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1、脱贫攻坚突出问题集中整改方案为认真贯彻落实上级部门决策部署和指示精神，根据相关文件精神,深入查摆全镇脱贫攻坚中存在的突出问题，着力抓好问题整改落实，切实提高脱贫攻坚质量和水平，根据镇委、政府部署要求，特制定本整改方案。一、指导思想认真落实上级部门提出的整改要求和镇委、政府的决策部署，深入开展脱贫攻坚突出问题集中整治。按照“坚持攻坚目标、确保责任落实，坚持精准方略、确保脱贫质量，坚持问题导向、确保整改到位”的原则，举一反三，全面查摆脱贫攻坚中的问题，深入分析原因，扎实推进整改。通过两个月的集中整改，全面规范扶贫工程项目招投标行为，严格扶贫资金监督管理，做深做实帮扶工作，杜绝违规违纪问题，全面提升
2、“两率一度二真正使脱贫攻坚中的突出问题得到有效解决，以实实在在的成效迎接上级督查巡查、全面完成脱贫攻坚任务。二、整改内容根据各级对扶贫工作督查巡查、考核验收和第三方评估的情况，结合纪检、审计发现的问题，经综合分析汇总，要重点围绕以下六个方面开展排查整改。（一）脱贫质量不高。主要表现在：擅自扩大收入统计范围；当年纳入的扶贫对象当年就宣布脱贫；帮扶成效不明显的扶贫对象就认定脱贫；“两不愁、三保障”没有真正落实的扶贫对象就确定脱贫；验收人员不上门、贫困农户没签字等退出程序不到位的扶贫对象也认定脱贫。（二）对象识别不准。主要表现在：“四类人员”清理不彻底；低保对象和建档立卡扶贫对象人为划线；优亲厚友致
3、使富裕对象成为贫困户，少数符合条件真正贫困的对象未纳入；数据信息更新不及时，动态调整不到位；拆户、拼户问题突出。（S）资金项目监管不严。主要表现在：危房改造、安全饮水、交通水利等基础设施建设存在招标程序不规范、偷工减料等问题；扶贫项目资金虚报冒领、贪占挪用时有发生；资金拨付不及时、滞留闲置现象存在；涉农资金整合进展不力、比例不高；公告公示流于形式。（四）帮扶工作不实。主要表现在：驻村干部不驻村，结对帮扶挂虚名，帮扶工作流于形式；帮扶措施不精准，以发钱发物代替帮扶，脱贫措施千篇一律，针对性不强；帮扶管理不精准，考勤制度未落实，帮扶台账不完善。（五）内生动力不足。主要表现在：宣传发动不到位，群众知
4、晓扶贫政策不多；组织引导不到位，群众对脱贫攻坚的参与度不高；基层组织作用发挥不强，带领群众自主脱贫动力不足，“等靠要”思想严重。（六）工作落实不力。主要表现在：产业扶贫龙头带动作用不强，与贫困农户利益联结不够紧密，教育扶贫政策措施不够落实，贫困农户危房改造工作推进缺乏统筹；非贫困村的贫困户帮扶力量薄弱；增加村级集体经济收入无有效举措。全镇各部门要对照上述问题，举一反三，全面查摆，深入剖析问题原因，不能“就人论人”“就地论地”“就事论事”，要多从主观上找差距，少从客观上找理由，着力查找问题根源。一查重视程度高不高，看是否真正把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和重大任务；二查政绩观正确不正确，看
5、是否真正坚持以人民为中心的发展观，是否存在急躁冒进情绪；三查工作作风实不实，看是否真正扑下身子真抓实干，是否坚持以“三严三实”标准推进工作落实；四查工作力量强不强，看机构队伍是否与脱贫攻坚相适应；五查业务素质精不精，看政策水平和工作能力是否适应脱贫攻坚的新形势新任务新要求。三、整改措施（一）严格退出标准，切实解决脱贫质量不高的问题。严格退出标准，对“没有实现吃穿不愁的，没有安全饮水的，没有义务教育保障的，没有基本医疗保障的，没有安全住房保障的，虽然享受了扶贫政策、但当年扶贫成效不明显的，建档立卡回头看后当年新纳入的贫困户，低保标准未超过国家扶贫标准的兜底保障一批贫困户”等八种情形，一律不得退出
6、；严格退出程序，一个环节一个环节地抓好落实；建立稳定脱贫长效机制，对已经脱贫的对象，脱贫不脱政策，开展“回头看”“回头查”“回头帮”，对返贫的对象继续纳入帮扶范围。（二）做好动态调整，切实解决对象识别不准的问题。开展全覆盖排查甄别，重点将不符合条件的“四类人员”（财政供养人员、有商品房人员、有汽车人员、个体户或企业法人人员）清理出去，对符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、困难移民户、大病重病户等几类人群按照标准和程序应纳尽纳，及时进行信息录入和数据更新，做实建档立卡数据系统。在清理过程中，民政、农办等部门要积极配合，同时发动老干部、人大代表、政协委员加强监督，防止优亲厚友。（S）加强资金项目监
7、管，杜绝违规违纪问题。对扶贫重点项目实行拉网式排查，坚决堵塞漏洞，严防围标串标等问题发生。开展扶贫资金专项审计，对项目实施不力、资金使用不规范的村进行督导和约谈；加大涉农资金整合力度，建好项目库，加快资金拨付；健全完善公示公开制度，实行阳光运行；开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。（四）落实帮扶责任，切实解决帮扶不实的问题。落实结对帮扶责任，每个结对帮扶干部帮扶对象最多不超过5户；对结对帮扶责任人实行“痕迹管理二帮扶情况要有详细的记录，贫困户要签字确认。加强帮扶干部培训，提升履职能力。坚持因地制宜、因户施策，提高帮扶工作针对性和有效性、防止千篇一律。对有贫困人口的非贫困村（社区）派出扶贫工作队
8、。有县直单位联系的点由县直单位派工作队长，其余由驻村领导担任工作队长，队员为扶贫指导员。扶贫工作队与驻村干部一起负责扶贫工作。（五）加强教育引导，切实解决内生动力不足的问题。加强政策宣传，政策口袋书发放到位，让群众知晓政策，确保扶贫政策进村入户、深入人心；加强身边先进典型人物宣传，传导正能量，激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力；制定激励政策，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，提高群众参与脱贫攻坚的组织化程度，强化贫困群众主体意识，坚决避免大包大揽。（六）落实工作责任，着力解决工作落实不力的问题。贫困人口识别和退出实行签字背书制度，由驻村工作队长或扶贫工作队长、村支部书记、结对帮扶责任人签字背
9、书；严格追责问责，镇纪委进行督查，做到干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样；镇党委、政府主要领导和镇扶贫开发领导小组有关负责同志，将对全镇脱贫攻坚突出问题集中整改工作落实不力的村和个人进行约谈；全镇建立工作调度机制，实行一周汇总、二周调度、一月讲评。四、工作步骤（一）部署动员（X月21日至X月22日）。各村要迅速传达有关精神和省、市、县工作要求，在认真分析研究的基础上，结合我镇整改方案，及时召开村支“两委”会议，将脱贫攻坚突出问题集中整改工作部署到位，落实分工分片，明确工作职责，全力抓好整改落实。（二）排查识别不准问题（X月23日至X月24日）。按照“应出尽出，应进尽进”的原则，将不
10、符合条件的贫困人口登记造册；将符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、困难移民户、大病重病户等“五类人员”登记造册；将家里有死亡或新增人口登记造册。扶贫工作站与派出所核实贫困户家庭人口信息，并分解到各村。（S）核实增减人员情况（X月26日至X月28日）。各村驻村工作队或扶贫工作队、镇连点干部组织对“三册”人员和贫困户家庭人数增减人员摸排走访。将走访掌握情况反馈村支两委并组织专项评议会议，会议确定“三册”人员和贫困户家庭人数增减人员名单后，由驻村工作队长或扶贫工作队长、镇驻村领导、村支书签字后交镇扶贫工作站汇总。摸排走访必须保留人证物证的影像资料并由当事人签字确认。（四）完善相关台账。（X月29日至
11、X月20日）。对新纳入的贫富对象，严格按照“户主申请、村名小组提名、村名代表评议和票决、村委会审查、镇人民政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序，完善相关记录和档案资料。识别过程中，要充分发挥老干部、“两代表一委员”和社会人士的监督作用，严格落实公示制度，严防暗箱操作、优亲厚友现象。规范填写好贫困户档案和贫困人口基本情况明细表。对不符合条件的贫困户组织专项评议会议，并进行村级公示，无异议后报于镇扶贫工作站。专项会议记录必须有详细时间、地点、参会人员、发言记录、会议决议、参会人员签名和会议影像资料。（五）“已脱贫”回头看。（X月20日至X月1日）。扶贫工作站将20XX年、20XX年、20
12、XX年已脱贫人员导出，并分解到各村，各村驻村工作队或扶贫工作队、镇驻村干部、村干部进行摸排走访，严格执行“两不愁、三保障”标准，对未能达到标准的将走访掌握情况反馈给村支两委，并组织专项评议会议，确定“回头帮”人员名单及回头帮扶措施交镇扶贫工作站。（六）全程督查巡查。我镇在自查自纠的基础上，对整改落实情况开展全面督查，及时发现工作中存在的问题，重点看是否逐一开展排查核实，突出问题是否排查到位；看自查整改情况是否属实，是否有瞒报、虚报、漏报现象；看整改工作是否达到预期目标，突出问题是否整改到位。五、工作要求（一）加强组织领导。此次整改在镇委、政府的统一领导下进行，镇扶贫开发领导小组负责，镇扶贫工作
13、站组织协调落实。为打好脱贫攻坚战役和抓好这次集中整改工作，调整充实镇扶贫开发领导小组成员，新增人大主席和纪委书记为副组长。（二）确保整改到位。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合上级要求不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。全方位加强指导督导，盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重要环节，项目资金使用等重点工作，确保事事有回音、件件有着落，以显著整改成效迎接各级督查巡查。（S）严格责任追究。由纪检、监察、组织等部门牵头建立脱贫攻坚突出问题集中整改责任追究机制，对督查巡查、考核评估中发现重大问题以及问题整改不
14、力的单位和个人进行追责。大力查处典型案例,突出整治扶贫开发领域违规违纪违法、弄虚作假等行为，及时通报曝光，既追究直接责任，又追究相关责任人的领导责任。（四）强化制度建设。结合具体问题整改，注重建章立制，巩固整改成果，放大整改效应，真正使整改的过程成为推进脱贫攻坚、促进经济社会发展的过程。建立可持续发展的长效机制，把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，巩固脱贫基础，增强贫困群众脱贫致富的内生动力。（五）加强舆论引导。各村应加强对整改工作的政策解读及舆论导向，突出正面宣传，加大主流声音。坚持主动发声、适时发声，以适当方式公布工作进展，统一对外宣传口径，积极回应社会关切。加强舆情监测，强化媒体责任，引导社会各界合理合法反映诉求，为整改工作营造良好的舆论环境。
