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1、School of Landscape Architecture 2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学1土地利用规划学土地利用规划学2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学2课前复习课前复习v地域分异原理与土地利用规划地域分异原理与土地利用规划v地租地价理论与土地利用规划地租地价理论与土地利用规划v区位论与土地利用规划区位论与土地利用规划v可持续发展理论与土地利用可持续发展理论与土地利用v系统论与土地利用规划系统论与土地利用规划v生态经济理论与土地利用规划生态经济理论与土地利用规划2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学3土地利用规划体系土地利用规划体系v我国现行土地利用规划体
2、系我国现行土地利用规划体系v城镇土地利用规划体系城镇土地利用规划体系v土地利用规划体系构想土地利用规划体系构想2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学4我国现行土地利用规划体系我国现行土地利用规划体系v现行土地利用规划体系开始于现行土地利用规划体系开始于19501950年年v各级人民政府编制土地利用总体规划，经各级人民政府编制土地利用总体规划，经上级政府批准后实施。上级政府批准后实施。v19801980年以后，与国土规划、农业规划、城年以后，与国土规划、农业规划、城镇规划、城市规划等开始紧密衔接。镇规划、城市规划等开始紧密衔接。2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学5农业区划是对农业
3、生产与农业资源的空间配置的总体部署是土地利用规划的基础，土地利用规划是农业区划在土地上的具体落实城市规划是对城市建设的总体部署，是城市建设管理的依据是一定区域内土地利用的局部和整体的关系国土规划从宏观角度对全国性国土资源开发利用的总体部署是局部与整体的关系区域规划是对一个地区内国民经济各组成协调发展的总体部署土地利用规划是区域规划的具体落实2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学6我国现行土地利用规划体系我国现行土地利用规划体系土地利用规划土地利用规划规划性质规划性质土地利用总体规划土地利用总体规划土地利用专项规划：保护性和产业部门土地利用专项规划：保护性和产业部门土地利用详细规划土地利用
4、详细规划行政隶属行政隶属全国、省、地级、县、乡镇全国、省、地级、县、乡镇规划期规划期长期、中期和年度长期、中期和年度2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学7战略性、战略性、政策性政策性政策性政策性管管理理型型实施型实施型我国现行的土地利用规划体系：按行政区划，自上而下型；先总体我国现行的土地利用规划体系：按行政区划，自上而下型；先总体规划，然后专项规划或者详细规划规划，然后专项规划或者详细规划全国性土地利用总体规划全国性土地利用总体规划省（区）级土地利用总体规划省（区）级土地利用总体规划地（市）级土地利用总体规划地（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规
5、划乡（镇）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用总体规划全国性土地利用专项规划全国性土地利用专项规划省（区）级土地利用专项规划省（区）级土地利用专项规划地（市）级土地利用专项规划地（市）级土地利用专项规划县（市）级土地利用专项规划县（市）级土地利用专项规划乡（镇）级土地利用详细规划乡（镇）级土地利用详细规划2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学8我国城镇土地利用规划体系我国城镇土地利用规划体系城市体系规划城市体系规划城市规划城市规划全国城市体系规划全国城市体系规划省级城市体系规划省级城市体系规划市级城市体系规划市级城市体系规划县级城市体系规划县级城市体系规划乡镇规划乡镇规划城市总体规划城市
6、总体规划城市分区规划城市分区规划详细规划详细规划修建性详细规划修建性详细规划控制性详细规划控制性详细规划集镇总体规划集镇总体规划详细规划详细规划村级规划村级规划2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学9土地利用规划与城市规划的关系土地利用规划与城市规划的关系v二者基本关系：城市规划的核心是土地利用二者基本关系：城市规划的核心是土地利用规划规划v二者联系：从属、核心、方法、衔接二者联系：从属、核心、方法、衔接v二者区别：主管部门、规划出发点、建设用二者区别：主管部门、规划出发点、建设用地规模预测方法、基础资料和统计方法。地规模预测方法、基础资料和统计方法。v二者协调：管理部门、土地分类、城市
7、用地二者协调：管理部门、土地分类、城市用地规模、用地布局等。规模、用地布局等。2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学10城乡一体化规划体系城乡一体化规划体系全国国土规划全国国土规划省级国土规划省级国土规划区域规划区域规划土地利用规划土地利用规划农地规划农地规划工程建设工程建设用地规划用地规划城镇规划城镇规划2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学11土地利用总体规划土地利用总体规划v概述概述v编制原则与任务编制原则与任务v内容、步骤与方法内容、步骤与方法v成果的编制成果的编制2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学12土地利用总体规划的概念土地利用总体规划的概念指在一定的规划区域
8、和时段内，政府从长远利益指在一定的规划区域和时段内，政府从长远利益出发，按照其自然和社会经济条件及国民经济发出发，按照其自然和社会经济条件及国民经济发展要求，因地制宜地对全部土地的开发、利用、展要求，因地制宜地对全部土地的开发、利用、整治、保护等方面在时间和空间上做的总体安排整治、保护等方面在时间和空间上做的总体安排或部署。或部署。v主体主体：各级人民政府：各级人民政府v客体客体：国民经济各部门及全部土地使用者。：国民经济各部门及全部土地使用者。v实质实质：对有限的土地资源在国民经济部门和各行：对有限的土地资源在国民经济部门和各行业间进行合理配置，即土地资源的时空分配。既业间进行合理配置，即土
9、地资源的时空分配。既定量、保质、定位、规定用途；定量、保质、定位、规定用途；v核心核心：调整土地利用结构和确定土地利用布局。：调整土地利用结构和确定土地利用布局。2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学13土地利用总体规划的特性土地利用总体规划的特性v综合性综合性：主要表现在规划对象、任务、内容、效：主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。果等方面都具有整体（总体）的特性。v 控制性控制性：表现在两个方面：纵向讲上级规划对下：表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地
10、的宏观控制作用。内国民经济各部门用地的宏观控制作用。v权威性权威性：具有法律效力。：具有法律效力。v战略性战略性:主要在研究问题具有战略意义，对土地主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。v长期性长期性:主要表现在规划的时限具有长期性，规划主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学14在土地利用结构研究的基础上，根据国在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济社会发展的长期规划对土地资源民经济社会发展的长期规划
11、对土地资源需求、土地资源的供给状况、土地的人需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载力和土地利用战略的研究成果，口承载力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。提出规划年所应实现的土地利用目标。主要包括耕地保护目标；建设用地控制主要包括耕地保护目标；建设用地控制目标；土地结构目标土地开发、整理、目标；土地结构目标土地开发、整理、复垦目标；土地生态环境目标。复垦目标；土地生态环境目标。土地利用总体规划的目标土地利用总体规划的目标2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学151997-20101997-2010年全国土地利用总体规划年全国土地利用总体规划纲要的土地利用目标纲要
12、的土地利用目标在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。快速、健康发展提供土地保障。具体目标：农业用地特别是耕地得到有效保护和具体目标：农业用地特别是耕地得到有效保护和综合整治；在保障重点项目和基础设施建设用地综合整治；在保障重点项目和基础设施建设用地的前提下建设用地总量得
13、到有效控制；土地整理的前提下建设用地总量得到有效控制；土地整理全面展开，未利用地得到适度开发；土地生态环全面展开，未利用地得到适度开发；土地生态环境有比较明显改善。境有比较明显改善。2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学16土地利用总体规划的基本模式土地利用总体规划的基本模式v总体蓝图式总体蓝图式v指标控制模式指标控制模式v用地指标和用地分区相结合的模式用地指标和用地分区相结合的模式v社会主义市场经济条件下土地利用总体规社会主义市场经济条件下土地利用总体规划模式的探索划模式的探索绿图规划过程规划绿图规划过程规划2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学17土地利用总体规划的编制原则土地
14、利用总体规划的编制原则v目的性原则目的性原则v因地制宜原则因地制宜原则v系统协调原则系统协调原则v综合效益原则综合效益原则v动态平衡原则动态平衡原则v公众参与原则公众参与原则2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学18土地利用总体规划编制的任务土地利用总体规划编制的任务v对土地利用进行宏观调控对土地利用进行宏观调控v对用地部门进行组织协调对用地部门进行组织协调v对土地利用进行合理组织对土地利用进行合理组织v对土地利用进行规范监督对土地利用进行规范监督2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学19土地利用总体规划编制的内容土地利用总体规划编制的内容v确定土地利用方向确定土地利用方向v调整土
15、地利用结构，确定隔夜用地指调整土地利用结构，确定隔夜用地指标标v划定土地利用区，编订土地用途，确划定土地利用区，编订土地用途，确定各用地区的土地利用管制规则定各用地区的土地利用管制规则v制定实现规划目标的行动路线、方案制定实现规划目标的行动路线、方案和政错措施。和政错措施。2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学20土地利用总体规划编制的程序土地利用总体规划编制的程序v准备工作阶段：组织准备、技术和物资准准备工作阶段：组织准备、技术和物资准备、资料准备等备、资料准备等v专题研究阶段：土地现状分析、土地适宜专题研究阶段：土地现状分析、土地适宜性评价、土地供需分析与预测。性评价、土地供需分析与
16、预测。v拟定供选方案阶段拟定供选方案阶段v方案选优与可行性论证阶段方案选优与可行性论证阶段v规划审批和实施阶段规划审批和实施阶段2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学21组织工作班子组织工作班子制定工作计划和技术方案制定工作计划和技术方案调查、收集、整理和分析资料调查、收集、整理和分析资料专题研究专题研究土地利用土地利用现状分析现状分析土地适宜土地适宜性评价性评价土地供需土地供需预测预测部门协调、综合平衡部门协调、综合平衡确定土地利用规划目标、任务和基本方针确定土地利用规划目标、任务和基本方针准备工作阶段准备工作阶段专题研究阶段专题研究阶段编制工作任务书编制工作任务书2024-5-6土地利用规划学土地利用规划学22土地利用规划供选方案土地利用规划供选方案布局调整布局调整结构调整结构调整用途调整用途调整方案一方案一方案二方案二方案三方案三方案讨论协调，领导小组审议方案讨论协调，领导小组审议编制规划成果，形成送审方案编制规划成果，形成送审方案公布实施、动态监测和修编公布实施、动态监测和修编政府审议政府审议上报审批上报审批拟定供选方案阶段拟定供选方案阶段方案选优与方案选优与可行性论证可
