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1、创新基层党建工作量化管理方式构建党建工作量化考评体系的实践与思考基层党建工作是推进全面从严治党的基础，也是有效实现党的全面领导、保证党的路线方针政策得到贯彻落实的关键。持续提升基层党建工作制度化、标准化、规范化水平，增强基层党建工作质量和效果，是不断加强党的领导、持续深化党的建设的重要保障，具有十分重要意义。从工作实务层面看，由于原则性、方向性的要求多，基层党建工作还存在有一些不够具体、不够详细的理论概念，对于开展工作的标准、方式和结果，采取措施的时量、数量和质量，有的也还不够明确具体，这些往往容易成为基层党务工作者开展工作面临的疑点和难点。一、量化管理的内涵和框架思路量化管理是一种科学管理方
2、法，一般被概括为“使用科学、量化的手段进行组织体系设计、为具体工作建立标准的管理手段”，它自改革开放由西方被引入以来，在国内得到广泛应用，已经逐渐成为一种重要的现代管理方法。在基层党建工作实践中，要敢于大胆创新，增强量化管理思维，科学运用方法和手段，将以定性为主要特征的党建工作事项，转化为以定量为主要特征的工作举措，以数量化的工作标准、有形化的工作措施、程序化的工作过程、项目化的工作事项、系统化的工作规划，使基层党建工作更加有效推进落实，取得更好效果。1、数量化，将定性事项转为定量事项一般认为，量化管理有三个要素：时量、数量和质量，它们从上到下安排任务的执行标准，也让整个管理活动得以具备对一项
3、工作进行科学测算和评估的可能性。相反，如果无法从时量、数量和质量对某项事务进行界定，也就很难采取科学方法对它进行计划、落实和评估。因此，在基层党建工作中，要注重将抽象的概念变为具体化、数量化的内容，也就是以定量分析作为定性分析的基础，把定性化的概念，转化为定量定额的数量化要求，使措施更加明确具体，有效提高管理效果。比如，要求对某项工作“定期研究”，不如明确提出“每年/每半年/每季度至少研究1次”。要求对相关问题予以整改，与其提出“及时整改”的抽象要求，不如提出“一个月内整改完毕”的明确指令便于落实。再比如，开展年度基层党建工作考核，以文字形式作出考核结论，难以评估其实际成效，也不利于进行横向、
4、纵向比较；而如果对考核情况进行打分，得出一个量化的分数，不仅更加直观地反映被考核对象情况，客观评价其一年来的工作成效，而且有利于考核结果运用，比如将党建考核与业务考核成绩挂钩。2、有形化，以具体措施为抽象工作赋形根据新时代党的建设“五加二”总体布局，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。党的建设各个方面工作，既有很多明确具体的要求，也有一些原则性、方向性的规定。针对后者，在基层党建工作实践中，可以用更形象、更具体、更能被感知的具象为其“赋形”，使之“脱虚向实”，具有更强的实操性。比如，针对党的政治建设，为了实现“坚定政治信仰，强化
5、政治领导，提高政治能力，净化政治生态”等要求，可以采取有形的仪式、活动等具体措施来推进落实。比如，在坚定政治信仰方面,可以组织专题学习党章党史，到革命纪念场所开展党性教育，在“七一”开展重温誓词等亲身参与的现场活动；在强化政治领导方面，可以细化制定议事决策清单，不断规范召开党组织会议，以严肃的党内政治生活持续增强基层党组织政治功能；在提高政治能力方面，可以开展培训班，设立先锋岗，促使党员干部在政治训练、实践锻炼中提升政治能力；在净化政治生态方面，可以建设党建文化墙、活动室，组织相关人员到廉政基地开展党风党纪教育，通过可视、可触、可感的“沉浸式”体验，取得比泛泛地提出抽象要求更明显的效果。3、程
6、序化，将整体过程科学划分流程在基层党建工作中，有不少是具体的事务性工作，不仅头绪多，而且程序性强。要扎实做好基层党建工作，就有必要充分运用现代管理思维，找准节点和次序，划分好环节和步骤，界定好责任和分工，赋予基层党建工作既定的阶段、环节和标准、规范。比如，发展党员工作，根据党章和党内法规，入党积极分子从递交申请书到成为一名正式党员，一般需要经过2年时间的培养，其间涵盖5大程序大约25个步骤。因此，规范发展党员，可以将整体过程按时间节点有序划分，运用图、表、卡等管理工具做好过程管理，由此明确发展党建工作的管理目标和管理责任，同时也有助于真正做到全过程规范管理，从工作层面保证“成熟一个发展一个:再
7、比如，有些专项治理工作，也可以找准落脚点、切入点，将难度较大的整体目标，划分为几个阶段性任务，便于具体实施和落地，避免大而化之、囱冏乔枣。值得提出的是，在程序化推进工作的过程中，基层党务工作者可以在程序化的工作中，逐一把控各个“细分领域”，既有针对性地解决薄弱环节，又精准化地提升党务工作专业能力。4、项目化，对重点工作予以立项推进项目党建，一般是指参照业务工作模式，将基层党建工作按项目模式运作，通过植入现代管理理念进行项目化管理、过程化控制，使基层党建具有可控性，达到科学化、规范化要求。近些年来，项目党建的概念被广泛运用，理论与实践逐渐深化，已经取得较多经验和成效。在实践中，可以将党建工作某个
8、重点事项作为专题予以推进，设立特定项目，明确领导机制，合理配置资源，按照项目制进行过程管理，最终取得专项成果。这种以项目化管理推进特定党建工作事项的模式，过程相对独立，力量更加集约，以具体量化的项目元素，分解抽象的党建工作内容，不仅开展工作更加顺畅，取得效果更加明显，而且以其项目化的专业性和独立性，有助于实现党建工作事项与业务工作事项在管理上的融合。比如，为了解决基层党组织建设的薄弱环节，可以设立“基层党组织建设年”，明确特定时间周期，设置新建立党组织数量指标，建立专门团队予以推进。在推进过程中，与业务工作的重点工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，以不同业务条线的协同融合实现“四同步、
9、四对接二5、系统化，统筹短期和中长期规划党建工作是一个长期性、系统性工程，不可能一挥而就，更不会一蹴而就，既需要正确处理局部和整体的关系，更需要正确处理短期与长效的关系，系统施策，统筹推进。实际上，如果对党建工作缺乏系统性的思考和谋划，局限于完成短期工作，对中长期目标和计划谋划不够，习惯于日复一日、年复一年按部就班地完成常规性工作，党建工作质量和效果将难以取得实质性进展和突破。如果仅限于就党建而抓党建，或者孤立地认识党的具体方面建设，不利于持续健全全面从严治党体系。因此，我们要增强前瞻性和统筹性，善于以量化思维建立健全党建工作体系，有目标、有计划、有策略地推进。比如，可以立足本单位党建工作实际
10、，紧扣中心工作的“五年规划”制定党建工作中长期规划，结合中心工作的年度计划做好党建工作的战略分解，明确党建工作的目标、策略和具体行动，做到“做有目标、行有方向、事有标准”，进而以问题导向解决体系化问题，找准并补足党建工作体系短板，做到“一年一个样，每年有进步、同时，落实“内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”要求，切实将基层党建各项工作关联组合起来，统筹谋划、一体推进，确保党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，进而不断提升基层党建整体性质量和水平。二、量化管理基本路径与实施办法要抓住决定党建工作质量提升的组织质量和人员质量两个核心要素，构建党建工作量化考评体系。在探索党
11、建工作考核过程中，构建了针对党组织的“堡垒指数”、针对党务工作人员的“星级指数”、针对党员的“先锋指数”、针对支部评定的“党性指数”、针对“三化”成效的“先锋指数”、针对分类型激发的“活力指数”、针对重群众公论的“认同指数”。“七指数两评价”党建工作量化考评体系。该体系在落实落细党建工作责任制、提高党建工作考核科学化水平、激发共抓党建工作的内生动力、提升党建工作质量等方面取得了较为显著的阶段性成效。1、“堡垒指数”考评党组织工作质量。从制度、台账、任务、专项、奖惩“五张清单”考评党组织工作质量。2、“星级指数”考评党务工作人员工作质量。从所在党组织、党务工作人员工作质量和评议情况考评党务工作人
12、员工作质量。3、“先锋指数”考评党员工作质量。从党员表现和民主评议情况考评党员工作质量，坚持以党组织和群众为两个主体开展“双向测评”，紧盯“指数”，从党性修养、学习、纪律、业绩等方面进行综合考评。4、“党性指数”由支部评定。发挥党支部教育、管理和监督党员的主体作用，以严格执行党的组织生活制度为抓手，常态化开展对党员发挥作用的评价工作。5、“先锋指数”看“三化”成效。在推进基层党建“三化”过程中同步开展“党员全程管育先锋行动”，根据不同领域的行业特点，科学设置党员先锋指数考评标准，探索党员在具体实践中发挥先锋模范作用，为有效评价明确靶向。6、“活力指数”分类型激发。开展党员分类管理试点，按照党员
13、的行动能力、党员工作状态和地域分布等分为3大类、3种类型。7、“认同指数”重群众公论。注重用群众的评价衡量党员先锋模范作用的发挥情况，用党员先锋模范的引领作用强化群众对党的认同。聚焦党建领域“如何发挥考核指挥棒作用”这一关键问题，立足“指数”实践，以健全完善“于法周延、于事有效、务实管用、简便易行”的考评机制为目标，探索健全基层党建工作考核评价办法和党员发挥作用纪实评价办法的有效路径。1.基层党建“闭环式”考核评价工作的具体做法在操作实施上分层级考核。打造“一述二巡三看”（即书记抓基层党建述职评议考核、市委政治巡察和基层党建工作巡查调研、基层党建“看面貌、看项目、看成效”活动）立体化考核模式，
14、建立乡镇（街道）党（工）委书记履职反向考评机制等等，构建“一级管一级、层层分级负责”的市、县、乡三级党建工作考评体系。星工作指导上分条块推进。成立市委教育工委、市委卫生健康工委，连同市直机关工委、市国资委党委、市委“两新”工委，在六大领域进一步厘清职权、健全了领导体制。在农村和城市社区，进一步强化各级党委组织部门和民政、扶贫等部门的联席工作机制。考核评价主要由以上部门牵头或参与实施。在内容标准上分领域定标。充分发挥考核指标的作用，结合基层党建工作重点任务，有针对性细化考核标准。个性化定制指标一一在推进基层党建“三化”建设过程中，针对不同领域的特点和工作要求，制定各个领域基层党建指导手册和考核验
15、收标准。数量化计分考核一一在党的建设目标管理考核中，将考核指标全部赋值量化，并制定反向扣分办法。差异化考评操作一一在不同层级、不同领域，注重区分不同情况，优化考核内容和考评方式。在结果运用上分档次兑现。把党建考核结果与个人年度考核相结合、与单位年度综合目标管理考核、与干部薪酬待遇相结合、与干部选拔使用相结合，以此鼓励先进、鞭策后进。2.党员作用发挥纪实“双向测评”的具体做法坚持以党组织和群众为两个主体开展“双向测评”，紧盯“七大指数”，从党性修养、学习、纪律、业绩等方面进行综合考评。“堡垒指数”考评党组织工作质量。推行党组织指标化考核，推动党组织考评落严落细落日常。将党建工作分成基础工作、重点
16、工作和荣誉奖惩三个部分，具体包含6项一级指标、23项二级指标和95项考评要素，年终对党组织工作成绩进行核定，评选出优秀、良好、合格三个等次党组织，根据成绩进行先进党组织、优秀党务工作人员的评选，对考评不合格的支部书记扣减绩效奖金。为实现考评系统化塑造，逐步将党组织指标考核办法升级为“堡垒指数”考评办法，对党组织实施制度、台账、任务、专项、奖惩“五张清单”管理和支部委员议事制度、组织生活会台账、主题教育工作、政治维护力工作、党建成绩等24项指标考评。“星级指数”考评党务人员工作质量。为建设一支适应新时代党建工作要求的专业化党务工作人员队伍，提升党务人员在运营发展中的引领力，党委构建政治信念、规矩纪律、素质品行、奉献作为、奖励惩处星级指数五个考评模块，考量党务工作人员的工作质量，结合党组织书记年度述职制度，让党员和职工根据党组织书记述职报告和平时印象进行评议打分，每年评出“四星、三星、二星、一星”党务工作人员，将“星级指数”成绩作为党务工作人员年度评先评优的重
