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1、一、一、建设工程领域的消防行政审批改革建设工程领域的消防行政审批改革主要内容三、建设工程施工图消防设计审查要点三、建设工程施工图消防设计审查要点二、建设工程消防设计中容易出现的问题二、建设工程消防设计中容易出现的问题一一.建设工程领域的消防行政审批改革建设工程领域的消防行政审批改革（一）建设工程消防机构监管职责改革（一）建设工程消防机构监管职责改革（二）明确建设、设计、施工、监理单位职责（二）明确建设、设计、施工、监理单位职责 消防法消防法及及建筑工程消防监督管理规定建筑工程消防监督管理规定对建设对建设工程消防监督管理制度进行了改革，由工程消防监督管理制度进行了改革，由“公安机关消防公安机关消
2、防机构对所有建设工程实行消防设计审核、消防验收机构对所有建设工程实行消防设计审核、消防验收”，改为改为“公安机关消防机构对国务院公安部门规定的大型公安机关消防机构对国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和特殊建设工程，实行消防设计审核和的人员密集场所和特殊建设工程，实行消防设计审核和消防验收消防验收”制度。制度。（一）建设工程消防监管职责改革（一）建设工程消防监管职责改革1、消防行政许可的范围调整 “消防法消防法第十条第十条 按照国家工程建设消防技术标准需要按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建
3、设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。应当进行抽查。”（一）建设工程消防监管制度改革（一）建设工程消防监管制度改革2、建设工程消防备案制度改革n 依法申请建设工程消防设计审核、消防验收，依法办理消防设计和竣工验收备案手续并接受抽查；建设工程内设置的公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。n 实行工程监理的建设工程，应当将消防施工质量一并委托监理。n 选用具有国家规定资质等级的
4、消防设计、施工单位。n 选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑构件、建筑材料及装修材料。n 依法应当经消防设计审核、消防验收的建设工程，未经审核或者审核不合格的，不得组织施工；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（二）明确建设、设计、施工、监理单位职责（二）明确建设、设计、施工、监理单位职责1.建设单位职责 设计单位是经国家资质认定的单位，其有责任履行法定职 责，依照国家工程建设标准进行设计。依法承担三项消防 设计的质量责任：n 根据消防法规和国家工程建设消防技术标准进行消防设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消防技术标准强制性要求进行设计。n 在设计中选用的消防产品
5、和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料，应当注明规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家标准或者行业标准。n 参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签字确认。（二）明确建设、设计、施工、监理单位职责（二）明确建设、设计、施工、监理单位职责2.设计单位职责 施工单位承担三项消防施工的质量和安全责任：n 按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量。n 查验消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及装修材料的质量，使用合格产品，保证消防施工质量。n 建立施工现场消防安全责任
6、制度，确定消防安全负责人。加强对施工人员的消防教育培训，落实动火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程。保证在建工程竣工验收前消防通道、消防水源、消防设施和器材、消防安全标志等完好有效。（二）明确建设、设计、施工、监理单位职责（二）明确建设、设计、施工、监理单位职责3.施工单位职责 n 按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件实施工程监理。n 在消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料施工、安装前，核查产品质量证明文件，不得同意使用或者安装不合格的消防产品和防火性能不符合要求的建筑构件、建筑材料、装修材料。n 参加建设单位组织的建设工程竣工验
7、收，对建设工程消防施工质量签字确认。（二）明确建设、设计、施工、监理单位职责（二）明确建设、设计、施工、监理单位职责4.监理单位职责 二、建设工程消防设计中容易出现的问题二、建设工程消防设计中容易出现的问题（一）执行国家规范不严格（一）执行国家规范不严格（二）设计内容不详实（二）设计内容不详实（三）设计中存在弄虚作假行为（三）设计中存在弄虚作假行为（四）设计单位在设计图纸时留有伏笔（四）设计单位在设计图纸时留有伏笔 u 部分工程（如食用油罐罐区）由于没有专门的国家建设工程消防技术标准进行参照设计，在进行消防设计单位在设计时，出现同时参照石油化工企业设计防火规范、石油库设计规范及建筑设计防火规范
8、等规范进行设计的情况，那边规范要求的宽松、建设标准低就引用那部规范，出现设计偷换概念的情况。国家工程建设消防技术标准是进行消防设计的最低标准，是进行消防设计必须遵守的标准，只有在遵守现行规范标准的情况下，高于标准设计。此类建设工程设计单位应该在确定一部规范为参照的情况下，在引用其他规范的时候，应该尽量就高不就低进行消防设计，只有这样才能减少“先天性”火灾隐患的出现。（一）执行国家规范不严格（一）执行国家规范不严格同一工程引用多部规范同一工程引用多部规范u建设单位对项目的一些基础资料了解、提供不够准确，详实，或者是设计单位在进行设计时，对建筑功能、高度、面积等情况描述不够详细、清楚，致使消防部门
9、在审批时无法作出正确判断。有的设计单位图纸上标注的比例与实际出图比例不相符。u现阶段新消防法对建设工程的行政审批范围作了更为详细的界定，建设单位更应对建筑内部的功能、面积等相关设计内容予以明确，便于消防部门确定是否属于行政审批范围。（二）设计内容不详实（二）设计内容不详实u如某设计院在承担石柱县华宇花园二期工程设计任务时，配如某设计院在承担石柱县华宇花园二期工程设计任务时，配合建设单位石柱县国有资产投资经营公司制作两套不同版本合建设单位石柱县国有资产投资经营公司制作两套不同版本图纸，企图蒙混过关，造成已建成的一类高层商住楼只有一图纸，企图蒙混过关，造成已建成的一类高层商住楼只有一部楼梯，严重影
10、响了建筑的防火安全性能。部楼梯，严重影响了建筑的防火安全性能。（三）设计中存在弄虚作假行为（三）设计中存在弄虚作假行为u有的设计单位在设计中加大建筑层高，为擅自加层打下埋伏，有的设计单位在设计中加大建筑层高，为擅自加层打下埋伏，一层可以改造为两层甚至三层，造成加层后建筑面积及建筑一层可以改造为两层甚至三层，造成加层后建筑面积及建筑层数增加，建筑性质发生变化以致消防设施不足等严重问题；层数增加，建筑性质发生变化以致消防设施不足等严重问题；有的设计单位设计时为减少投资，将住宅楼底部设计为面积有的设计单位设计时为减少投资，将住宅楼底部设计为面积小于小于300平方米的跃层式商业服务网点，投入使用后，相
11、邻平方米的跃层式商业服务网点，投入使用后，相邻的商业服务网点打通，作为商业用房出租经营，导致住宅楼的商业服务网点打通，作为商业用房出租经营，导致住宅楼的定性变更为公共建筑，消防设施不足，更有甚者导致住宅的定性变更为公共建筑，消防设施不足，更有甚者导致住宅的楼梯数量不足；还有的设计单位设计时将建筑底部设计为的楼梯数量不足；还有的设计单位设计时将建筑底部设计为无任何使用功能的架空层，投入使用后，将架空层部分封闭，无任何使用功能的架空层，投入使用后，将架空层部分封闭，作为物管、社区活动或商业用房，导致建筑定性发生变化，作为物管、社区活动或商业用房，导致建筑定性发生变化，消防设施不足，影响消防疏散。消
12、防设施不足，影响消防疏散。（四）设计单位在设计图纸时留有伏笔（四）设计单位在设计图纸时留有伏笔 三、建设工程施工图消防设计审查要点三、建设工程施工图消防设计审查要点p（一）建筑专业（一）建筑专业（一般规定、总平面布置、地下室设置、一般规定、总平面布置、地下室设置、楼层平面布置、屋顶、立剖面、城市交通隧道）楼层平面布置、屋顶、立剖面、城市交通隧道）p（二）给水排水专业（二）给水排水专业（消防给水系统、自动灭火设施（消防给水系统、自动灭火设施）p（三）电气专业（三）电气专业（消防电源及其配电、应急照明及疏散（消防电源及其配电、应急照明及疏散指示标志、火灾自动报警系统、漏电火灾报警系统指示标志、火灾
13、自动报警系统、漏电火灾报警系统）p（四）采暖通风与空调、热能动力专业（四）采暖通风与空调、热能动力专业（防排烟系统、（防排烟系统、采暖通风空气调节防火采暖通风空气调节防火、燃气燃气）p (五）重庆市地方标准介绍（重庆市坡地高层民用建筑重庆市地方标准介绍（重庆市坡地高层民用建筑设计防火规范、大型商业建筑设计防火规范）设计防火规范、大型商业建筑设计防火规范）1.1 设计单位的工程设计资质、承担工程范围、人员资格是否符合有关规定。1.2 表达深度是否符合建设部建筑工程设计文件编制深度规定和重庆市建筑工程消防设计文件编制深度规定相关要求。1.3 是否符合作为设计依据的政府有关部门的批准文件要求。1.4
14、 消防设计发生重大修改的是否按规定完善相关手续。1.5 是否符合国家、重庆市消防法规和工程建设消防技术标准，是否符合工程建设标准强制性条文和其他有关工程建设强制性标准涉及消防设计的内容。（一）建筑专业（一）建筑专业.一般规定一般规定2.1 设计依据设计依据1)设计执行的设计标准，规范是否齐全、运用是否正确，版本是否有效；设计执行的设计标准，规范是否齐全、运用是否正确，版本是否有效；2)是否具备上阶段公安消防部门、建设行政主管部门的审批文件，意见是否落是否具备上阶段公安消防部门、建设行政主管部门的审批文件，意见是否落实。实。2.2 建筑分类、火灾危险性分类建筑分类、火灾危险性分类1)厂房的生产火
15、灾危险性类别，仓库的储存物品火灾危险性类别，高层民用建厂房的生产火灾危险性类别，仓库的储存物品火灾危险性类别，高层民用建筑的分类，石油库、汽车库等其他建筑工程是否根据相关规范分类、分级；筑的分类，石油库、汽车库等其他建筑工程是否根据相关规范分类、分级；2)建筑高度、层数确定是否符合消防规范要求，住宅与其他功能空间处于同一建筑高度、层数确定是否符合消防规范要求，住宅与其他功能空间处于同一建筑内时，其中居住部分的层数确定是否包括其他功能部分的层数。建筑内时，其中居住部分的层数确定是否包括其他功能部分的层数。2.3 耐火等级耐火等级建筑物耐火等级、有防火要求的建筑构件的燃烧性能和耐火极限建筑物耐火等
16、级、有防火要求的建筑构件的燃烧性能和耐火极限是否符合规范是否符合规范要求。要求。（一）建筑专业（一）建筑专业2.建筑设计说明、材料装修表、门窗表建筑设计说明、材料装修表、门窗表 2.4 设计范围设计范围1)设计范围是否明确；设计范围是否明确；2)分期设计的范围内是否具有完善的防火功能（如交通和消防设施）；分期设计的范围内是否具有完善的防火功能（如交通和消防设施）；3)改建、扩建、装修工程应核对原工程用途、分类、耐火等级、材料的燃烧性改建、扩建、装修工程应核对原工程用途、分类、耐火等级、材料的燃烧性能和耐火极限、防火防烟分区、安全出口等基本情况。能和耐火极限、防火防烟分区、安全出口等基本情况。2.5 物品存放物品存放存放可燃物房间的物品存放要求是否说明且符合规范要求；地下室内存放可燃存放可燃物房间的物品存放要求是否说明且符合规范要求；地下室内存放可燃物平均重量超过物平均重量超过30kg/m2的房间的防火分隔是否说明且符合规范要求。的房间的防火分隔是否说明且符合规范要求。2.6 门窗、卷帘门窗、卷帘1)具有自然排烟要求的外窗面积大小是否符合规范要求；具有自然排烟要求的外窗面积大小是否符合规
