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1、 XX市老旧工业区改造提升三年行动方案（20232026年）为深入贯彻国家、省和XX关于低效产业用地再开发的决策部署,加快推进全市老旧工业区改造提升,促进资源高效率配置，推动经济高质量发展，根据XX市老旧工业区改造提升三年行动方案（202x-2026年）（X府办（202x）198号）文件精神，结合我市实际，特制定本行动方案。一、工作目标 围绕“产业特色集聚、基础配套完善、管理科学规范、质量效益提升”的工作目标，通过政策激励，有效调动区镇主动性和市场积极性，引导国有资本参与，坚持推进全市工业区改造提升，加快构建现代产业体系。力争通过3年时间，计划完成1万亩以上全市老旧工业区改造提升任务，每年改造
2、提升低效工业用地3500亩（其中工业用地收储1500亩）以上。更新达产后亩均产出和税 收达到B类企业平均水平以上，产业集聚度、科技创新能力和安全环保水平进一步提升。二、基本原则老旧工业区改造提升按照“政府主导，规划先行；市场取向，利益共享；有序推进，应改尽改的原则，强化政府统筹和主导作用，全力激发市场积极性和创造性，扎实推进老旧工业区改造提升。三、实施范围全市范围内符合规划要求，但土地利用效率低、产出效益差和现状有提升空间，存在安全、环保和消防隐患的工业用地。重点是规划功能为工业用地且可连片更新的老旧工业区。四、改造模式 按照“拆除一批、建设一批、提升一批”的整体思路，采取政府收储改造、第三方
3、参与改造、村级集体改造、企业联合改造、 企业自主改造等5种模式，鼓励各区镇积极探索其他改造路径，全面推进老旧工业区改造提升。（一）政府收储改造。各区镇通过货币补偿、功能置换等方式，取得连片区块土地使用权，进行统一规划设计、改造或拆除重建，后期用于招引重大制造业项目或开发建设产业园。（二）第三方参与改造。引导国有企业、龙头企业、园区运营商参与老旧工业区改造，通过统收统租、产权收购、兼并重组、合作开发等方式，取得连片区块开发主导权，实行统一规划、连片改造、整体运营。（三）村级集体改造。在各区镇主导下对老旧村二产留地项目，通过连片拆除重建或拆改结合等方式，建成主导产业定位明晰的产业园。鼓励引入专业运
4、营商，通过工程总承包等方式，提高产业策划、规划设计、招商运营水平。 （四）企业联合改造。鼓励相邻的土地使用权主体实施联合 改造，统一规划设计，充分利用边角地、夹心地、插花地等零星用地，实现土地高效利用和空间布局优化。（五）企业自主改造。鼓励企业通过拆除重建、改扩建、加层改造等措施，充分利用地下空间以及边角地、夹心地、插花地等零星用地，放宽容积率、建筑密度、建筑高度等控制性指标，扩大企业生产及配套空间。（六）其他改造模式。鼓励各区镇积极发挥首创精神，探索其他改造模式，采用其他改造模式要经市政府批准。五、政策支持 （一）允许零星工业用地归宗开发。提高土地利用效率，对低效工业用地再开发中的零星地、边
5、角地和插花地，经批准可和邻宗土地一并开发，并可通过协议出让方式办理供地手续。涉及零星永久基本农田的可参照全域土地综合整治与生态修复工程永久基本农田布局调整有关规定办理。（责任单位:*市资源规划局、 XX生态环境局，各区镇负责落实。以下均需各区镇落实，不再列出，带*为牵头单位，下同）（二）支持企业联合连片改造。积极探索在符合规划、权属清晰、企业自愿、价值相当的情况下，支持项目用地之间进行空间位置互换或整合实施连片改造开发，开发完成后允许按原土地使用权比例办理产权证。鼓励龙头企业整合上下游企业开发建设特色产业园，实现产业链园内配套。利用现有工业用地、工业厂房从事科技研发、生产性服务业等新业态的，继
6、续按原用途和土地权利类型使用土地过渡期政策。（责任单位：*市资源规划局、*工信局、发改委、财政局国资力、） （三）延长工业土地使用年限。鼓励实施土地使用年限续期差别化政策，对符合规划的改造地块，在再开发提升改造过程中涉及土地使用年限延长续期的，可探索根据使用权主体亩均效益综合评价、产业类型等综合情况采用差别化的处置方式和差别化 地价，但不得突破国家规定的工业用地出让最低价，根据实际情况制定具体分类地价标准。（责任单位：*市资源规划局、发改委、住建局、行政审批局）（四）鼓励工业用地增容。对经批准实施改造提升的项目，在符合相关技术规范的前提下,容积率宜高则高。结合实际情况，对不同类型产业用地设定差
7、别化容积率标准，一般不低于1.6o除现有场地确有限制外，应积极开发地下空间作为企业仓储、停车等利用。对利用存量工业用地实施“工改工”项目，在不改变土地用途的前提下，通过厂房加层、拆除重建、老厂改造、内部整理等途径提高容积率和增加地下空间的，不需缴纳土地价款。优先支持纳入老旧工业区改造提升计划清单的项目用电需求。（责任单位：*市资源规划局、发改委、财政局、消防救援大队） （五）鼓励“工业上楼工引导企业向上要“空间”，制定“工业上楼”产业分类指导目录，出台“高容积率、高税收、低地价”的奖 励政策，鼓励企业“应上楼尽上楼“，全力打造“工业上楼”示范样板。制定“工业上楼建筑设计指南，一般容积率不低于2。明确平面设计、标准层面积、层高、荷载、减振隔振以及货梯、设备井等预留条件，确保集约安全有序；同时，建设主体要根据入驻企业工艺、流程需求，对工业生产用房和配套用房的层高、柱网、荷载等进行个性化定制建设，因工艺、流程的需求并提供相关论证说明，可适当放宽局部建筑的高度和层高要求，具体标准按国家规定执行。（责任单位：*市工信局、*住建局、*资源规划局、应急管理局、XX生态环境局、消防救援大队）
