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1、港口、修造船厂和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南（征求意见稿）2016年8月港口、修造船厂和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南分为10个部分： 第1部分：适用范围 第2部分：总则 第3部分：港口、码头、装卸站和修造船厂发展概述 第4部分：污染物接收、转运及处置现状 第5部分：建设目标 第6部分：建设内容 第7部分：运营和监管方案 第8部分：保障措施 第9部分：图件要求 第10部分：报告编制框架1适用范围依据水污染防治法海洋环境保护法等法律法规，按照水污染防治行动计划有关污染防治能力建设的要求，本指南适用于港口、码头、装卸站、修造船厂和到港船舶的污染物接收、转运和处置工作，
2、污染物主要包括含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾四类。2总则2.1 编制目的全面系统研究评估辖区内港口、码头、装卸站、修造船厂和到港船舶的染物接收、转运及处置现状，明确污染物接收、转运及处置需求，提出污染物接收、转运及处置设施的建设内容和运营机制，提高污染物接收处置能力，提升污染物管理控制水平，促进生态绿色发展。2.2编制原则（1）资源统筹规划。综合考虑港口、码头、装卸站、修造船厂及城市区域内可利用的已建和在建环保设施，充分利用现有接收、转运及处置能力，科学规划新建、改扩建设施，提出港口、码头、装卸站、修造船厂和到港船舶的污染物接收、转运及处置能力建设方案。（2）部门联合协作。强化各部门对
3、港口、修造船厂和船舶污染物监管职责的落实，进一步明确港口、海事、工信、环保、住建等部门的管理任务和措施，形成多部门分工负责、齐抓共管的监管模式。（3）强化运营管理。形成港口、码头、装卸站、修造船厂和船舶污染物接收、转运及处置设施的运营机制，推进污染物的集中处理,进一步发挥市场化机制作用，促进相关设施有效衔接、稳定有效运营。2.3编制范围沿海和长江干线原则上按照“一港（市）一方案”编制。原则上以港口、码头、装卸站和修造船厂所在地的区域范围为基础，可综合考虑周边接收处置设施建设和利用情况。其它内河可按照“一省一方案”编制，部分特殊区域可按照特定区域编制。研究空间范围原则上以行政区域范围和到港船舶主
4、要航线为基础，重点关注港口、码头、装卸站和修造船厂的规划范围以及可用于接收转运处置相关污染物的环保设施等区域。研究时段主要考虑当前港口、码头、装卸站、修造船厂和到港船舶的污染物接收、转运和处置任务，适当考虑未来污染物接收、转运和处置需求。2.4 编制内容建设方案主要包括如下内容：（1）概述研究区域内港口、码头、装卸站和修造船厂发展现状,阐述近期与污染物相关的建设项目。（2）调查分析研究区域内的污染物接收、转运及处置现状，查找污染物接收、转运及处置工作存在的主要问题。（3）提出区域内相关污染物控制目标。（4）明确新建、改扩建污染物接收、转运及处置设施建设方案和运营机制，提出新建、改扩建设施的建设
5、时序并匡算资金。(5)提出区域内污染物接收、转运及处置工作的多部门联合监管机制，构建联单管理制度。(6)从科研、资金、人员等方面提出建设方案的保障措施。2.5 编制技术路线港口、修造船厂和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案的编制技术路线见图Io图1建设方案编制技术路线图3港口、码头、装卸站和修造船厂发展概述概述港口、码头、装卸站和修造船厂的地理位置、范围，港口、码头、装卸站和修造船厂布局，港口吞吐量、航道锚地，修造船舶数量和类型以及进出港船舶艘次等现状。适当考虑未来一段时间港口、装卸站和修造船厂的发展规划。阐述与污染物接收、转运及处置工作相关的近期建设项目。4污染物接收、转运及处置现状4.1
6、 污染物接收、转运及处置流程说明港口、码头、装卸站、修造船厂和到港船舶的污染物的接收、转运及处置的具体流程，并附流程图。梳理各相关管理部门对污染物接收、转运及处置各个环节的监管工作现状。4.2 污染物接收、转运及处置量统计港口、码头、装卸站、修造船厂和到港船舶的污染物年接收、转运及处置量。4.3 污染物接收、转运及处置设施情况统计港口、装卸站、修造船厂和到港船舶的污染物接收、转运及处置设施的数量、规模及位置，评估污染物接收、转运及处置能力，并附空间分布图。4.4 污染物产生量（1）港口、码头、装卸站和修造船厂含油污水、生活污水和垃圾的产生量可参照接收处置统计量。（2）船舶污染物产生量需预测估算
7、（估算方法可参照附件）。船舶含油污水根据吞吐量、船舶污染物储存时间、船舶总吨、船舶流量和污染物产生系数等因子来计算年产生量；化学品洗舱水根据吞吐量、船舶总吨、洗舱次数、化学品船舱容等因子来计算年产生量。船舶生活污水根据吞吐量、船舶污染物储存时间、船舶总吨、船舶流量、船员人数、游客人数和污染物产生系数等因子来计算年产生量，需分别针对客船和货船计算船舶生活污水产生量。船舶垃圾根据吞吐量、船舶污染物储存时间、船舶总吨、船舶流量、船员人数、游客人数和污染物产生系数等因子来计算年产生量，需分别针对客船和货船计算船舶垃圾产生量。4.5 主要存在问题查找区域内港口、修造船厂和到港船舶污染物接收、转运及处置工
8、作存在的问题，并分析问题产生的原因。5建设目标5.1 污染物控制要求梳理国际公约、国内法规、相关标准规范对港口、修造船厂和到港船舶的污染物控制要求，充分考虑沿海、内河等不同区域对污染物控制排放要求。5.2 建设目标提出港口、修造船厂和到港船舶的污染物接收、转运及处置工作总体目标及具体指标。建设目标应基于污染物产生量的估算结果和区域内污染物接收、转运及处置能力评估规模而设定，并适当考虑未来港口、码头、装卸站和修造船厂发展产生的污染物接收、转运及处置需求。6建设内容基于污染物接收处置现状，在充分利用现有资源的基础上，对接收、转运和处置能力存在缺口的地区提出新建、改扩建污染物接收、转运及处置设施的建
9、设规模和布局。6.1 建设规模根据污染物实际接收处置量和产生量分析结果，结合现状能力评估，提出污染物接收、转运及处置设施的建设规模。6.2 建设布局污染物接收、转运和处置设施总体布局应依据港口和城市相关设施规划而提出，注重与市政管网建设、沿江洗舱站布局规划等的衔接。6.3 投资匡算和建设时序明确相关建设任务的建设主体、完成时间，初步匡算资金规模，并明确资金来源。r、二步+-4=7运吕万条7.1 运营机制明确各类污染物接收、转运和处置设施的运营主体，提出运营模式建议。7.2 联合监管建立港口、海事、工信、环保、住建等多部门联合监管机制，明确监管主体和监管范围，建立实施污染物联单管理制度。8保障措
10、施为保障方案中各项工作顺利开展，提出人员、资金、机制等方面的保障内容和要求。保障措施应具体、明确、操作性强。建设方案由港口、海事、工信、环保、住建等多部门联合编制，报请当地人民政府发布实施。9图件要求图件应能准确、清晰的反应主题内容，可采用点线面结合的方式。图件基础数据来源应满足评价的时效要求，并与评价基准时段相匹配。报告图件应包括以下内容。9.1 发展现状图件港口、装卸站和修造船厂位置图、港口现状图（包括港区分布图及港区现状图）、近期建设污染物接收、转运及处置设施位置图等。9.2 污染物接收、转运及处置现状图件污染物接收、转运及处置流程图，污染物接收、转运及处置现状设施布局图。9.3 污染物
11、接收、转运及处置建设图件污染物接收、转运及处置新建、改扩建设施总体布局图。10报告编制框架第1章概述1.1 编制背景1.2 编制依据1.3 编制范围1.4 主要结论第2章港口、码头、装卸站和修造船厂发展现状2.1 发展现状2.2 近期相关设施建设情况第3章污染物接收、转运和处置现状3.1 港口、码头污染物接收、转运和处置现状3.2 装卸站污染物接收、转运和处置现状3.3 修造船厂接收、转运和处置现状3.4 船舶污染物接收、转运和处置现状3.5 污染物产生量统计和分析3.6 主要存在问题第4章建设目标4.1 污染物控制要求4.2 建设目标第5章建设方案和运营机制5.1 建设规模5.2 建设布局5
12、.3 投资匡算和建设时序第6章运管方案6.1 运营方案6.2 监管模式第7章保障措施附件船舶污染物产生量预测方法预测方法根据可获得数据选择，优先选择基于签证数据或统计数据等计算精度相对较高的方法。1船舶含油污水、船舶生活污水和船舶垃圾产生量分析方法船舶含油污水、船舶生活污水和船舶垃圾产生量分析方法可以参考三种方法。一是基于船舶签证数据的较为精细化的计算方法，二是基于统计数据的计算方法，三是港口、码头、装卸站和船舶修造拆解单位船舶污染物接收能力要求(JT/T879-2013)中的经验公式。1.1方法一基于船舶签证数据分析方法Wi=EtXqiX(Gr,r)式中：Wj第i类船舶污染物到港产生量，单位
13、吨/年；t单艘船舶污染物储存时间，时间天；i第i类污染物，取13,分别代表船舶含油污水、船舶生活污水和船舶垃圾；qi船舶污染物产生系数量；GT单艘船舶总吨，单位总吨；r单艘船舶船员数，单位人。(1)船舶污染物储存时间t船舶污染物储存时间包括到港前航行时间和船舶停靠时间。每艘船舶污染物储存时间可利用签证数据和实际调研得到。(2)单位总吨的油污水每小时产生量小对于沿海地区，根据国内航行海船法定检验技术规则，尾管轴承为水润滑的船舶q为3.5x10,立方米/小时，尾管轴承为油润滑的船舶q为2.1x10-5立方米/小时，港内作业及零排放港区作业的船舶夕/为1.8x10-5立方米/小时。国际航行船舶G也可
14、国际航行海船法定检验技术规则计算。对于内河地区，根据内河船舶法定检验技术规则，引可通过以下公式进行计算。q=2(0,6P+35)(24GT)式中：P船舶主、辅柴油机总功率，单位千瓦；GT船舶总吨，单位总吨。(3)单位船员的船舶生活污水日产生量农根据港口、码头、装卸站和船舶修造拆解单位船舶污染物接收能力要求，92为0.03吨/天。(4)单位船员的船舶垃圾日产生量发根据港口、码头、装卸站和船舶修造拆解单位船舶污染物接收能力要求，夕3为0.001吨/天。(5)单艘船舶船员人数r对于国际船舶，可根据船旗国船舶最低安全配员规则要求，估算各船型船员人数。对于国内船舶，可根据我国船舶最低安全配员规则要求，估
15、算各船型船员人数。客船应在配备船员基础上，考虑游客人数。1.2 方法二基于统计数据的分析方法Wi=TXqiX(G,Rn)式中：-第i类船舶污染物到港产生量，单位吨/年；T船舶污染物平均储存时间，单位天；1 第i类污染物，取13,分别代表船舶含油污水、船舶生活污水和船舶垃圾；qi船舶污染物产生系数量；GT进入研究区域的船舶总吨之和，单位总吨；R平均每艘船舶船员数，单位人；N进入研究区域的船舶流量，单位艘次。(1)船舶污染物平均储存时间T船舶污染物储存平均时间包括到港前船舶平均航行时间T/和船舶平均停靠时间T20。需根据船舶主要航线距离和船速加权平均计算。乃根据调研获得。(2)平均每艘船舶船员数R平均每艘船舶船员数可通过两种计算方法。方法一：根据船舶最低安全配员规则要求，分别将货船和客船的主力船型的船员最低安全配员数量作为平均每艘船舶船员数，客船需考虑可载游客数量。方法二：根据港口、码头、装卸站和船舶修造拆解单位船舶污染物接收能力要求，平
