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1、探索项目施工管理的新路子1坚持“三个有利于“，不断深化施工管理体制改革三峡工程承包施工管理体制经历了由一期工程管理模式到二期工程管理模式的演化过程。二期工程管理模式较之一期工程管理模式权责范围有所扩大，这无疑有利于三峡建设承包公司按照项目管理的原则发挥项目管理职能。一期工程完毕后，由于受企业历史和现实的诸多方面因素制约，公司上下普遍存在管理层次多、机构臃肿及计划经济“大锅饭”影响等问题。而隐藏在这些问题背后的深层次问题是：部分干部和职工市场观念淡薄，等靠要意识仍然比较浓厚；更为严重的是，施工生产单位成本责任未落实，企业潜亏挂帐数额大，负债累累。为此，根据二期工程高强度、高质量、高效率混凝土施工
2、的要求。明确提出了建立“以合同管理为中心、以施工管理为重点、以提高经济效益为目的”的管理体制及其运行机制的改革总体思路，提出了“有利于工程施工，有利于队伍建设。有利于提高企业经济效益”的项目管理指导思想和根本任务，并于1998年67月酝酿实施了二期工程施工管理体制改革方案。首先从机关改革着手，其具体做法是：1.I更新观念，转换机制通过向广阔职工反复深入开展形势与任务教育，促进广阔职工树立市场、竞争、效益观念，去除计划经济影响。以此为根底，改革机构设置与部门职能，按照建立市场经济体制、实现“两个根本性转变”的要求，转换项目管理经营机制。从机构上，撤消工管部、财务部、劳人部、调度部，设立市场合同部
3、、工程技术部、施工管理部，打破了计划经济体制下惯常的机构框架。市场合同部集合同管理、计划管理、人财物管理、成本管理和结算管理于一体。有利于突出合同管理的中心地位，强化合同管理的控制功能，克服合同管理与资金管理、成本控制相脱离的弊端；以施工管理部取代调度部，赋予其在合同约束下对现场施工进度、技术、质量、安全、资源配置、成本控制等全方位的组织实施与协调管理职能.有利于形成现场施工管理与合同管理、成本管理协调一致的管理机制，解决现场施工调度长期存在的重进度、轻管理，重投入、轻核算的问题，改变“管干的不管算、管算的不管干”的局面，提高文明施工水平和企业经济效益；专设工程技术部，以适应二期工程技术新、设
4、备新、材料新、工艺新的需要，加强对重大施工技术问题的超前研究和科研攻关，为建设一流工程和创造最正确效益提供有力的技术支持。实践证明，新的机构设置和职能界定，与我们预期的目标基本一致，新的管理体制及其运行机制已初步实现转换，并显示出强大的生机与活力。1.2 压缩机关，精干主体指挥部机关将原来机关九部室缩编为六部室。剥离服务机构及转岗人员近500人,减幅达56%。机关改革完成后，我们又将机构改革推向二级单位，各二级单位根据自身担负任务情况闻风而动，积极实施机构改革，压缩非生产性人员，消退富余人员和可用可不用的民技工，在保证施工必需的前提，使用工总人数大幅度减少。1998年底的统计数字说明，指挥部及
5、所属各施工单价下半年用工总人数为11992人，其中民技工为1150人,分别比上年间期减少23.5%和40.7%,比上半年减少14.36%和6.7;两级机关管理层和生产作业层人员养闲人、吃空额的情况也不同程度得到清理整顿；人工费和机关人员管理费明显降低。以公司机关为例，全年共支出管理费2899.37万元，其中下半年仅支出836.91万元，比上半年减少40.5%。通过改革凋整，精干了项目管理主体，促进了工作效率和劳动效率的提高。并在一定程度上缓解了资金紧张矛盾和成本压力，为项目管理和工程施工的顺利开展创造了有利条件。1.3 推行项目管理责任制。实施“扁平式”管理三峡工程规模大、分项工程或单项工程多
6、，施工管理和合同管理难度大。在精干主体的根底上。还必须进一步减化生产关系，减少管理层次，变金字塔式的管理为扁平式管理。为此，成立了二期厂坝项目部以及公共项目部、右岸项目部、CI2标项目部、90项目部和79项目部等6个项目部。厂坝项目部与三峡建设承包公司“一套班子、两块牌子二全面负责厂坝二期工程承包施工及对其它项目施工实行统一管理协调。公共项目部、右岸项目部和90项目部由建设承包公司机关和参与施工单位的有关管理与生产人员联合组成，分别负责古树岭人工骨料生产、茅坪溪防护大坝填筑及右岸地下电站进水口开挖、90拌和系统及5#顶带机、供料线的运行管理，实行建设承包公司与参与施工生产单位两级管理和施工生产
7、单位级成本核算。CI2标项自部由主承包施工单位清江施工局三峡建设承包公司独家组成.代表集团公司三峡建设承包公司独立履行合同。实行该公司一级管理、一级成本核算。79项目部内三峡建设承包公司机关有关管理人员和原一、二公司所辖79拌和系统、1#_4#塔带机及其供料线上的管理与生产人员组合而成。代表建设公司负责79拌和系统、1#_4#塔带机及其供料线的运行和生产经营管理。独立担负项目进度、质量、安全和盈亏责任。实行建设承包公一级管理、一级成本核算。建设承包公司对上述项目部严格按照项目管理的原则和合同履约要求开展资源配置，下达生产计划和各项经济技术各核指标。以保证实现预期的项目管理目标。我们还逐步建立健
8、全了一套项目管理的责任体系与规章制度，其内容包括：明确项目管理责任人及建设承包公司与各施工生产单位的管理责任，规范项目管理行为。制定项目管理考核方法及奖惩制度等。促进了项目管理责任制的落实。2建立和完善竞争、激励、约束、监视四大机制，造就一流职工队伍建设承包公司始终不渝地抓了职工队伍的思想作风建设。切实加强对各级领导班子的建设。把对班子成员德、能、勤、绩的考核与该单位项目施工管理的好坏、效益高低严密结合起来。加强了对党员、尤其是党员领导干部的教育监视力度。先后制定了加强两级班子建设的意见、领导干部重大事项报告制度、党政干部廉洁准则、约法三章等一系列规章制度。促进了公司的党风廉政建设。三峡工程是
9、中华民族的世纪之梦，以此不断加强对职工参加三峡工程建设光荣感、使命感的教育。不断增强广阔干部、职工的事业心和责任心。同时很抓了队伍的知识构造、年龄构造和专业构造的调整，多渠道地引进工程急需和短缺的专业施工人员,将一批文化素质高，不怕吃苦。有志于水电施工的年轻人充实到了施工队伍中。为培养一流队伍举办多期职工技术业务培训班，对各单位班、机长及混凝土浇筑仓面指挥人员开展技术培训，实行持证上岗，适应了二期工程施工高效运行的需要。与此同时，我们致力于建立和完善一套有效的竞争、激励、约束和监视机制，在建设一流工程的同时，努力造就一支一流的施工队伍。2.1建立竞争机制首先从机关做起。自上而下广泛实行竞争上岗
10、制度。按照“公平、公开、公正”的原则。从部门一把手到科室办事员律实行竞争上岗，1998年下半年以来，先后两次对机关人员开展了调整，在竞争淘汰的同时。不断引进优秀人才，补充新鲜血液、使机关保持了旺盛活力。同时推动二级单位全面实行竞争上岗制度，通过建立和完善竞争机制，取得了以下成效：一是促进了机关作风的转变。提高了工作和办事效率；二是激发了职工的学习热情。使广阔职工认识到。要在激烈的竞争环境中立于不败之地，必须不断加强学习，努力提高自己的业务技能水平；三是提高了广阔职工的劳动生产积极性，有效地促进了施工生产。2.2建立激励机制从改革职工最关心的分配政策入手。彻底打破大锅饭。取消沿袭多年的档案工资制
11、度。全面推行联产联责计酬工资分配方法。即实行两部工资法：第一部为承认历史差距部分、第二部为联产联责部分。将职工个人收入与施工产值、质量、安全、成本等指标挂钩。并实行在额定编制内“增人不增工资、减人不减工资”的规定.表达多劳多得。让职工得到实惠。我们把分配政策落实到作业班组和个人作为一项事关全局的重要工作来抓。限期抓落实，受到广阔职工的热烈欢迎。许多职工主动加班加点，想方设法多完成任务、多创产值，同时努力降低消耗，使职工平均工资水平逐步提高，分配档次也拉开了。在二期混凝土施工各单位中开展“比备仓、比生产运输、比浇筑、比护理”的“四比”劳动竞赛，并每月拿出10万元奖励资金。奖励在施工生产中作出突出
12、成绩的单位和个人，调动了广阔职工的积极性，推动了混凝土施工稳产高产。2.3建立约束机制在项目管理实践中。我们体会到、没有强有力的约束机制即规章制度做保证，项目管理将会失去控制而难以为续。自去年6月以来，我们将建章立制列入重要工作日程，共制订各项规章制度70种，涉及建设承包公司党政工作、施工生产、经营管理、后勤保障等各个方面，全面、系统地规范了新体制下项目管理的内容与要求，使各项管理工作有章可循、有“法”可依。为了严格执“法”，使各项规章制度切实发生效力，我们建立、健全了各项奖惩制度。并将奖惩细则编印成“明白卡”，印发给施工管理人员人手一份，严格兑现奖惩，促使人们严格按照技术标准和规范规程施工作业。促进了工程质量和文明施工水平的提高。2.4建立监视机制围绕提高工程质量和企业经济效益这一中心，切实建立有效的项目管理监视机制。首先是建立混凝土施工计算机档案管理系统，加强对工程质量的过程控制。该系统将混凝土施工的全过程划分为“备仓”、
