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1、持续增加农民收入实施方案为持续增加农民收入，实现“十四五”我市农民收入高于全省平均水平目标，根据省人民政府关于持续增加农民收入的指导意见，结合我市实际制定如下方案。一、发展乡村产业，增加农民经营性收入（一）提高粮食综合产能。稳定粮食播种面积，提高单产水平,稳步提升粮食综合生产能力。到2025年，全区粮食种植面积稳定在1000万亩，粮食生产能力稳定在90亿斤以上。实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，打造集中连片、节水高效、技术集成、绿色生态的高标准农田高效节水灌溉示范区。到2025年，提升高标准农田IOO万亩，新建高标准农田30万亩，不断夯实粮食安全保障基础。充分利用
2、“中国第一麦”品牌效应，积极调整全市小麦种植结构，优化品种，加大标准化、智能化优质专用小麦生产基地建设，扩大优质专用小麦的种植面积。鼓励引导各类粮食储备、加工、贸易等市场主体开展粮食市场化收购，落实优质小麦专收专储，深化产销合作，提升小麦品牌影响力。到2025年,全市优质小麦种植面积达到550万亩，其中优质强筋小麦种植面积150万亩。（牵头单位：农业农村局）（二）发展优势特色产业。实施绿色高质高效创建项目，以优质花生、优质蔬菜、优质林果、优质食用菌、优质中药材、优质水产品等为重点，建设优势特色农产品生产基地。到2025年，全市优质花生发展到130万亩左右，蔬菜种植面积稳定在IOo万亩以上，优质
3、林果稳定在30万亩以上，食用菌产量达到30万吨，中药材基地发展到20万亩，水产品产量达到4.8万吨。大力推进绿色食品、有机农产品、名特优新农产品、地理标志农产品发展，力争到2025年总数量达到150个。推进农产品品牌建设，每年新增市级以上农产品品牌5个以上。积极发展“一县一业”“一镇一特”“一村一品”，支持每个县（市）重点培育2个特色主导产业，加快优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等建设。到2025年，创建国家级现代农业产业园2个、省级现代农业产业园7个；创建省级以上农业产业强镇6个，省级以上“一村一品”示范村镇15个。（牵头单位：农业农村局，责任单位：林业水利局）（三）发展农产品
4、加工业。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，大力发展农产品加工业，扶持一批重点农产品加工企业做大做强,统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。以“三链同构”为重点，持续推进面、油、乳、肉、果蔬五大食品行业转型升级。到2025年，农产品加工转化率达到80%以上。培育壮大食品产业集群，做优面制品、做强肉制品、做精油脂制品，大力发展中央厨房等新模式、新业态，鼓励速冻食品、休闲食品产业提质升档，实施预制菜、白酒业等升级行动。到2025年，建成全国优质的面粉及面制品加工基地、全国知名的预制菜产业基地，力争产业规模突破500亿元。（牵头单位：农业农村局，责任单位：科技和工业信息化局、商务
5、局）（四）拓展农业多种功能。加快发展乡村旅游，指导各县（市）、区培育、创建乡村康养旅游示范村。到2025年，创建20个乡村康养旅游示范村。引导优质农产品进驻全域旅游平台和黄河有礼官方商城平台。依托专业公司对文旅IP设计大赛文创产品成果进行产业化落地，开发“礼物”。扩大电子商务进农村覆盖面，通过多种方式对接电商平台、短视频平台，拓展农产品电商销售渠道，创新农村电商应用场景，提高农村电商应用水平，为农产品线上线下双向流通助力赋能。出台激励扶持电商平台经济政策，引导平台经济结算“本土化”。探索乡村精品民宿+“网红”打卡地，支持乡愁+乡贤助力农民增收。鼓励打造直播基地和平台，集聚商家、网红等群体形成寄
6、递、农村电商等业务协同发展的生态系统。加快发展农业社会化服务，积极推进供销社为农服务中心建设，支持农民专业合作社、农村集体经济组织和邮政快递公司、农业服务公司生产服务一体化发展。到2025年，省级以上农业社会化服务示范组织发展到10家以上，建设为农服务中心12个。（牵头单位：外宣办，责任单位：商务局、财政局、科技和工业信息化局、农业农村局）（五）加强科技和装备支撑。以示范区为核心，实施“一核三区”发展战略，加快推进“中原农谷”建设，打造国家农业创新高地。加快建设现代种业强市，指导完成农作物种质资源普查与收集工作。到2025年，建设农作物良种繁育基地110万亩，推广优质高效农作物新品种10个。加
7、强科技和装备企业打造，加大对花溪科技、和协饲料机械、张氏牧业等骨干企业的扶持力度，支持企业巩固自身优势，强化与科研院所合作，提升研发能力，提高打捆机械、饲料机械、养殖设备等主要产品的技术水平，推动企业向“专精特新”方向发展。加快农机装备产业园建设，培育农机装备先进制造业集群；积极培育区域性全托管式新型农机服务主体，大力推动农机服务业态创新，探索“全程机械化+综合农事”新型服务模式。加快推进主要农作物生产全程机械化，到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到93%以上。加快数字农业农村建设，加强物联网、区块链、大数据、人工智能等信息技术在农业农村领域的应用，大力推动智慧农业发展。（牵头单位：
8、农业高新技术发展促进中心,责任单位：农业农村局、科技和工业信息化局、政务服务和大数据管理局）二、促进就业创业，增加农民工资性收入（六）强化农村劳动力就业技能培训。深入实施高素质农民培育计划，加大高附加值种植、养殖等产业高素质农民培训力度，推进农村电商、创业致富带头人、乡村手工业者、传统艺人、传统建筑修缮技艺传承人等培训，提升培训覆盖面，打造知名劳务品牌。推进“人人持证、技能河南”建设，多途径开展乡村人才培养，2022年开展各类职业技能培训20.5万人次。发挥各级公共就业服务机构和劳动保障站所作用，面向农村劳动力进行政策宣传，调动农村劳动力参加技能培训的积极性。采取就近就地、校村联合等方式，深入
9、农村劳动力相对集中地开展农村实用技能培训。持续推进各级帮扶龙头企业、职业院校、民办职业培训机构与已脱贫村帮扶结对“1+N”合作，面向农村低收入群体，“整村推进”开展免费技能培训，重点选择有利于稳定增收的农村实用技术开展培训。积极鼓励培训机构结合市场需求和培训政策要求，有针对性开设更多适应农民技能就业的家政服务、育婴、养老护理、中式烹饪等社会需求量大的专业。（责任单位：社会事务局）（七）加快市场主体培育。推进农民专业合作社示范创建和获嘉县整县推进试点。加快培育龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。大力发展社会化服务组织，拓展服务范围，帮助农民提高生产效率、扩大
10、销售面、增强议价权。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业发展到140家，家庭农场发展到2.2万家，县级以上示范家庭农场达到500家以上，农民专业合作社发展到1万家以上，农业产业化联合体（集群）发展到15个。（责任单位：农业农村局）（A）拓宽农村劳动力就业渠道。积极推广以工代赈方式，以脱贫群众（含监测对象）为重点，优先选择投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高、带动农村劳动力就业好的项目，增加就业容量。采取以工代赈方式实施的项目，劳务报酬不低于该项目中央及省安排资金的15%。积极开发公益性岗位，进一步健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”的管理机制，尤其在村集体经济基
11、础较好的地方，探索开发道路养护、垃圾污水处理、高标准农田管护等岗位，优先安排符合条件的脱贫人口、监测对象，特别是弱半劳动力和因家庭原因无法外出务工等人员实现就业，促进持续增收。鼓励农村集体经济组织开展对外经营，承担农村生产生活基础设施建设项目，积极吸纳农民就业。（牵头单位：社会事务局，责任单位：乡村振兴局、发展改革局、农业农村局）（九）强化农村劳动力就业服务。发挥基层劳动保障站所作用,广泛收集并及时发布企业用工需求，引导农村劳动力实现就地就近就业。组织开展“春风行动”活动，搭建就业服务供需平台，提供就业岗位，为农村劳动力提供免费政策咨询、职业指导、职业介绍等公共服务。强化互联网+就业创业信息系
12、统实名制录入登记，及时掌握农民工就业动态化分析，利用数据化管理模式，提升就业服务。发挥政府主导作用，加强与外地市人社部门之间沟通协调，签订劳务合作协议，开展劳务协作，增强地市之间人力资源的合理配置和有序流动。（责任单位：社会事务局）（十）大力促进返乡创业。实施“凤归中原”回归创业工程，推荐省级、认定市级返乡创业示范园区、项目，结合我市农民工等人员返乡创业发展的态势、特点，围绕返乡创业的基本要素，完善相关政策措施，支持农民工、大学生、退役军人、科研人员等返乡入乡创业。搭建创业平台，积极认定创业孵化示范基地，强化创业指导，为创业人员提供开业指导、项目策划、政策咨询、信贷融资等服务。（责任单位：社会
13、事务局）三、深化农村改革，增加农民财产性收入（十一）深化土地制度改革。深化农村承包地“三权分置”改革，促进土地经营权以出租、入股或其他方式流转，增加土地租金和分红收益。规范土地经营权有序流转，引导流转双方签订规范的流转合同，推动县（市）、区健全完善工商企业等社会资本流转土地经营权资格审查、项目审核和风险防范制度机制。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，鼓励对依法登记的宅基地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等乡村产业。紧密结合宅基地改革,构建集体经营性建设用地入市政策体系，有效激发乡村振兴内生动力。（牵头单位：农业农村局，责任单位：自然资源局）（十二）发展壮大新型农村集体经济。深入
14、推进农村集体产权制度改革，建立健全农村集体资产管理运营机制，确保村集体“三资”管好用好。引导农村集体经济组织建立收益分配制度，依据成员持有集体资产份额进行收益分红。支持中原银行、中原证券、农业银行、农商行等金融机构扩大抵质押物范围，开展资产证券化等多种合作方式，盘活农村集体资产。持续实施美丽乡村和壮大村集体经济等项目建设，将项目形成的基础设施、特有风貌、田园风光等资产、资源统筹运用，强化村集体经济造血功能，推动村集体经济健康发展和农民持续增收。到2025年，所有行政村都有集体经营收入,其中年经营收入5万元以上的达到85%以上。（牵头单位：农业农村局，责任单位：组织人事局、财政局）（十三）完善利
15、益联结机制。推动农民专业合作社、龙头企业与农民建立紧密利益联结机制，鼓励引导通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链，形成经营主体和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，让农民更多分享产业增值收益。（责任单位：农业农村局）四、强化政策扶持，增加农民转移性收入（十四）加大财政金融支持力度。进一步推进涉农资金统筹整合，改革完善涉农资金管理体制机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。落实耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、小麦稻谷最低收购价等惠农补贴政策。创新农村金融支持政策，推广金融扶贫卢氏模式、兰考普惠金融模式、“党建+金融”工作模式，开展“整村授信”，创新信贷产品，
16、增加信贷规模，有效推动金融资源向农村重点领域和薄弱环节倾斜。加快落实市构建“政银担”合作模式健全农业信贷担保体系助推农业高质量发展实施办法，通过加大财政奖补力度，细化具体业务流程，进一步扩大政策性农业信贷担保业务规模。推动农业保险扩面、增品、提标，实现小麦、玉米、水稻三大主粮作物完全成本保险全覆盖。支持符合条件的涉农企业上市或在新三板挂牌。开展金融机构服务乡村振兴考核评估，引导金融机构加大涉农贷款投放力度。（牵头单位：财政局，责任单位：农业农村局）（十五）推动农村基础设施提档升级。优化农村路网建设，加强农村资源路、产业路、旅游路建设，到2025年，全市新（改）建农村公路1500公里。强化农村供水保障，到2025年，农村自来水普及率达到97%。推进农村通信基础设施提档升级，实施县域城乡信息通信网络一体化建设，加快5G、千兆光网“双千兆”网络协同发展，到2025年实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖。加强农产品供应链体系建设，新建或改造农产品批发市场、农贸市场冷藏保鲜库，完善零售
