新开展排水防涝专项体检，系统谋划提升城市排水防涝能力。三是抓增效。XX省住房和城乡建设厅将对各市县自体检工作进行督导调研，对城市体检工作进展情况和完成质量进行不定期评估。（二）工作进展1、XX市高度重视城市体检工作，高规格成立了由市长任组长、分管副市长任副组长的城市体检工作领导小组。市直相关部门和市辖区政府等XX个单位任小组成员，保障城市体检工作高效开展。领导小组办公室设在市住建局，由主要领导兼任办公室主任。市级工作专班由相关局抽调精干人员，专门负责城市体检工作。区级工作专班比照市级工作专班组建。形成X个牵头部门抓总，市级、XX区、XX区X个工作专班
6、统筹推进、N个部门分工协作的“X+X+N”城市体检工作组织格局。工作领导小组坚持“目标导向、问题导向、效果导向“，市政府办印发了XXXX年XX市城市体检工作方案（XXXXX号）、市城建办印发了XXXX年XX市城市体检指标体系，确定了“四个一”工作目标。并于X月XX日召开了工作动员部署和培训会。扎实开展首次城市体检工作，并形成“动态监管、定期评估、问题反馈、决策调整、持续改进”的长效工作机制，为下一步实施城市更新行动衔接打下基础。2、市住建局迅速落实X届市委第XX次常委会议和市X届人大三次会议精神，以“奔跑的状态”严格按照省住建厅时间节点要求，以“抓重点、破难点，有特点、有亮点”的工作遵循，持续
7、用力加强城市体检工作。工作开展以来，市住建局一方面安排专职人员，每周召开工作推进例会，对于存在上报难度的指标数据，联合相关部门、技术团队、专家等开展联合集中办公，采取部门座谈形式多次与多个相关部门进行对接并召开协调会，辅导数据上报等工作。及时协调解决工作中出现的困难和问题，确保城市体检工作顺利推进并取得实效。另一方面联合技术团队,采用现场踏勘、民意访谈等形式，深入社区、广场、街道等驻地开展现场调研，和居民进行访谈，及时了解社情民意，全面掌握第一手社会资料。3、XXXX年X月，工作专班借助省厅满意度问卷信息平台，高效开展社会满意度调查工作，发动街道办、社区工作人员向所在小区、主要街道、公园广场张
8、贴海报，向居民讲解宣传城市体检工作，X月XX日，圆满超额完成城市体检XXXXX份社会满意度问卷调查任务。截止目前，城市自体检报告已完成。（三）体检范围本次体检范围为XX市主城区，包括XX区、XX区（不含龙河工业园、XX工业园）；体检基期为XXXX年，同时在有条件的前提下分析XXXX年-xxxx年的指标变化情况。体检指标统计口径主要包含以下三个层次：1.市域：指XX市行政区划范围，面积XXXX平方公里，常住人口XXX.XX万人。2 .市辖区：包括XX区、XX区行政区划范围，面积XXX.XX平方公里，常住人口XX.XX万人。3 ,市辖区建成区：指城市市辖区内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业
9、生产建设地段。面积XX.XX平方公里，常住人口约XX.XX万人，这也是本次体检的核心范围。（四）指标体系参照住建部城市体检指标体系，以XX省指标体系为基础指标，结合XX实际，紧扣XX市城市发展目标、特色、问题、重点工作等确定地方特色指标，形成具有XX市特色的城市体检指标体系。共计XXX项，包括XX省城市体检指标XX项，XX市特色指标XX项。见附录。依据XX省“十四五”规划对XX的要求,针对XX市“十四五”规划年度实施方案，制定了XX市特色指标体系。对标京津冀协同发展和“五个XX”建设目标，在城市建设发展中对应相关城市体检中的指标。（五）技术思路本次体检坚持目标导向和问题导向，以立足“京津冀协同
10、发展”、“五个XX”建设为目标、以查找XX城市实际运行中的问题为抓手、突出XX特色为遵循，结合市委市政府近期重点工作，确定XX城市体检指标体系。围绕八个方面进行指标评价和成效评估，参照国内先进城市指标水平、相关国家部委规范标准等，明确对标标尺，评价XX城市实际运行中的实施成效，分析发展人居环境中存在的突出问题，找到问题原因，提出对策建议。以城市体检为前提，以建设“创新XX、数字XX”、健康XX”、“平安XX”、“品质XX”为目标，通过赋能新基建，实现城市体检与城市更新的紧密衔接。在技术方法上，坚持多维数据相互校验。不断推进研究向街道办、社区纵深推进，识别查找城市人居环境存在的明显短板和居民关注
11、的突出问题。1 .制定XX市城市自体检指标体系按照省住建厅要求，在保证城市体检基本指标体系X个一级分类不变的前提下，在XX省XX项省级城市体检指标的基础上，按照目标导向，结合国家和京津冀区域对XX市城市发展定位、城市发展特色、政府近期推进的重要工作，增加XX市的特色指标。2 .多源多维数据采集与指标计算(1)指标拆解根据XX市自身情况，按照可获取、可计算、可追溯、可反馈的原则，拆分体检指标为分子分母两个数据值，明确指标计算方法和所需数据。(2)数据采集与计算根据指标拆解数据需求，按照XX市城市体检工作方案的分工,确定各市直部门、各区政府、各街道办的数据填报内容。按照责任分工，组织相关单位提供近
12、X年指标数据、现状空间数据和必要相关说明材料，为城市体检提供真实、权威的基础数据。其中，结合城市体检内容深度要求，部分数据应收集到社区层级。同时综合收集互联网大数据、遥感数据、手机信令数据、路网与导航数据、行业专业数据等多源数据，整合形成人口、用地、建筑、经济、产业、交通、设施等不同专题数据，与政府统计数据进行相互校验比对，共同支撑体检指标数据的计算评价。在各指标结果计算完成后，根据XX市城市体检工作要求，对指标结果进行标准化处理，进一步得到各指标数值、各专项分数和指标综合评价分数，以达到横向比较的目的。(3)基础数据及数据标准化本着真实、客观的原则，对于XX市市辖区建成区范围、人口规模进行识
13、别与判读。充分利用遥感数据、大数据，结合官方数据进行比对，合理确定市辖区建成区的边界，合理确定建成区常住人口规模。原则上城市建成区为城市市辖区范围内集中连片的城市开发建设用地范围，包括与城市紧密连接的具有一定密度的村庄居民点用地，同时根据城市可持续发展和安全保障要求，可适当纳入一定比例的生态用地。(4)计算一级分类综合指数根据指标现状数值和评价标准，将指标数值进行标准化处理，然后通过加权方法获得X个一级分类的分项指数。3 .“城市病”诊断与原因分析指标数据分析决定指标诊断结果，对指标数据的分析要与城市体检的工作目标契合，明确结果导向、问题导向、目标导向并举的思路，形成清晰的评价结论，评价结论应
14、显示出城市建设存在的问题和短板，引导城市向高质量的人居环境目标迈进。结合去年省试点城市经验，按照指标分类、指标评价、综合分析、街道与社区层面问题诊断、“城市病”研判分类等步骤开展。(I)指标分类根据指标涉及的地域范围大小，将指标分为市级、区级、街道级、社区级等四个级别。市级指标指全市域范围内的,主要指影响全市城市基本生存保障，或关系到重大民生利益的指标，如空气、水质等环境质量指标；区级指标指属于市辖区范畴内的，主要指为提升城市人居环境高质量发展而设定的指标，如交通出行类指标，公共服务类指标，城市管理类指标，城市包容度等；街道级指标指相关联社区层面的地域范围，主要指为解决基层社会城市建设管理单元
15、共建共享设施的指标，如中学服务覆盖率、通勤距离小于X公里的人口比例等；社区级指标指为提升城市最基层社会管理单元内部的人居环境水平，如社区养老服务设施覆盖率等。按照评判标准可划分为正向指标、负向指标。正向指标指的是数值越高越好的指标，负向指标指的是数值越低越好的指标。(2)指标评价城市体检的指标评价兼顾目标导向、问题导向与结果导向，坚持以下基本原则：多维度原则，鉴于指标类型存在差异、评价目标复杂多样，而且既有标准体系存在一定缺失，因此，评价标准值的选择应采取多维度吸纳构建的方式。差异性原则，应重视评价对象的差异性，采用分级分类的方式制定评价标准，以便在具有相似的地理区位、规模等级、经济社会发展阶
16、段的城市间进行横向比较。定量、定性相结合的原则，定量评价需与部门专项研究、量化打分研讨等方法相结合，形成面向评价目标的综合判断。具体指标评价标准数值的选取主要考虑两种类型：针对正向指标，以住建部评判标准最大值为基本，超过最大数值的则判为优秀，低于数值较小的则判为良、中，低于数值较大的则判为差。针对负向指标，超过最小值的则判为差，反之低于则为良或中，低于较大数值的则为优。要求各市自行设定评判标准的，按照标准规范、规划设计中的刚性目标做为评价该项指标评判优良的依据。在相关依据缺失的情况下，可将评估对象的分位值、均值、拐点值等现状特征值做为评优依据。(3)“城市病”研判分析科学分析“城市病”，合理划分城市问题的类型，有助于对城市问题对症下药、精准施策，支撑城市高水平治理。城市问题根据治理难度的不同
