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1、城市留守儿童和困境儿童关爱服务质提升三年行动实施方案为进一步提高留守儿童和困境儿童关爱服务质量，健全留守儿童关爱服务体系，完善困境儿童保障制度，不断增进留守儿童和困境儿童福祉，助力实现服务现代化，根据农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，坚持儿童优先的基本原则，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持城乡统筹，顺应新时代儿童身心发展特征，以保障留守儿童和困境儿童基本生活为基础，以营造儿童健康成长和全面发展良好环境为目标，通过开展精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护、固本强基五大行动”，全面推动农村留守儿童
2、和困境儿童关爱服务的深入落实，促进留守儿童和困境儿童全面发展。（二）工作目标到2026年，城市留守儿童和困境儿童精神素养明显提升,监护体系更加健全，帮扶工作更加精准高效，安全防护水平显著加强基层基础更加坚实，服务信息化、智能化水平进一步提升，以需求为导向的留守儿童和困境儿童关爱服务工作更加精准高效，全社会关心关爱留守儿童和困境儿童的氛围更加浓厚，关爱服务高质量发展态势持续巩固，儿童福利领域风险隐患得到有效化解，留守儿童和困境儿童权利得到更加充分、更加有效的保障。二、服务对象（一）留守儿童留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。留守儿童父母外出务工时限
3、一般指连续6个月以上，偶尔回家探亲、休假的，不影响连续务工时间认定；外出务工地点一般指跨县域，对于设区的市，务工地和籍地均在核心城区的，则不在统计范围；无监护能力一般指符合重残、重病和其他限制人身自由的措施等情形，经综合判断，确实难以履行监护职责。（二）困境儿童困境儿童包括家庭困境儿童、自身困境儿童和监护困境儿童。1 .家庭困境儿童。主要指父母双残，另一方因残或重病无力抚养的儿童；因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童。包括低保和特困家庭儿童、建档立卡家庭儿童、部分事实无人抚养儿童和其他家庭困境儿童。2 .自身困境儿童。主要指因自身残或身患重病，导致治疗、康复、照料、护理和社会融入等困难的
4、儿童。包括重病儿童和其他自身困境儿童。3 .监护困境儿童。主要是指失去父母、查找不到生父母的儿童；以及因家庭监护缺失或监护不当遭受遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。孤弃儿童、参照孤儿保障的对象、部分事实无人抚养儿童、监护侵害儿童、打拐解救儿童、流浪乞讨儿童和其他监护困境儿童。三、重点任务（一）实施精神素养提升行动1 .加强思想道德建设根据留守儿童和困境儿童不同年龄段的认知水平和特点，采取喜闻乐见、生动活泼的方式，分类提供有针对性的道德教育,引导留守儿童和困境儿童树立正确的世界观、人生观、价值观,提高思想道德素质。要落实中小学德育工作指南，从严格落实德育课程、发挥其他课
5、程德育功能、用好地方和学校课程等方面，发挥课堂教学在育人中的主渠道作用，利用节庆日、教育活动等，开展形式多样、主题鲜明的教育活动，以鲜明正确的价值导向引导留守儿童和困境儿童。要将留守儿童和困境儿童普法工作列入年度普法工作要点和年度宣传教育责任清单。加强儿童权益保护宣传，将留守儿童和困境儿童列入普法重点群体，切实提高留守儿童和困境儿童法治意识。2 .加强心理健康教育依托托育机构、社区教育机构、社区卫生服务中心、儿童之家、少年宫、未成年人保护工作站、服务站（社工站）、家庭教育指导服务站等城乡社区综合服务设施，协同搭建心理健康关爱服务平台，综合运用心理健康教育、心理健康监测、及早有效关爱、畅通转介诊
6、疗、强化跟进服务等多方面举措，全面提升心理健康关爱服务质量和效果，逐步建立健全新时代留守儿童和困境儿童心理健康关爱服务体系。学校要把学生心理健康工作摆在更加突出位置，定期对学生的心理健康状况进行监测和分析，重点关注留守儿童和困境儿童，对心理异常的及时开展个案辅导，完善“一人一档”。儿童福利机构、未成年人救助保护机构要针对机构内儿童身心特点开展心理健康教育，要与精神卫生福利机构、精神卫生医疗机构等畅通心理咨询、就诊通道，确保有需求的留守儿童和困境儿童得到及时诊断、治疗。要及时掌握留守儿童和困境儿童身心情况，加强与儿童父母或其他监护人联系，引导他们密切关注儿童心理健康，更好履行家庭监护职责和子女心
7、理健康第一责任人责任。3 .丰富精神文化生活要动员和引导社会组织和志愿者，有针对性地为留守儿童和困境儿童组织开展各类生动有趣、富有内涵、家长儿童喜闻乐见形式多样的精神文化活动。学校要充分发挥课后服务育人功能,动员留守儿童和困境儿童积极参与劳动体验、环境保护等各类社团活动和兴趣小组，不断充实留守儿童和困境儿童精神文化生活，以时事新闻课、垃圾分类主题教育活动为重要载体，组织开展环境保护等课外实践活动，增强活动的丰富性和吸引力。要实施社会实践营项目，依托校外实践教育基地，通过设计体验季、农耕实践季、丰收劳动季等主题实践活动，开展体育教育、劳动教育、职业体验教育。要完善留守儿童和困境儿童文化帮扶机制，
8、常态化开展留守儿童和困境儿童体育锻炼、阅读研学、实践体验等活动。（二）实施监护提质行动1 .强化监护职责落实要按照关于监护制度的有关规定，指导村（居）委教育引导父母或其他监护人依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务；因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的，应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护儿童，无正当理由的，不得委托他人代为照护；对于拒绝或怠于履行监护责任的，要予以劝阻、制止或批评教育；情节严重导致儿童处于危困状态或造成严重后果的，要及时采取保护措施，并依法处置各类监护侵害行为，在保护好儿童隐私的前提下，要及时向社会公布相关典型案例，强化宣传引导和警示教育。要健全家
9、庭教育支持体系，有针对性地为留守儿童和困境儿童的父母或其他监护人提供家庭教育指导服务；要通过好家风故事宣讲、家庭教育讲座等形式，提高留守儿童和困境儿童父母及其监护人的家庭教育能力；组织大学生志愿者走进社区开展儿童早教知识普及、看护陪伴等志愿服务活动，加大对留守儿童和困境儿童的家庭监护支持力度。要积极推动普法责任制落实，指导督促有关单位通过政策宣讲等加强对儿童父母或其他监护人的法治宣传。2 .完善委托照护制度要指导村（居）民委员会支持儿童督导员、儿童主任开展家庭监护监督和评估工作。在确定留守儿童委托照护人时，儿童主任要劝导儿童父母或其他监护人，从道德品质、家庭状况、身心健康状况、与儿童生活情感上
10、的联系等方面综合考虑，首选与儿童关系良好、照料能力强、无不良嗜好的亲属。在委托照护期间，儿童主任要与儿童父母、被委托人保持常态沟通，加强对其履行监护责任、委托照护责任的指导、帮扶，并鼓励外出务工父母了解家乡的就业资源，积极促成其回乡就业，陪伴儿童成长。要完善留守儿童委托照护制度，指导外出务工的父母或其他监护人委托合适人员进行照护，签订委托照护协议书。3 .加强监护干预工作要建立困境儿童家庭监护能力评估机制，建立健全监护缺失、监护不当干预制度，对于符合临时监护条件的困境儿童依法做好安置工作，指导儿童福利机构和未成年人救助保护机构做好临时监护和长期监护衔接工作。要推进中小学法制副校长全覆盖。学校要
11、加强校园环境建设，依托系统现有资源加强对校内学生不良行为矫治教育，发现学生遭受或疑似遭受不法侵害时，立即向相关部门报案。要加大强制报告制度宣传力度，加强强制报告制度落实。要积极参与学校学生权益保护制度的制定执行，指导、监督学校落实未成年人保护职责，依法保护学生权益。要会同相关部门指导劳动密集型企业和单位强化对务工父母依规履行监护职责的宣传引导。4 .强化兜底监护要持续推进儿童福利机构优化提质工作，全面实现儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展目标；根据儿童特点和本地实际，建立健全孤儿成年后安置制度。儿童福利机构要按照儿童福利机构管理办法家庭寄养管理办法等规定，履行好长期监护职责，确保“
12、应收尽收”。要按照精准化管理和精细化服务的要求，持续推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展，落实落细长期监护职责，建立健全孤儿成年后评估安置机制；加强未成年人救助保护机构建设，盘活各类服务机构人员、场所和设施设备等资源，优先用于未成年人救助保护机构建设，推进实体化运行；健全临时监护工作机制，未成年人救助保护机构要设置环境舒适的固定场所，合理配备人员力量，保障临时监护和照护费，提升临时监护和照护儿童的能力。（三）实施精准帮扶行1 .开展摸底走访建档要会同相关部门对辖区内居住的留守儿童和困境儿童全面摸底排查，指导乡镇（街道）、村（社区）规范留守儿童和困境儿童档案管理，每季度更新全国儿童福利信
13、息系统数据,每年开展一次档案抽查工作。要指导儿童督导员、儿童主任结合儿童及其家庭实际情况开展入户走访，对于监护状况较好的，每三个月入户走访一次；对父母双方或一方存在严重身体或精神智力残，以及儿童自身存在身体或精神智力残、有心理或行为异常的、经家庭监护能力评估为中高风险的，儿童主任要加大走访频次。要加强留守儿童和困境儿童档案管理，做到一人一档，推进档案电子化建设。要加强对档案管理的监督检查，每年至少抽查一次。重点关注留守儿童和困境儿童中的单亲家庭儿童，儿童主任要将单亲家庭儿童关爱保护纳入工作职责，加强走访摸排和慰问探视,落实强制报告责任，及时掌握儿童失管失教、监护缺失等情况，协助符合条件的儿童申
14、请社会救助和儿童福利保障。对于家庭贫困儿童、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、私自收养的儿童、农村单亲家庭儿童以及失辍学、重病、有流浪经历等监护风险较大的留守儿童和困境儿童，要重点关注，加大走访频次，准确记录儿童生活保障、家庭监护、就医就学、关爱活动等情况，及时了解反映和协调解决困难诉求，并整理好工作日志。2 .强化救助保障服务要建立完善救助与帮扶衔接工作机制，积极搭建帮扶资源供需对接平台，推动实现遇困信息互通共享，引导各类公益力量为留守儿童和困境儿童提供访视照料、心理慰藉、康复训练、能力提升等服务。要进一步加强困境儿童分类保障，完善困境儿童基本生活、医疗康复、教育就业和住房等保障制度，及时将符
15、合条件的儿童纳入保障范围。要落实主体责任，及时接收救治遭受侵害或意外伤害的留守儿童和困境儿童，对遭受意外伤害或突发急症、需要紧急救治但无能力的急危重伤病患者，不得因费用问题而推诿拒诊；要为符合条件的残疾儿童提供康复训练、肢体矫治手术、康复辅助器具适配等服务。3 .提升教育帮扶能力各地要建立健全控辍保学联控联保责任机制，加强信息共享,指导本系统基层工作人员加强走访摸排，核查各学段留守儿童和困境儿童的基本情况，发现有辍学风险、疑似辍学和辍学的儿童，要合力做好劝返复学工作，确保应返尽返。学校要根据复学学生实际情况有针对性地制定教学计划，做好教育安置工作，坚决防止辍学反弹；推动建立学校教师、志愿者等与
16、学业困难儿童“一对一”结对帮扶机制，帮助留守儿童和困境儿童增强学习兴趣，提高学习能力。加大关心关爱力度，帮助留守儿童和困境儿童增强学习兴趣，提高学习能力，常态化做好控辍保学等教育保障工作，确保具有学习能力的留守儿童和困境儿童全部接受义务教育。4 .开展生活关爱服务要引导农村留守妇女积极参与留守儿童和困境儿童的关爱服务工作。要结合儿童节重要节假日和寒暑假等时间节点，组织开展留守儿童和困境儿童关爱服务主题活动，常态化开展生活关爱服务工作，探索形成品牌化服务项目。要深化维护青少年权益岗创建，推动家门口青少年宫建设，打造青少年成长15分钟服务圈。要通过开展关爱成长”专项行动等品牌项目，帮扶人员未成年子女。要实施困境儿童关爱升级计划和志愿服务关爱行动，为留守儿童和困境儿童提供生活关爱，精神抚慰等暖心服务。5 .开展源头帮扶服务要结合新型城镇化建设和城乡融合发展等工作，积极推动外来务工人员市民化，落实好户籍
