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1、特稿新冠肺炎疫情下全球教育体系的应对与在线基于OECD全在梳的国家开展在线教育上公平；教师的角色不会乍与发展组织在全球范围甯功能并对教师占有一定优势,2020年3育面临的受疫情影响较沟正在加剧的基出上结结果的发现与反思国际与比翔究院，上海200234)已影响数亿儿童及青少年的福祉。育系统如何应对疫情以及大规模在线教2018WTA1.IS2018数据结果，对目前能力进行国际比较。研究发现：数字鸿弋，相反疫情下凸显了学校的社会提出了更高的要求；中国在开展在线教育上的学校资源和教师专业准备上但学生个体之间的资源分布存在不均衡的情况。此外，学生的信息素养和情感教育也是当下全球教育体系普遍关注的议题。关
2、键词新冠疫情；全球教育体系；在线教育；经济合作与发展组织中图分类号：G513文献标识码：A文章编号：1003-7667(2020)06-0003-08一、问题提出随着新冠肺炎疫情在全球的肆虐和蔓延，世界人民正在经历一场公共卫生危机。在疫苗还未研发成功之前，及时、有效地限制大规模人员流动是在中国、韩国和新加坡等国家已证实最为有效的遏制疫情的措施之一。鉴于此，欧美各国政府纷纷颁布和实施了大规模限制人员出行和社交等一系列法令。限制出行和疏远社交(SOCia1.diStaM必)各项措施对教育体系的影响是全方位的。联合国秘书长安东尼奥古特雷斯(AntonioGUteITES先生指出，截至2020年4月1
3、8日，翎有188个国家停课，数亿儿童及青少年的福祉受到严重影响。学校关闭(schoolclosue是一种非药物干预的有助于保障公共卫生应对流行性疾病传播和扩散的重要手段,包括关闭校舍、暂停课堂现场教学、停课和教职工及学生的解散或撤离。长时间的学校关闭对全球教育体系带来了前所未有的冲击与挑战。基于上述背景，经济合作与发展组织(OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment,以下均简称为C)ECD)应36午成员国的要求在短时间内通过开展全球范围的调研来实现信息和知识的交流与沟通，以指导各国政府减少疫情对教育系统的负面影响。2020年3月，OECD
4、在全球范围发起了调本文系国家社会科学基金(教育学)一般项目“国际组织教育政策价值取向研究“(项目编号：BDA160021)的阶段性成果。作者简介：徐瑾勃，女，上海师范大学国际与比较教育研究院副教授。现挂职于OECD教育与技能司，任OECD教育政策分析师，主要负责OECD教师教学国际调查项目(TA1.IS),PISA学校测评项目和TA1.lS视频研究明目的数据分析与政策咨询。梳理Ie家教育脸对上存在的普醐的涉漳碍。ECD调研报告主要发现的 础上,结合国际学生评估项允开蹙SludEntAssessmAi旌情既向严的府对能情利、德国、主要国家（中国、日本和新本，对上述国家学校系统 设施环境、教师专业
5、准备班牙、杳(TA1.ISl2()gram)18)乍为研维霰1OECD分求教育体那露面冠肺炎疫情第一部分最亟待和优先考虑的 事宜的网研框架 确保学生学业的衔接性 对学生家长及监护人员提供支持 确保学生学习评价的完整性和可持续性 修订学业结果评定的方式或规则（升级、留级等）确保学生的食品供应 确保学生的健康和福祉确保已感染新冠肺炎的学生获得医疗资源 向教师提供专业支持确保教师的身心健康确保已感染新冠肺炎的教师获得医疗资源第二部分响应 及应对学校停课期间有哪些可用教学资源支持学 生在家继续学习疫情影响期间，可以向教师提供哪些资 源，支持他们的能力提升（在线教学）目前在应对中，最大挑战是什么疫情对教
6、育而言有哪些积极或意想不到的同的议题进行重要性的优先排序。调查结果显酒国种英国）与示：“确保学生学业的衔接性号户确保学生的健研，共有330名人士代表各自国家参与了此次调研。这些参与者包括教育政策制定者、学校校长、教师代表以及知名国际组织或教育智库的官员。OECD要求每个国家至少完成1份问卷，最终实际完成调研的国家有98个。从实际完成的情况看,有75个国家完成了至少3份问卷。从样本分布看,完成问卷数量最多的国家是美国（251分）、3（9分）和法国（12份）o本次调研并不代表各国政府茁蝠调研的目的是尽可能汇集教育獭郦I益相关者的声音，多角度地貂反赃理高弱刚当箴嬲认iR（平关指标进行比较与分析。其中
7、，中国的数据来自参加PISA2018测试的中国四省市的（北京、上海、江苏和浙江）学生数据，以下简称为中国四地。OECD均值是指OECD36个成员国家的平均水平。二、疫情背景下各国教育体系亟待应对的事宜OECD号召各国教育部门的领导者加强国际合作，采取积极的应对策略，在最大程度上减轻疫情对教育系统的冲击，减少对学生学习的负面影响，为教师提供专业支持，鼓励教师走出舒适区，竭尽全力继续履行教书育人的职责。为了达成上述目标，OECD制定了调研框架，如表1所示，主要了解各国教育体系在应对上的“需求”和已采取的“行动（一）最应优先考虑及关切的事宜OECD要求参加本次调研的受访者对不康和福祉”是受访者认为教
8、育体系当下最需要优先考虑的事宜。第一，确保学生学业的衔接性，降低学生在学业上的损失，警惕疫情加剧教育的不公平。受访者表示如果教育体系无法或不能较好地应对由于停学而给学生在学业上造成的负面影响，那么处于社会经济不利处境的学生、学业兴趣和成就动机不强的学生以及无法适应自主学习的学生将成为这场疫情中遭受冲击最严重和最脆弱的群体。学生所处家庭的环境、所就读学校应对的能力以及自身的抗逆性会不断加剧教育机会的不公平。第二，确保学生的健康和福祉。调查结果显示，除了要确保每一名学生在学业上不掉队之外，学生的身心健康以及情感支持也是各国受访者普遍关心的议题。从调研结果看，目前各国集中采取的措施包括：平衡上网时间
9、和身体锻炼的时间；学校对家长在学生安全和合理使用数字化工具和社交媒体方面提供指导与建议；学校向在家没有父母任何一方陪伴的学生提供食品供应（外送午餐）；通过社交媒体或网络在线平台与家长和教师建立沟通和交流的机制；向家长传达及时的舆情，避免谣言的产生和扩散；利用已有的在线网络资源，为教师提供教学资源分享、讨论和培训的平台。（二）响应及应对从调研结果看，“可用的技术设施和“技术设施的管理”是目前各国教育体系开展大规模在线教育面临的最大挑战。在开展大规模在线教育的方式和手段上，目前全球教育体系有以下五种可用的资源和路径。一是，使用已有的远程在线学习平台。已有平台上已存储大量不同形式和类型的课程资源（文
10、本格式、视频讲座等）府及学区（学校联盟）具体采取了哪些措施及时地支持学校在线教育的开展。经统计，出现频率最高的回答是“什么也没做二回答频率次高的是“鼓励学校使用网上资源。OECD进一步对开放式的回复进行整理后发现，部分受访者中表示教育部门没有了解学校的现实情况；为数不多的受访者表示相关政府职能部门制定了应对策略和清晰的实施方案以支持学校在疫情危机期间开展在线教育（例如，中国）。调研结果显示，各国学校系统在应对大面积停课的环境下，”可用的技术设施”（13沼）和“技术设施的管理”（120名）是受访者提及的挑战最多的领域O受访者对全球教育体系大规模开展在线并且还配备了供学生进行练习的题库。教师可根据
11、教学进度在这些平台上选择适合本班级学生教育的技术设施及环境支持上的担忧可以在PISA2018的相关数据结果中得到印证。的录像课和配套练习并在课后进行指导。二是,（一）学校数字设备的充足性比较开发新的在线教学平踊拟课堂）。教师可通过使用开发的新平台对学生进行网上授课。法国的“居家课堂”（Myclassathbme就是具有该功能的免费在线教学支持平台，可提供教师网上授课根据PISA2018校长问卷调查结果显示，不到2/3的15岁学生所在学校校长认为（同意或非常同意）学校的数字设备性能是充足的。如下页图1所示，在日本，仅有46%的15岁学生所在学校校和师生交流与互动。三是，与私有领域的教育技长认为数
12、字设备性能是充足的O中国四地（86%）、术公司合作开发在线教育资源或平台。在疫情影响期间，部分国家缺少或没有成熟的在线学习平台，一些教育技术公司免费让学校使用他们已开发的平台或应用软件。例如，美国的SCratCh和ZOoM会议室等。四是，国际合作共享已有的在线教育资源。各国可以在区域内，如欧盟，共享相同学科教学的视频与学习资源。五是，用于促进教师在线教学资源新加坡（97%）和美国（89%）等该项比例均显著高于OECD均值（68%）o值得关注的是，各国薄弱学校和优势校在该比例上的差异。在西班牙，下的优势校的校长认为学校数字设备是充足的，而薄弱校的该比例仅为31%。新加坡和法国的差异也显著。这说明
13、，对于这些国家，数字设备资源校际分布不均衡。政府应考虑加大对薄弱学校的支持。分享和提升数字化教学能力的培训平台。部分国家还会为教师专门提供支持其进行网上教学的培训平台，如意大利。三、学校系统开展大规模在q教直的挑战与障碍）（二）学校宽带和学习软件充足性比较根据PISA2018校长问卷调查结果显示，中国四地的15岁学生所在学校校长96%认为学校网络带宽和速度是充分的，新加坡为0%,OKD国家68%o意大利（60%）、法OECD询问了受访者在学校彳卷期c57%）、3CD（53%）等国的该项比例显著瓦日本05%）和德国（32%）薄弱学校是指社会经济条件处于劣势的学校。PA根据学生父田职业、拇0z减育
14、资源等合成了学生社会经济背No,6.2020比较教育研究2020年第6期GeneralNo.365InternationalandComparativeEducation（,365期）景指数（ESCS）o学校社会经济背景地位指数在所就读学生ESCS基础上进行合计并生成学校ESCS指数（SESCS）。薄弱学校是指位于SESCS指数最低1/4的学校。优势校则是位于SESCS指数最高1/4的学校。图1.学校数字设备J性能充足性匕徽（PlSA2018 注：黑色图标表示在统计上有显著差异研究中的10个国家中该项比例最低。学校宽带的性能直接关系到向学生提供在线教育的质 量，尤其是对于政府无法集中提供在线教
15、育途15岁学生所在学校校长认为学校的学习软件是充足的。新加坡97%）、美国87%）和中国 四地（79%）的该项比例显著高于OECD均径而需要依赖学校提供的国家。值勺在线教育上发挥了积极的作用:用APP、画图和视频会议应学习软件在为学生提供多种方式和途径技术发达国和学习如日本,定充足。100%90 80 70 60 50所有学校中学习口使 教学 0%的（71%）o在学习软件的准备充分度上德国、日 本和西班牙均低于OECD平均水平。值得关 注的是,在学习软件充足水平这一项上，薄 弱校和优势校的差距显著，尤其是在西班牙（相差43%）、意大利（相差30%）、法国（相差中国差22%）,见图2。1A新加坡美国英国中国四地法国Q均值意大利杯国 德国西班牙日本图2.学习软件充足水平比较（PlSA2018注：黑色图标表示在统计上有显著差异（三）在线学习平台的充足性比较外，英国和西班牙，从有效在线学习平台的配置上应对疫情危机，对于大规模开展在线教育
