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1、关于搭建动态党建管理体系引领农村综合改革试验区建设的实施方案推进农村改革发展，关键在党，关键在农村基层党组织。为切实推进XX市农村综合改革试验区（以下简称试验区）建设，特从组织建设、基层干部、党员管理3方面入手，以改变体现改革，以循环变化改变既往固化、僵化管理模式，在南路片区探索搭建动态党建管理体系，充分发挥农村基层党组织和党员干部队伍在推进新农村建设中的领导核心作用、骨干带头作用和先锋模范作用，力争2OXX年内实现：党政班子配齐配优，干部队伍配强配精，专项整治不断深入，整改成效有效巩固，村党支部团结民主，组织生活规范运行，基层干部能力提升，党员先锋意识树立，活动载体丰富完善，活动阵地建设规范
2、，群众理解积极响应，服务成效初步呈现。力争至20XX年实现：领导班子建强，干部务实有为，支部团结有力，干部作风优良，党员模范表率，群众面貌焕新，制度机制完善，服务平台健全，服务成效显著。一、优化组织设置努力破除农村基层党组织设置单一化、封闭化、固定化的弊端，在按地域、行政村为主设置党组织的基础上，主动适应农村经济社会的新变化，按照“有利于经济发展、有利于优化资源配置、有利于发挥党组织政治优势”的原则，对党组织设置进行优化调整。一是适应农村经济规模化的需要，把地域相连、产业相近的村划为一片，成立“联片党总支”，由乡镇党委副书记兼任党总支书记。二是适应产业发展的需要，在专业协会、专业合作社中建立产
3、业党支部，由农业局、林业局等职能部门根据产业特点选派专业技术干部担任党建指导员。三是打破行政区域，将综改区内产业相近各新经济组织党组织进行整合，建立产业联合党总支，选拔专业技术骨干兼任党总支副书记。四是适应党员活动多样化、兴趣多元化的需要，结合无职党员定岗设责，对党员进行分组管理，依据从业相同、兴趣相近等因素，建立特色党小组。二、预警排位制促进党支部整体提升当前，“三分类三升级”工作在村党支部中，局限于各乡镇范围内，未从全县或是一个片区进行横向比较，部分村党支部被评上“先进”便心满意足，评为“一般自认为“比下有余”，评为“后进”略有改变便鸣金收兵，整顿转化浅尝辄止。为全面提升基层党组织服务能力
4、、发展能力，差异化体现各类党组织水平，防止部分村党支部固步自封、坐井观天，探索推进党组织预警排位制管理模式，通过各类村党支部横向比较明晰差距、整顿提升，不断夯实基层战斗堡垒。具体做法：（一）考核排位。在试验区内，结合“三分类三升级”定级结果，将试验区内7个乡镇所有村党支部对应设为“一类,，”二类,，”三类，分别制定评分标准，并将同一类别在试验区内分别进行综合排位。每季度初前5个工作日内，各类村党支部提交每季度工作完成情况报告，乡镇党委结合工作计划对照各村党支部工作实际完成情况进行打分，形成初始排位，试验区前线指挥部办公室结合乡镇意见进行综合排位，并上报县委组织部备案。各乡镇将各村党支部排位结果
5、在全镇及各村公示，在下一轮排位结果出台之前，公示结果不得撤除。（一）督促整改。对于各类党支部排位分别处于后3位的，试验区前线指挥部办公室发出整改通知书。乡镇党委与村党支部一道协商研究作出整改承诺，于7日之内向试验区前线指挥部办公室报送书面整改方案，经审定同意后向全体党员和群众公开并作出整改承诺，整改期限原则上不得超过2个月。（三）预警提醒。对2次存在村党支部处于各类排名后3位的乡镇（各类排名累加计算。如有1个“一类”村党支部排名后3位，“二类”党支部同样也有1个排名后3位，则计算为两次处于排名后3位），对乡镇党委副书记进行书面预警提醒。对存在3次处于各类排位后3位的乡镇，对乡镇党委书记进行书面
6、预警提醒。（四）结果运用。县委组织部建立试验区各乡镇党委书记、党委副书记预警情况档案及各类村党支部排位情况档案，年终作为奖优罚劣重要依据。对全年每次排位在前10位的村党支部，县委组织部补助3000元党建工作经费。对同一村党支部全年存在3次及以上排位处于后3位的，村“三职”干部年终绩效考核原则上不得超过60%。对全年存在5次以上村党支部排位处于后3位的，乡镇党委副书记年终考核不得评为优秀。对全年存在7次以上村党支部排位处于后3位的，乡镇党委书记年终考核不得评为优秀，年终党建考核直接评为“一般”或“差”，乡镇党委不得评为“五好乡镇党委”，已评为的保留资格。三、业绩公示制量化管理村支书当前，个别村党
7、支部书记在岗不敬业，热衷于守摊摊。一些地方日常考核评判不准不细，日常考核流于形式。年终考核时部分单位和稀泥、当老好人，最终考核得分不能反映实绩，村党支部书记工作成绩群众看不到，具体问题上级说不出，考核结果党员群众不满意。还有部分乡镇往往以主观为准，考核得分无依据，村党支部书记本人不认可。为扎实推进试验区建设，培育一支“张勇式”村党支部书记队伍，推行业绩公示制量化管理村党支部书记，客观准确反映村党支部书记工作实绩。具体做法：（一）“双承诺”明确目标。村党支部书记年初公开年度目标承诺与辞职承诺，乡镇党委依据年度目标承诺，每季末前结合当前工作进展情况，与各村党支部书记签订下一季度工作目标计划。并通过
8、视频、图片、文字档案等形式，建立“双承诺”、工作目标计划档案予以保存，作为年度和任期考核的依据。（二）业绩公示。乡镇党委将各村党支部书记年度工作目标承诺与当前工作推进进展情况、季度计划与季度实际完成结果相比较，进行“对比式”公示并保存。将上季度工作个人心得、差错和未完成情况及原因、轮班值班情况以及下季度工作计划等方面进行“要点式”公示并保存。公示时间不得少于7个工作日。让组织、党员、群众清楚了解每名村党支部书记“学过什么、干过什么、干得怎样”。（三）多方审核。搭建“审、议、督”三维实绩审核模式。“审”，即乡镇党委会专题审核村党支部书记工作完成情况月统计表中所列事项，重点掌握核查工作实绩的真实性
9、和准确性，区分个人实绩和集体成绩。“议”，即将个人工作实绩连同思想工作总结进行公开，采取群众填写满意度测评表、查看工作资料或个别座谈等方式，接受民主评议。“督”，即建立“来电、来信、来访”“三位一体”的监督体系，重点对党员群众反映的虚报、夸大、捏造实绩情况进行调查核实，并依据调查结果予以处理，确保公示内容均为“真材实料”。（四）确定等次。各乡镇党委每季度根据每月业绩公示结果进行一次评分。每年根据各季度考评得分，按村党支部书记总人数10%评定模范型村党支部书记，按村党支部书记总人数50%评定合格型村党支部书记，其余的分别评定为警示型或不合格型村党支部书记。年度考评总得分在60分以下或民主测评满意
10、度低于60%的，定为“不合格型”等次评定。（五）结果运用。最终评定为不合格型的，结合竞职承诺与辞职承诺，按照三台县不胜任现职村干部管理办法进行惩处，发放50%绩效报酬。最终评定为警示型的，镇党委组织专人对其进行约谈，帮助查找问题原因，上挂乡镇跟班锻炼20天，根据成效评定锻炼是否合格；发放70%绩效报酬。连续两年被评定为警示型的，结合竞职承诺与辞职承诺，按照三台县不胜任现职村干部管理办法进行劝退。最终评定为合格型的，发放100%绩效报酬。最终评定为模范型的，发放100%绩效报酬，另外每月补助100元，入围全镇“优秀村党支部书记”活动争创名列。特别优秀列为县“优秀村党支部书记”后备人选。最终评定为
11、县级“优秀村党支部书记”的，优先推荐外出学习培训；可选拔到乡镇挂任党委委员或党委书记助理，挂职时间为3年；挂职期间本人身份不变，各乡镇党委可适度安排分管一定工作。四、“一积一贤一查”完善党员教育管理（一）“积分制”发展党员当前，一些乡镇在党员发展时不规范，入党积极分子和预备党员思想教育走形式、思想汇报应付交差、义务劳动走过场，甚至还有部分村党支部发展党员时搞近亲繁殖。这些问题的存在，直接导致一些党员在发展之初就缺乏党性锤炼，部分党员个人素质不高，先锋模范意识淡薄、能力欠缺。为从严落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总体要求，进一步规范党员发展流程，推动党员质量提升，推行“学分制”党员
12、发展模式。具体做法：充分借鉴大学生“修学分”模式，将党员发展从入党申请、入党积极分子、预备党员、转正为正式党员各个环节制定“必修课程”。对诸如规范撰写入党申请书、每一次思想汇报、每一次义务劳动、每一次心得体会等入党“必修”内容分别设定具体“学分”。总体分“递交入党申请-入党积极分子”、“入党积极分子-预备党员”、“预备党员-正式党员”3个周期，每个周期以100分为合格分。每名发展党员在每个周期内所修“课程”基本完成获得基础“学分”，完成较好或较差分别进行加减分。对于一个周期内积分未能达到100分的，延长考察期。（二）“新乡贤”党员管理激发试验区建设活力在今年的中央一号文件中阐述到“创新乡贤文化
13、，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。“所谓乡贤，就是指本乡本土有德行、有才能、有声望而深被本地民众推崇敬重的贤人。当前，农村发展已经出现明显滞后，产生的主要原因在于精英人才的流失和缺乏。为更好激发新农村建设的动力与后劲，充分发挥乡贤党员的经验、学识、专长、技艺和道德力量参与试验区建设，推行“新乡贤”党员管理模式。具体做法：将退休领导干部党员、技术骨干党员、农业大户党员、建筑包工头党员、有名望威信党员等五类归纳为“新乡贤”党员。根据不同“新乡贤”党员不同专长，分别与之对应划分宣传政策、解决农机问题、带动群众种养殖、带领群众务工致富、化解本地矛盾纠纷等领域。以一乡镇为大
14、片区，建立以乡镇党委书记为总负责，机关干部联系各村，各村党代表联系若干“新乡贤”党员，各“新乡贤”党员联系若干农户的网格片区。每一月末将各“新乡贤”党员在各自领域、各自片区中所解决实际问题个数、带动种养殖进度、务工收入增加、化解矛盾纠纷个数等具体做法以及实际成效予以公示，形成乡贤积分并备案。年终，各乡镇结合各“新乡贤”党员乡贤积分，将积分名列前3名的列为乡镇“两代表一委员”候选人、村“两委”主要负责人后备人才。将试验区内积分排名前10名的，列为县“两代表一委员”候选人，并列为全市优秀党员候选者，以荣誉激发“新乡贤”党员在农村发展中的激情与活力，形成试验区建设的内在动力。（三）“案查制”处置不合
15、格党员当前，在不合格党员处置中，一些乡镇党委缺少有效办法，不敢处置、不会处置。一些党支部在民主评议党员中主观性较高，因感情或其他人为因素导致“有不合格党员却评议不出来”。这些问题的存在，直接导致党员“出口”不畅，一些不合格党员未得到有效处理，在一定程度上行有损党员队伍形象。为有效实现党员队伍净化，推行“案查制”处置不合格党员。具体做法：变主观评议为事实说话。结合关于处置不合格党员工作的实施方案，梳理细化不合格党员具体表现。开展党员纪实管理，村党支部或党员根据平时掌握的其他党员诸如长期不缴纳党费、参与赌博、违法上访、打架斗殴、拒不参加党内生活等不合格的具体表现、具体事例、具体行为，实行每一个党员的不合格行为“一案一查”。将审定属实内容予以保存，并将其供党员群众评判，让党员自己知晓。通过用事实说话，让处置有据可查、有规可依，真正实现不合格党员处置“本人认可、党员服气、群众满意、组织放心”。
