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1、第3章 建设工程监理大纲与监理规划 主要内容主要内容 1.监理投标文件编制；监理投标文件编制；2.监理大纲的编制；监理大纲的编制；3.监理规划的编制；监理规划的编制；4.监理实施细则的编制。监理实施细则的编制。建设工程项目监理工作文件包括建设工程监理大纲、建设工程项目监理工作文件包括建设工程监理大纲、建设工程监理规划和建设工程监理实施细则三部分。文建设工程监理规划和建设工程监理实施细则三部分。文件的内容和编写，是项目监理人员必须掌握的知识和技件的内容和编写，是项目监理人员必须掌握的知识和技能能 监理企业开展生产经营活动监理企业开展生产经营活动 第一步是按照监理企业组织机构设置的做法，企业总经理
2、第一步是按照监理企业组织机构设置的做法，企业总经理或主管经营业务的经理亲自挂帅，企业生产经营部门为主，或主管经营业务的经理亲自挂帅，企业生产经营部门为主，进行投标经营活动。进行投标经营活动。第二步是在市场上通过各种信息渠道，收集、获得监理业第二步是在市场上通过各种信息渠道，收集、获得监理业务信息。比如，从国家有关发展计划部门、规划管理部门、务信息。比如，从国家有关发展计划部门、规划管理部门、建设行政主管部门以及基建业主单位、设计院、施工企业、建设行政主管部门以及基建业主单位、设计院、施工企业、咨询企业等获取监理业务信息。这些部门的管理工作、业咨询企业等获取监理业务信息。这些部门的管理工作、业务
3、工作往往先于监理业务活动的开展，构成了获得监理业务工作往往先于监理业务活动的开展，构成了获得监理业务信息的来源渠道。务信息的来源渠道。第三步是在获得监理业务信息后，进行投标决策。投标决第三步是在获得监理业务信息后，进行投标决策。投标决策包括两个方面：一是投标与否的决策，二是投标内容的策包括两个方面：一是投标与否的决策，二是投标内容的决策。决策。监理企业在决定是否参加投标时，应考虑以下几个方面监理企业在决定是否参加投标时，应考虑以下几个方面的问题的问题(1)承包监理项目任务的可行性与可能性。如本监理企业承包监理项目任务的可行性与可能性。如本监理企业是否有能力承包该项目监理，能否抽调出监理人员、监
4、是否有能力承包该项目监理，能否抽调出监理人员、监理设备投入该项目监理，竞争对手是否有明显的优势，理设备投入该项目监理，竞争对手是否有明显的优势，监理工程所在地域对自己是否有利等；监理工程所在地域对自己是否有利等；(2)承包监理项目的可靠性。如项目的审批程序是否已经承包监理项目的可靠性。如项目的审批程序是否已经完成，资金是否已落实等；完成，资金是否已落实等；(3)监理项目的条件。如果业主信誉不好，承包条件苛刻，监理项目的条件。如果业主信誉不好，承包条件苛刻，本企业难以满足其要求，则不宜参加投标。本企业难以满足其要求，则不宜参加投标。投标内容的决策主要是决策拟投入所监理项目的监理人力投标内容的决策
5、主要是决策拟投入所监理项目的监理人力资源、物质资源以及监理投标报价。资源、物质资源以及监理投标报价。(1)遇到如下情况报价可提高监理投标报价：开展监理工作遇到如下情况报价可提高监理投标报价：开展监理工作条件差的工程项目；专业要求高的技术密集型工程项目，条件差的工程项目；专业要求高的技术密集型工程项目，监理企业对本工程项目有监理专长，声望信誉也较高；项监理企业对本工程项目有监理专长，声望信誉也较高；项目规模小的工程项目，以及本企业不愿承揽，又不方便不目规模小的工程项目，以及本企业不愿承揽，又不方便不投标的工程项目；特殊的工程项目，监理风险较大，如港投标的工程项目；特殊的工程项目，监理风险较大，如
6、港口码头、地下隧道开挖，矿井建设工程项目等；施工总承口码头、地下隧道开挖，矿井建设工程项目等；施工总承包力量薄弱的工程项目；工期短，进度快，要求组织协调包力量薄弱的工程项目；工期短，进度快，要求组织协调工作复杂，短期内监理资源投入集中的工程项目；监理投工作复杂，短期内监理资源投入集中的工程项目；监理投标对手少的工程项目；业主支付监理费条件不理想的工程标对手少的工程项目；业主支付监理费条件不理想的工程项目；项目；最后就是在决定了参与投标并明确了投标内容以后，开始最后就是在决定了参与投标并明确了投标内容以后，开始编制投标文件，积极参与投标工作。编制投标文件，积极参与投标工作。现在，我国监理市场上，
7、大中型建设项目、甚至大多数小现在，我国监理市场上，大中型建设项目、甚至大多数小型建设项目的业主都非常愿意以公开招标的方式优选监理型建设项目的业主都非常愿意以公开招标的方式优选监理企业。所以按照监理招标文件的要求，认真编制投标文件企业。所以按照监理招标文件的要求，认真编制投标文件进行投标工作，是监理企业取得监理业务的重要条件。进行投标工作，是监理企业取得监理业务的重要条件。(2)遇到如下情况报价可降低监理投标报价：所监理工程项目遇到如下情况报价可降低监理投标报价：所监理工程项目监理工作条件好，监理工作简单、监理工作量小，一般监理企监理工作条件好，监理工作简单、监理工作量小，一般监理企业都可以做、
8、都愿意做的工程项目；本监理企业目前急于打入业都可以做、都愿意做的工程项目；本监理企业目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临监理工作即将结束的工某一市场、某一地区，或在该地区面临监理工作即将结束的工程项目；本企业在附近有监理工程，投标项目可利用附近工程程项目；本企业在附近有监理工程，投标项目可利用附近工程监理资源或配合监理工作的工程项目；投标对手多，竞争激烈监理资源或配合监理工作的工程项目；投标对手多，竞争激烈的工程项目；急需中标的工程项目；业主支付监理费条件好的的工程项目；急需中标的工程项目；业主支付监理费条件好的工程项目。工程项目。3.1 建设工程监理大纲1.监理投标文件的内容监理投
9、标文件的内容 根据招投标文件的规定，现行的投标文件由两大部分组成：根据招投标文件的规定，现行的投标文件由两大部分组成：一是商务标书；二是技术标书。一是商务标书；二是技术标书。(1)商务标书主要包括商务标书主要包括:1)商务文件。商务文件。2)价格文件。价格文件。(2)技术标书的内容技术标书的内容 项目监理的技术标书就是监理大纲。项目监理的技术标书就是监理大纲。3.1.1 监理投标文件2.监理投标文件编制的注意事项(1)充分把握招标文件的精神，最大程度地满足招标文件的充分把握招标文件的精神，最大程度地满足招标文件的要求。要求。(2)了解工程概况、工期、监理工作范围与内容、监理目标了解工程概况、工
10、期、监理工作范围与内容、监理目标要求等。要求等。(3)投标文件中必须满足的内容：投标文件中必须满足的内容：1)总监理工程师必须为国家监理工程师；总监理工程师必须为国家监理工程师；2)监理人员的年龄不得超过监理人员的年龄不得超过 65 周岁；周岁；3)安全监理人员必须经过安全培训，持有上岗证书；安全监理人员必须经过安全培训，持有上岗证书；4)一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作，当需要同时担任多项委托监理合同的项目监理工程师工作，当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过总监理
11、工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过三项；三项；5)监理费报价的浮动率不得低于监理费报价的浮动率不得低于5；6)投标简况表必须加盖投标单位及法定代表人印章；投标简况表必须加盖投标单位及法定代表人印章；7)投标书封面必须标明投标书封面必须标明“正本正本”、“副本副本”字样；字样；8)投标文件不得涂改；行间插字或删除，须在改动处盖更投标文件不得涂改；行间插字或删除，须在改动处盖更正章；正章；9)投标书密封包装的所有接缝、骑缝处加盖投标单位印章投标书密封包装的所有接缝、骑缝处加盖投标单位印章及法人代表章。及法人代表章。(4)投标文件中应最大程度满足的内容：投标文件中应最大程度满足的内容：1
12、)总监理工程师承担过同类工程的总监理工作；总监理工程师承担过同类工程的总监理工作；2)房屋建筑类工程总监是土建专业的技术人员；房屋建筑类工程总监是土建专业的技术人员；3)监理人员数量及工种应满足工程需要，写明重要部位及监理人员数量及工种应满足工程需要，写明重要部位及工序应保证旁站跟踪监理；工序应保证旁站跟踪监理；4)投标简况表各项内容应填满，尤其是总监理工程师同期投标简况表各项内容应填满，尤其是总监理工程师同期承担工程情况，装订在投标书目录后的承担工程情况，装订在投标书目录后的；5)投标书的书写、打印要求清晰和不褪色。不满足以上要投标书的书写、打印要求清晰和不褪色。不满足以上要求，虽不属无效标
13、书，但可能在评标中处于不利地位。求，虽不属无效标书，但可能在评标中处于不利地位。(5)收集有关资料。收集有关资料。(6)选派好总监理工程师和配套齐全合格的现场监理人员。选派好总监理工程师和配套齐全合格的现场监理人员。(7)投标文件中应根据具体项目，提出相应的检测、监测方投标文件中应根据具体项目，提出相应的检测、监测方法。法。(8)要精心编制监理大纲。要精心编制监理大纲。(9)监理费用的报价。监理费用的报价。(10)投标文件的打印、包装。投标文件的打印、包装。(11)总监理工程师在评标前要做好充分的答辨准备。总监理工程师在评标前要做好充分的答辨准备。3.1.2 工程监理大纲 监理大纲是监理工作大
14、纲的简称，有时也称监理方案，监理大纲是监理工作大纲的简称，有时也称监理方案，是监理投标文件的重要组成部分，是监理企业为承揽监理业是监理投标文件的重要组成部分，是监理企业为承揽监理业务而编写的方案性文件。如果采用招标方式选择监理企业，务而编写的方案性文件。如果采用招标方式选择监理企业，监理大纲就可以作为投标书或投标书的主要组成部分。监理大纲就可以作为投标书或投标书的主要组成部分。1.工程监理大纲的概念工程监理大纲的概念 这是因为对一些小型建设项目，乃至大中型建设项目的监这是因为对一些小型建设项目，乃至大中型建设项目的监理投标而言，监理投标报价实质上是监理投标文件的非主理投标而言，监理投标报价实质
15、上是监理投标文件的非主要部分，通常认为是投标文件的次要部分，可以融合到监要部分，通常认为是投标文件的次要部分，可以融合到监理工作方案中，所以监理大纲就作为监理投标文件的内容，理工作方案中，所以监理大纲就作为监理投标文件的内容，而不单独提供投标报价商务标部分。而不单独提供投标报价商务标部分。另外，一些中小型建设项目，业务采用邀请招标的方式，另外，一些中小型建设项目，业务采用邀请招标的方式，被邀请投标的单位有的不需要编制投标文件。此时，监理被邀请投标的单位有的不需要编制投标文件。此时，监理企业提供给业主一份监理大纲，既简单易行，又可作为取企业提供给业主一份监理大纲，既简单易行，又可作为取信于业主的
16、资料。信于业主的资料。2.监理大纲的作用监理大纲的作用 监理大纲是为了使业主认可监理企业所提供的监理服务，监理大纲是为了使业主认可监理企业所提供的监理服务，从而承揽到监理业务。尤其通过公开招标竞争的方式获取从而承揽到监理业务。尤其通过公开招标竞争的方式获取监理业务时，监理大纲是监理单位能否中标、取信于业主监理业务时，监理大纲是监理单位能否中标、取信于业主最主要的文件资料。监理大纲是为中标后监理单位开展监最主要的文件资料。监理大纲是为中标后监理单位开展监理工作制定的工作方案，是中标监理项目委托监理合同的理工作制定的工作方案，是中标监理项目委托监理合同的重要组成部分，是监理工作总的要求。重要组成部分，是监理工作总的要求。(1)使业主认可监理大纲中的监理方案，从而承揽到监理业务使业主认可监理大纲中的监理方案，从而承揽到监理业务(2)为项目监理机构今后开展监理工作制定基本的方案为项目监理机构今后开展监理工作制定基本的方案(3)发包人审核监理规划的依据发包人审核监理规划的依据(1)监理招标文件监理招标文件(2)监理项目的特点和规模监理项目的特点和规模(3)监理单位自身的条件及监理经验监理单位自身
