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1、第三章第三章 环境规划的编制、审批和实施环境规划的编制、审批和实施 2024-5-92中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过n第十二条第十二条 县级以上人民政府环境保护行县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订围内的环境状况进行调查和评价，拟订环环境保护规划境保护规划，经计划部门综合平衡后，报，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。同级人民政府批准实施。2024-5-93主主 要要 内内 容容一、环境规划的编制程序一
2、、环境规划的编制程序二、环境规划的审批二、环境规划的审批三、环境规划成果三、环境规划成果四、环境规划的实施四、环境规划的实施 2024-5-94 一、一、环境规划的编制程序环境规划的编制程序 1.环境规划任务的下达环境规划任务的下达 接到上一级环保部门下达编制环境规划的接到上一级环保部门下达编制环境规划的任务后，当地的政府、环保部门及其相关任务后，当地的政府、环保部门及其相关政府部门组成政府部门组成环境规划领导小组环境规划领导小组，由领导，由领导小组小组委托合适的单位承担环境规划的编制委托合适的单位承担环境规划的编制任务任务。2024-5-952024-5-962024-5-972.编制环境规
3、划大纲编制环境规划大纲编制组经实地踏勘，收集相关法规、资料编制组经实地踏勘，收集相关法规、资料后，编制后，编制环境规划大纲环境规划大纲。实例：实例：厦门市曾厝安村环境规划大纲厦门市曾厝安村环境规划大纲 厦门市东孚镇生态环境规划大纲厦门市东孚镇生态环境规划大纲 2024-5-98n环境规划大纲的主要内容环境规划大纲的主要内容1）总论）总论 包括规划目的、原则、编制依据、引用标准、包括规划目的、原则、编制依据、引用标准、规划范围和年限、技术路线、规划重点等。规划范围和年限、技术路线、规划重点等。2）规划区概况）规划区概况 包括自然环境和社会环境概况，相关规划概包括自然环境和社会环境概况，相关规划概
4、述。述。2024-5-993）环境现状调查与评价）环境现状调查与评价 通过分析现有资料，找出规划区的主要环通过分析现有资料，找出规划区的主要环境问题及其原因境问题及其原因4）环境功能区的划分）环境功能区的划分 划分原则与技术方法、环境功能区划分划分原则与技术方法、环境功能区划分2024-5-9105）专题设置）专题设置 各类环境规划专题设置要求不尽相同，应各类环境规划专题设置要求不尽相同，应各有侧重，详见表各有侧重，详见表1。对需要进行现状补充监测的部分应详细列对需要进行现状补充监测的部分应详细列出监测计划。预测部分要求列出模式和参出监测计划。预测部分要求列出模式和参数的选取方法。数的选取方法
5、。2024-5-911表表1 环境规划专题设置要求环境规划专题设置要求 专 题 全辖区 地级市 县级市县镇大气环境专题水环境专题噪声环境专题固体废弃物专题生态环境专题绿化专题资源保护专题自然保护区专题人文资源保护专题城市布局和产业结构乡镇企业专题规划实施保证 注：为必做项目，为选做项目 2024-5-9126）成果形式）成果形式 包括环境规划文本和环境规划报告书格式包括环境规划文本和环境规划报告书格式7）组织分工）组织分工 领导小组和编制组成员名单领导小组和编制组成员名单8）进度安排）进度安排 确定各项工作的时间安排确定各项工作的时间安排9）经费预算）经费预算 列表说明各项工作所需费用以及总费
6、用列表说明各项工作所需费用以及总费用2024-5-9133.环境规划大纲的评审和审批环境规划大纲的评审和审批 环境规划大纲编制完成后送环境规划领导小组，环境规划大纲编制完成后送环境规划领导小组，由领导小组组织由领导小组组织专家评审专家评审，然后由当地或上一级，然后由当地或上一级环保行政主管部门审批。环保行政主管部门审批。批准后的环境规划大纲批准后的环境规划大纲将作为环境规划编制工作的依据将作为环境规划编制工作的依据。4.环境规划的编制环境规划的编制 编制组根据批复的环境规划大纲开展环境规划的编制组根据批复的环境规划大纲开展环境规划的编制工作。编制工作。2024-5-914n环境规划大纲的作用环
7、境规划大纲的作用 为了更好地完成环境规划的编制工作，为了更好地完成环境规划的编制工作，避免避免或减少规划编制的失误或减少规划编制的失误 环境规划大纲经专家评审和环保行政主管部环境规划大纲经专家评审和环保行政主管部门批准后，成为门批准后，成为环境规划的编制依据环境规划的编制依据2024-5-915二、环境规划的审批二、环境规划的审批n环境规划编制完成后形成环境规划编制完成后形成送审稿送审稿送交环送交环境规划领导小组，由领导小组组织境规划领导小组，由领导小组组织专家专家对环境规划成果进行对环境规划成果进行评审评审，并送政府相，并送政府相关关部门审查部门审查。交公众讨论或在一定范围。交公众讨论或在一
8、定范围内内公示公示。编制组根据专家、政府部门和。编制组根据专家、政府部门和公众的意见进行修改和补充，形成公众的意见进行修改和补充，形成报批报批稿稿。2024-5-916n环境规划的征求意见稿一般是用来征求各行环境规划的征求意见稿一般是用来征求各行政部门的意见和函审用的。环境规划的政部门的意见和函审用的。环境规划的送审送审稿稿一般是用来组织专家和有关部门进行一般是用来组织专家和有关部门进行技术技术评审评审的。在环境规划编制中也可视具体情况的。在环境规划编制中也可视具体情况将征求意见稿和送审稿合一。将征求意见稿和送审稿合一。n环境规划的环境规划的报批稿报批稿是经过评审后的修订本，是经过评审后的修订
9、本，是是报上级部门审批的正式文本报上级部门审批的正式文本。福建省城市环境规划编制审批管理办法福建省城市环境规划编制审批管理办法2024-5-9172024-5-918审批的重点是审批的重点是环境规划文本环境规划文本和和环境规划报环境规划报告书告书，主要考虑环境规划的科学性、合理，主要考虑环境规划的科学性、合理性和可操作性。性和可操作性。上级政府批准的是上级政府批准的是环境规划文本环境规划文本，经批准，经批准后成为后成为当地的法规性文件当地的法规性文件。2024-5-9192024-5-920三、环境规划成果三、环境规划成果n环境规划报告书环境规划报告书n环境规划文本环境规划文本n环境规划图集环
10、境规划图集n环境规划基础资料集环境规划基础资料集n环境规划信息系统环境规划信息系统 2024-5-921n1.1.环境规划报告书是环境规划的主要技术环境规划报告书是环境规划的主要技术性文件性文件。它包括各种调查和研究的主要内。它包括各种调查和研究的主要内容和结论、环境功能区划的论证结果、污容和结论、环境功能区划的论证结果、污染物总量控制目标及其容量分配论证结果、染物总量控制目标及其容量分配论证结果、环境综合整治环境综合整治/防治措施的方案及其技术和防治措施的方案及其技术和经济经济论证结果论证结果等，要求论点、论据充分，等，要求论点、论据充分，结论科学、合理，结论科学、合理，是环境规划文本的技术
11、是环境规划文本的技术支撑文件支撑文件。由于环境规划种类较多，环境规划报告书没由于环境规划种类较多，环境规划报告书没 有一个固定模式有一个固定模式2024-5-922完整的城市环境规划报告书，一般包括以下几章：完整的城市环境规划报告书，一般包括以下几章：1.总论总论2.发展规划概述发展规划概述 3.基础调查与评价基础调查与评价4.环境容量研究环境容量研究5.发展预测与评价发展预测与评价6.环境功能区划环境功能区划7.各专题环境规划各专题环境规划8.环境综合整治环境综合整治/防治措施防治措施9.公众参与公众参与10.实施环境规划的支持与保证实施环境规划的支持与保证 11.结语结语 2024-5-9
12、23n基础调查、环境容量以及发展预测和评价基础调查、环境容量以及发展预测和评价是后续工作的是后续工作的基础和依据基础和依据。n环境功能区划是环境规划的核心环境功能区划是环境规划的核心。n环境综合整治环境综合整治/防治措施防治措施是为了落实和实是为了落实和实现各阶段环境规划目标的具体方案和保证。现各阶段环境规划目标的具体方案和保证。2024-5-924n环境规划的核心内容环境规划的核心内容 环境功能区划环境功能区划就是就是确定各个区块的社会和环确定各个区块的社会和环境功能境功能，即确定各个区块要，即确定各个区块要用来做什么用来做什么。它。它是区域发展战略目标的体现，是环境管理的是区域发展战略目标
13、的体现，是环境管理的基础，基础，是环境标准执行的依据是环境标准执行的依据。环境功能区。环境功能区划一旦批准就成为法规性文件。划一旦批准就成为法规性文件。2024-5-9252024-5-926n2.环境规划文本的主要内容包括环境规划环境规划文本的主要内容包括环境规划的的规划年限和范围规划年限和范围、环境功能区划环境功能区划、各各阶段的规划目标和执行标准阶段的规划目标和执行标准、污染物、污染物总总量控制目标及其容量分配量控制目标及其容量分配、环境综合整、环境综合整治治/防治的防治的主要措施及其指标主要措施及其指标等。等。2024-5-927n环境规划文本经上一级政府批准后成环境规划文本经上一级政
14、府批准后成为法规性文件，为法规性文件，具有法律效力具有法律效力，是当是当地政府进行城市地政府进行城市/区域建设和环境管理区域建设和环境管理的依据的依据。n环境规划文本不是环境规划文本不是“环境规划报告书环境规划报告书”的缩写本，而是的缩写本，而是环境规划的结论性内环境规划的结论性内容容，要求简洁明了、条理清楚。，要求简洁明了、条理清楚。2024-5-928n3.环境规划图集环境规划图集要求要求清晰、正确、规范清晰、正确、规范。以城市环境规划为例，图集包括：以城市环境规划为例，图集包括：（1）城市地理区位图）城市地理区位图（2）城市土地利用现状图）城市土地利用现状图（3）城市总体规划图）城市总体
15、规划图（4）城市园林绿化规划图）城市园林绿化规划图2024-5-929（5）城市排水（污水、雨水）规划图）城市排水（污水、雨水）规划图（6）城市环卫设施规划图）城市环卫设施规划图（7）城市大气污染源现状图）城市大气污染源现状图（8）城市水污染源现状图）城市水污染源现状图（9）城市大气环境质量监测站位图）城市大气环境质量监测站位图（10）城市水环境质量监测站位图）城市水环境质量监测站位图2024-5-930（11）城市声环境质量监测站位图）城市声环境质量监测站位图（12）城市）城市风玫瑰图风玫瑰图或污染系数玫瑰图或污染系数玫瑰图（13）城市功能区划图）城市功能区划图（14）城市空气环境功能区划图
16、）城市空气环境功能区划图（15）水域环境功能区划图）水域环境功能区划图（16）城市区域环境噪声适用区划分图）城市区域环境噪声适用区划分图2024-5-931n4.环境规划基础资料集环境规划基础资料集包括所有调查包括所有调查和研究的基础数据和资料，分析论和研究的基础数据和资料，分析论证的方法、公式、参数及其计算过证的方法、公式、参数及其计算过程和结果等。要求基础数据完整、程和结果等。要求基础数据完整、准确，并准确，并注明资料来源注明资料来源。基础资料。基础资料中应包括主要的中应包括主要的统计分析表统计分析表。2024-5-932例如：例如：（1）城市总体规划和国民经济发展中）城市总体规划和国民经济发展中与环境有关内容的主要指标与环境有关内容的主要指标（2）城市气象基础资料）城市气象基础资料（3）有关水文基础资料）有关水文基础资料（4）城市大气污染源统计表）城市大气污染源统计表2024-5-933（5）城市水污染源统计表）城市水污染源统计表（6）大气环境质量监测统计表）大气环境质量监测统计表（7）水环境质量监测统计表）水环境质量监测统计表（8）城市区域环境噪声监测统计表）城市区域环境噪声监
