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1、公共危机管理的意义危机管理是一个重要的研究领域。国际上的学者将危机定义为:对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁,在时间压力和不确定因素极高的情况下,必须作出关键决策的事件。从具体的危机管理角度来看,危机指的是因不可抗力或突发的严重自然灾害、公共卫生事件、社会冲突以及战争、恐怖袭击等引发的各类事件,它往往会严重威胁社会的正常生产和生活秩序。危机事件的决策环境与政府的常规决策环境有很大不同,是一种非常态的社会情境,各种不利情况、严重威胁和不确定因素高度集中。在紧急情况下,高度不确定的前景给管理者带来了巨大的压力,为了使组织在危机中生存并将损害降到最低,决策者必须在有限的时间内作出关键决策
2、并采取具体应对措施。公共危机事件通常具有以下四个特点:突发性和紧急性、高度不确定性、社会影响广泛、决策非程序化。公共危机管理指的是为避免或减少危机造成的损害而采取的一系列管理行为,包括危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理和应对评估等,目的是提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力和事后的恢复能力。危机管理需要面对三个关键要素:（1）事件的发生和发展具有突发性和破坏性;（2）管理者可利用的时间和信息资源非常有限;（3）事态发展的后果难以预料。因此,危机管理是一种特殊的管理,具有不可逆转性,要求在有限时间内作出重大决策和反应。危机具有特定的生命周期,需要在每个阶段制定相应的对策。从广
3、义上说,危机管理包括对危机事前、事中和事后的全过程管理。危机管理的任务是尽可能控制事态,在危机发生后把损失控制在一定范围内,在事态失控后争取重新控制。就其本质而言,危机管理是一种非程序化决策,极为复杂困难,关系到组织的安危。有效的危机管理需要做到:转移或缩减危机的来源、范围和影响;提高危机初始管理的地位;改进危机冲击的反应管理;完善修复管理,以迅速有效地减轻危机造成的损害。根据危机事件的性质,可将其划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件和经济危机五大类。在我国,根据危机事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般可分为I级（特别重大）、II级（重大）、HI级（较大）和IV级（一般）四个等级。针对可能发生的危机事件，预测预警系统应发布预警级别等预警信息。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：I级（特别严重）、II级（严重）、In级（较重）和W级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据分级管理原则，特别重大、重大、较大和一般危机事件，分别由发生地省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作。每一个级别的危机事件，都有发生、发展和减缓的阶段，需要采取不同的应急措施。根据危害可能造成的威胁、实际危害已经发生、危害逐步减弱和恢复三个阶段，可将危机事件总体上划分为预警期、爆发期、缓解期和善后期四个阶段。
