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1、水资源基础调查实施方案2024年3月一、主要目标二、主要任务2I3（一）水域空间调查4（.）地表液态水储存量调查7（三）冰川及常年积雪调查11（四）地下水资源调查16（五）水资源专题调查评价22（六）数据库建设25（七）相关资料收集与共享26I，Ll、予页28五、保障措施29（一）组织保障29（二）技术保障30（四）安全保障31按照自然资源部关于开展水资源基础调查工作的通知（自然资发（2023）230号）要求，为保障水资源基础调查工作科学有序实施，制定本方案。一、主要目标水资源基础调查以国土“三调”和年度国土变更调查成果为统一底版，以我国陆域国土空间范围内的所有水体（液态水和固态水、淡水和咸水
2、、地表水和地下水）为调查对象,紧紧围绕自然资源“两统一”职责，充分发挥各级自然资源系统的优势，构建高效、顺畅的中央地方联动和部门合作共享工作机制，从自然资源的角度开展调查，掌握全国水资源空间分布、数量、质量和动态变化等状况，为自然资源管理、生态文明建设、国民经济和社会发展提供水资源基础信息。二、主要任务水资源基础调查立足自然资源系统履行“两统一”职责,突出调查数据成果的基础性和空间性，填补以往水资源调查工作空白，形成具有自然资源特色的水资源基础调查成果。主要任务包括：（一）水域空间调查。以国土“三调”和年度国土变更调查的水域范围为基础，调查全国江河、湖泊、水库等水域丰水期和枯水期的水面范围、面
3、积等情况，坑塘的范围、面积等情况，以及夏季冰川及常年积雪的范围、面积等情况。（二）水储存量调查。包括地表液态水储存量、地表固态水储存量和地下水储存量。开展水下地形（水深）测量；调查全国江河、湖泊、水库、坑塘水储存量，夏季冰川及常年积雪储存量，以及全国地下水储存量。（三）水资源量调查。从水利部门共享地表水资源相关数据，获取各省（区、市）、各流域地表水资源量。开展全国地下水资源周期和年度调查评价，掌握各省（区、市）、各流域的地下水资源量。（四）水资源质量调查。调查获取全国地下水、重点地区地表固态水等水资源的质量。地表水资源质量共享生态环境部门数据成果。（五）年度变化调查。对水资源主要指标开展年度变
4、化调查评价，包括湖泊、水库等水体储存年度变化量，地下水储存年度变化量，冰川及常年积雪年度面积变化和消融量，河湖库塘水面面积年度变化等，掌握水资源年度变化情况并形成年度成果。（六）水资源专题调查评价。面向重点区域，针对自然资源管理需求，围绕水资源与其它自然资源的相互关系，开展专题调查评价工作。三、工作内容根据工作目标任务要求，按调查对象和工作方式不同，部署实施水域空间调查、地表液态水储存量调查、冰川及常年积雪调查、地下水资源调查、水资源专题调查评价和数据库建设等工作。(一)水域空间调查1.调查内容与主要指标水域空间调查主要是调查特定时间点水体的空间位置、范围与面积情况。以国土“三调”和年度国土变
5、更调查的水域范围为基础，调查丰枯水期全国江河、湖泊、水库等水面范围。针对重要生态脆弱区和受极端气候事件影响区域，根据需要开展水域空间动态调查监测。坑塘水域空间调查数据采用2024年度国土变更调查成果中的坑塘水面数据。2.主要方法(1)遥感数据采集以优于2米的国产光学卫星影像为主，优于5米的SAR卫星影像为辅，优于50米的国产光学卫星影像为高频次调查监测的补充数据源。全国范围按照丰枯水期采集遥感影像数据，其中，丰水期遥感影像南方地区原则上集中在6-7月，北方地区原则上集中在7-8月；枯水期遥感影像原则上集中在11-12月；部分特殊地区可根据当地丰枯期特征采集相应月份的遥感影像数据。重要生态脆弱区
6、和受极端气候事件影响的重点地区，根据实际需求，增加遥感影像数据采集频次，按月度或季度采集卫星影像数据。(2)正射影像图制作以国土“三调”初始正射影像及其他高精度纠正控制资料、高程数据等控制资料为基础，以县级行政辖区为单位，对采集的遥感数据进行处理，制作覆盖全国的正射影像图。(3)水域空间信息提取充分利用多源遥感影像，采用自动和人工相结合的方式，在正射影像图上分别提取江河、湖泊、水库等现状水面覆盖范围信息，形成调查底图。(4)调查底图分发国家按照“完成一批、检查一批、分发一批”的原则，采用线下专人领取或机要邮寄方式及时将水域空间调查底图分发各地和有关单位。(5)调查与上报地方自然资源主管部门在国
7、家提取的水域空间数据基础上，组织队伍以内业调查为主体开展复核，确定水面范围和边界。省级自然资源主管部门形成本辖区水域空间调查成果并上报国家。3 .任务分工国家负责组织遥感影像采集、数据处理、水域空间信息提取、数据汇总，形成全国水域空间成果和数据库。根据需要组织开展重点地区水域空间月度和季度变化调查。省级自然资源主管部门负责组织开展本辖区水域空间调查，在国家提供的调查底图基础上进行复核，形成省级水域空间成果和数据库。此外，省级自然资源主管部门也可根据本地工作基础和工作需要，拓展水域空间调查工作内容，包括但不限于历史长时序水面变化调查、重点水域高频次动态变化调查等。4 .进度安排(1) 2024年
8、3月，国家启动重点地区月度或季度卫星影像采集、处理及水域空间信息内业提取工作。6-9月，国家开展2024年度全国丰水期卫星影像采集，开展丰水期水域空间信息内业提取、调查底图制作，完成全国调查底图分发工作。6T1月，省级自然资源主管部门根据国家下发的调查底图，组织开展本辖区2024年度丰水期水域空间调查复核工作，完成本辖区丰水期水域空间调查成果上报国家。11-12月，国家开展2024年度全国枯水期卫星影像采集、处理。12月底前，形成全国丰水期和重点地区水域空间数据库，完成年内重点地区水域空间卫星遥感动态监测。(2) 2025年1T2月，国家继续开展重点地区月度或季度卫星影像采集及水域空间信息内业
9、提取工作。2月底前，国家完成2024年度全国枯水期水域空间信息内业提取、调查底图制作，完成全国调查底图分发工作。4月底前，省级自然资源主管部门根据国家下发的调查底图，组织开展本辖区2024年度枯水期水域空间调查复核工作，完成本辖区枯水期水域空间调查成果上报国家。5T2月，国家根据需要开展水域空间年度变化调查。12月，形成全国水域空间调查成果和数据库。（二）地表液态水储存量调查开展地表液态水水下地形（水深）测量，建立“水面面积-水深-水储存量”数学模型，根据水域空间调查成果，计算湖泊、水库、坑塘、河流水储存量。1.调查内容与主要指标表1地表液态水储存量调查主要内容、来源及要求查象调对调查内容、来
10、源要求面积水深湖泊来源于丰水期和枯水期水域空间调查成果水下地形（水深）测量对于50平方千米以上的湖泊，可以根据湖泊特点，原则上均匀部署不少于13条测深线获取水深数据（主测深线需保留），具体按照部制定的水下地形测量技术文件执行。水库来源于丰水期和枯水期水域空间调查成果收集共享为主对需要开展实地调查的水库，要求同上。坑塘来源于年度国士变更调查成果水深抽样测量、资料收集等根据区域特点、坑塘类型，基于抽样理论确定抽样强度，一般总体抽样比例控制在l%-5%o河流来源于丰水期和枯水期水域空间调查成果典型断面水下地形（水深）测量断面测量线可以考虑按1000-2000米间距布设。（1）湖泊水储存量调查对于面积
11、大于1平方千米的湖泊应重点调查，通过资料收集和实地调查等方式开展湖泊水储存量调查。a）对于已开展过水下地形和水储存量调查的湖泊，如果实测以来湖泊淤积不严重，可通过资料收集，获取湖泊名称、位置、面积、水下地形、储存量等数据成果。b）对于需要实测的湖泊，开展水下地形（水深）测量,构建湖泊“水面面积-水深-水储存量”数学模型，结合水域空间调查成果计算湖泊水储存量。C）位于高寒、高海拔等区域因自然条件恶劣等原因确实无法开展外业调查的湖泊，可结合区域已开展的同类型湖泊调查数据，构建数学模型类推计算湖泊水储存量。对于面积小于1平方千米的湖泊，可通过资料收集获取湖泊水储存量等数据；缺乏数据资料的，根据本地区
12、实际，按照大于1平方千米湖泊调查方法开展湖泊实测，也可以参照坑塘调查方式开展抽样调查，抽样比例不小于10%,掌握1平方千米以下湖泊水储存量。（2）水库水储存量调查对于大中型水库应重点调查，主要通过资料收集掌握水库水下地形和水储存量数据成果。对于具有水下地形和水储存量数据资料的水库，如果实测以来水库淤积不严重，可通过资料收集，获取水库的名称、位置、面积、库容、调蓄水位、库容曲线和储存量等数据成果。不满足以上条件的水库需要开展水储存量实地调查，按照湖泊水储存量调查方法构建“水面面积-水深-水储存量”数学模型，结合水域空间调查成果计算水库水储存量。对于收集资料无法满足工作精度要求的小型水库，采用面积
13、小于1平方千米的湖泊水储存量调查方法开展调查。（3）坑塘水储存量调查根据2023年度国土变更调查成果中的坑塘水面图斑，部署抽样样本，开展坑塘水深抽样调查。以数理统计为理论基础，根据区域特点、坑塘类型，按照坑塘总数的l%-5%开展坑塘抽样调查，构建不同片区坑塘“水面面积水深-水储存量”统计模型，利用2024年度国土变更调查成果分析计算坑塘水储存量。可采用实测或资料收集等方式获取坑塘水深。开展坑塘水深实测时，根据坑塘特点合理布设测点，可按照“十”字或“井”字型布设，采用测杆、测锤或声呐装备等进行测量，单个坑塘原则上测深点数3-5个。（4）河流水储存量调查省级自然资源主管部门根据本地工作需要和计划安
14、排，确定2024-2025年期间需要开展调查的河流或河段，可参照以下要求开展河流（河段）水储存量调查。a）根据控制断面水下地形（水深）测量数据，构建河流（河段）水储存量计算数学模型，并结合水域空间调查成果计算河流（河段）水储存量；b）河流断面测量可以考虑按1000-2000米间距布设测线，平直等宽河段可根据条件放宽，地形明显变化河段需适当加密。2 .主要方法综合利用声呐、激光、测杆、测锤、遥感反演等多种方式，选取合适的采样间隔，获取水下地形（水深）数据，构建“水面面积-水深-水储存量”数学模型，结合水域空间调查成果得出湖泊、河流、水库、坑塘等地表液态水储存量。对于50平方千米以上的湖泊、水库，
15、可以根据湖泊、水库特点，原则上均匀部署不少于13条测深线获取水深数据（主测深线需保留），具体按照部制定的水下地形测量技术文件执行。3 .任务分工湖泊：根据湖泊分布和类型情况，国家承担重点和典型湖泊以及主要界湖的调查任务（名单另行下发）；省级自然资源主管部门负责国家调查任务之外的本辖区其他湖泊的水储存量调查任务，并负责辖区内属于国家调查任务范围的湖泊水上作业手续办理等协助配合工作。水库：省级自然资源主管部门负责组织开展本辖区水库资料搜集和补充调查，形成本辖区水库水储存量调查成果。坑塘：省级自然资源主管部门负责组织开展本辖区坑塘水深抽样调查，形成本辖区坑塘水储存量调查成果。河流：省级自然资源主管部门根据本辖区工作实际可选择河流（河段）开展水储量调查。国家结合地方工作情况
