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1、政务信息化项目综合绩效评价案例分析以Z市为例摘要在加快数字政府建设的背景下，政务信息化的内涵得到进一步延伸，更加强调数据安全、数据开放和共享、数据治理。政务信息化项目绩效评价工作应与时俱进，进一步拓展评价的范围和侧重点。本文分享一例政务信息化支出项目绩效评价案例，以期揭示当前市级政务信息化项目建管用特征，以及信息化项目综合绩效评价的实施路径。关键词政务信息化绩效评价实施路径数字政府建设是“十四五规划期间的重点建设任务，它的其中一项内涵是实现业务数字化的变革，即打破不同业务条线间的数字鸿沟,通过大数据治理挖掘数据价值，进而提升政府治理水平和服务效率。近年来，各级政府逐步加大数字政府建设的投资力度
2、，政务信息化建设呈现几个新的特点，包括强调政府数据共享和开放、重视安全保障、加强跨部门协同等。同时，政务信息化建设也面临几个难点，包括财政投入压力大、跨部门协调难度大、数据安全与开放共享的矛盾难解决。本文以信息化项目综合绩效评价的视角折射信息化项目难点的具体表现，并探讨基于这些难点的评价思路和路径。一、项目简介(一)项目背景近年来，Z市全面推进城市信息化建设，优化信息化发展环境，促进全市信息化高水平发展，在新一代信息基础设施建设、数据资源、市域治理、信息惠民、信息环境、网络安全等领域取得了较为显著的进步。与此同时，Z市信息化发展也存在一些弱项，主要体现在信息基础设施的统筹力度、数据资源的共享和
3、开发能力、数字政府优化、信息化保障体系建设相关方面。为综合评价Z市政务信息化投入成效,Z市财政局组织对Z市公安局（以下简称“市公安局）和市应急管理局（以下简称“市应急局）2021年度政务信息化支出项目进行综合绩效评价，通过评价梳理部门信息化项目全生命周期管理脉络，科学衡量项目产出效益。市公安局正处于数字化转型期（20152025年），该阶段协同需求突出，首要任务转向顶层设计、业务整合，逐步加强开放、分层解耦、服务等。随着网络带宽容量的激增，警务移动应用得以快速发展。市公安局制定了专项计划，以目标、问题、需求为导向，推进Z市公安现代警务信息化建设，为维护全市安全稳定的政治社会环境提供保障。市应急
4、局信息化建设发展规划整体分为“夯实基础深化应用和提质增效”三个阶段。为了满足全过程管理业务、常态业务、非常态业务、综合保障业务四类信息化需求，提出五横四纵总体架构。五横为应急指挥一个中心，感知、应急通信两张网络，数据支撑体系和业务应用体系两个体系；四纵为标准规范体系、安全与运维体系、信息化工作机制和科技力量汇聚机制。（一）项目内容本次绩效评价对象为2021年度市公安局信息化项目支出和市应急局信息化项目支出。2021年度市公安局信息化项目共涉及10个预算项目o财政年初安排部门信息化项目预算4.34亿元，预算执行率99.07%o2021年度市应急局信息化项目包括3个新增预算项目和1个上年结转项目，
5、年初预算（含结转）1838.97万元，实际支出1404.98万元，结转下年资金315.78万元，预算执行率76.40%。（三）项目组织、管理及流程1 .信息化项目统一管理要求。2021年度市级信息化项目的组织管理遵照Z市使用财政性资金信息化项目管理办法（以下简称管理办法）、Z市使用财政性资金信息化项目验收管理办法等规定，可分为立项阶段、实施阶段、完成阶段，分别包含以下环节：项目申报、审核和审批，项目采购和实施，项目验收、审计和绩效评价。下面着重说明建设类项目管理流程（见图1）,简述运维类项目管理流程。市财政局市大数据管理局AB业务节点1234567891011（测评，使用组织500万元以上项目
6、* 4 M M JAr整体竣工图1市级建设类信息化项目一般性管理流程（1）立项阶段。项目实施部门负责提出项目需求和储备项目，编制项目建议书等申报材料（建设类结转项目只需提供服务外包合同,运维类新起项目需测算费用，运维类已有项目只需提供合同）。市大数据管理局（以下简称市大数据局）负责信息化项目的统一规划和归口管理，原则上每年度组织一次集中申报，组织项目论证审核。市财政局负责预算安排，会同市大数据局印发市级信息化项目年度实施方案。市行政审批局负责项目审批。节点一：项目储备。项目实施部门应对信息化项目申报方案内部审核，按轻重缓急对建设类和运维类项目分别排序和汇总，在Z市信息化项目全流程管理系统中填报
7、信息化项目预算支出申报书和项目方案等材料，报送的建设类项目进入市级信息化项目储备库。节点二：年度实施方案确定。部门预算经批准后，市大数据局会同市财政局印发信息化项目年度实施方案，该方案同时作为项目审批依据。建设类项目按总金额分档审核、审批。500万元及以上项目在完成项目建议书论证审核后，需编制报批项目可行性研究报告；其中1000万元及以上项目在年度实施方案印发后，还需编制项目初步设计及概算，报市大数据局论证审核。500万元及以上项目相关信息应由大数据管理局报送市发展改革部门，在项目储备、必要性论证审核、年度实施方案确定各节点，分别纳入市级政府投资项目储备库“三年计划年度投资计划。项目实施部门应
8、向市行政审批局提交200万元及以上项目的审批申请，并附论证审核通过的各项材料；市行政审批局出具政府投资项目审批意见表。（2）实施（建设或运维）阶段。项目审批意见下达后，项目实施部门按照论证审核通过的、批准的项目预算和内容，确定采购需求并组织采购，建设类项目可整体或适度分拆进行采购活动。项目实施部门签订项目合同后，应于10个工作日内将合同复印件上传全流程管理系统，作为项目实施进度控制、资金支付的依据。项目实施部门应加强对项目实施过程的管理，加强对200万元及以上建设类项目第三方监理的管理，确保信息化项目建设全过程质量、进度及投资有效性可控。（3）完成阶段。建设类项目验收包括初步验收、竣工验收两个
9、环节，依托全流程管理系统开展。项目初步验收由项目建设部门自行组织，通过后进入试运行阶段；试运行期原则上应不少于3个月，通过后方可进入竣工验收阶段。500万元及以上项目竣工验收由市大数据局组织，500万元以下项目竣工验收由项目建设部门组织。200万元以下项目可合并初步验收和竣工验收环节。2 .项目单位内部管理要求（1）市公安局管理要求。为加强科技信息化项目统筹建设和规范管理，市公安局制定了Z市公安局科技信息化项目管理办法。该办法主体内容包括总则、项目立项审核、项目审计与采购、项目实施管理、项目验收管理、质效评估。其中，项目立项审核细分为项目预研、计划申报、分域审核、技术审核、一体统筹、计划制定、
10、材料编制、项目审批等步骤。市公安局信息化委员会办公室对全市公安机关科技信息化项目实行归口管理，各市（县）局、分局、市局各部门是本单位信息化工作的第一责任主体。市公安局大数据管理支队负责全市公安信息化建设应用的标准制定、组织实施与核查评估，统筹全市公安信息化基础设施、资源服务、安全运维等方面以及全局性、基础性共性平台的规划、建设与管理等工作。（2）市应急局管理要求。为规范市应急局使用财政性资金信息化项目管理，促进集约建设、资源共享和业务协同，部门制定印发了市应急局信息化项目建设管理暂行办法。该办法主体内容包括职责分工，申报与审批，采购和实施，项目验收，使用、运维与评估。下面就决策、过程管理作简要
11、说明。市应急局成立了信息化工作领导小组，负责重大事项决策。规划科技处（技术部门）为建设方，负责统一规划、统一申报、统一实施、统一验收。各处室、监察支队（合称业务部门）为需求方，负责提出信息化项目应用需求和建设计划，对职能范围内信息化项目提供意见并牵头组织新建和功能完善，提出并参与项目验收。二、绩效评价设计与实施（一）评价思路结合Z市政务信息化项目管理特征，本次评价从项目绩效、系统绩效、综合绩效三个层次切入。项目绩效层面，对立项、采购、实施、验收直至上线运行全过程评价，关注投入合理性、设计方案完善性、功能性能安全等各项指标是否达到预期、信息流是否畅通。系统绩效层面，对信息系统服务情况、技术水平、
12、可持续性、成本效益和可复用性作出评价，关注信息化建设是否切实提高了部门运行效率、降低了人员和管理成本。综合绩效层面，从基础设施、服务应用、数据等政务信息资源的整合利用、开放共享等方面进行评价，关注是否存在重复建设、信息孤岛、资金资源节约意识不强等情况。在此基础上,结合评价组前期调研掌握情况，此次评价重点关注以下五个方面。1 .项目建设必要性。按照管理办法要求，项目必要性应经过项目实施部门内部审核、市大数据局组织的专家论证。通过对立项过程、建成后使用情况、功能相似性等维度的考察，衡量信息化项目立项依据是否充分、是否与部门职能相匹配、项目实施是否必要，以及技术工具是否适当。2 .项目费用合理性。市
13、级信息化建设类项目的投资概（预）算一般由工程建设费用、工程建设其他费用和预备费构成，运维类项目按设备、软件资产原值比例测算，或按人工费投入计取。一方面，对照Z市使用财政性资金信息化项目概（预）算测算参考标准，考察项目费用测算是否符合标准。另一方面，与周边地区同类项目进行比较，评判项目成本节约情况。评价组拟考察项目实施部门测算及评估信息化项目费用的工作模式，为优化项目投资控制管理建言献策。3 .项目管理规范性。项目落地实施前，需要经过多轮专家评审、项目方案优化等环节；而在项目批复通过后，可能存在未按批复意见落实相关技术要求，也可能发生项目变更或执行走样的情况。因此,依托市大数据局全流程管理系统，
14、考察项目采购、建设、变更、验收各环节程序是否规范，对照项目申报资料、专家评审意见、招投标文件、合同、项目实施方案、过程管理资料等，分析用以保障项目规范实施的制度是否健全，项目实施部门有无履行其主体管理责任。4 .系统预期目标实现度。在初步考察项目计划完成情况、投入使用情况后，需评价、研判对应信息系统的预期目标实现度。评价组首先到项目需求单位及实施机构访谈调研，明确系统建设目的，理清系统间的业务关系；然后，通过梳理项目可行性研究报告、建设方案、绩效目标申报表等文件，确定系统预期目标指标和目标值，通过基础表填报、实地核查及使用人员满意度调查等方式，完成分项目评分;最后总结部门整体上达到的信息化目标
15、程度。5 .项目统筹、整合、共享程度。信息化项目统筹共建，运维体系整合，依托一个数据底座实现业务协同和数据共享，是Z市十四五期间信息化发展要求。管理办法规定了市级信息化项目应充分利用现有政务信息基础设施资源，原则上不得新建业务专网、机房、云计算平台等基础设施应充分利用现有政务信息资源，可通过共享交换获取的信息资源原则上不得重复采集和建设等建设要求，因此，重点关注项目实施部门项目统筹整合方案是否完备，系统整合推进情况，接入市级政务数据共享交换平台及数据接口调用、共享的情况；反面考察是否存在各自为政、自成体系、重复投资、重复建设、重复采集的情况。（二）评价内容及指标体系设计1.总体绩效评分框架。本次评价内容符合财政项目支出特征，故指标体系总体框架参照项目支出绩效评价管理办法（财预（2020）10号）及Z市专项资金绩效评价共性指标设计，从决策、过程、产出、效益四个方面出发，结合项目各阶段特点设计具体的评价指标。评价指标体系共4大类26个三级指标，决策、过程、产出、效益的权重分别占15%、15%、20%、50%,绩效评分表框架见表1。表1政务信息化项目综合绩效评价指标体系一级指标二级指标三级指标目标值权重分A决策Al绩效目标Al(H绩效目标合理性合理3202绩效目标明确性明确3
