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1、XX市行政审批服务局关于开展抓改革.谋创新、提能力、增效能”活动实施方案为深入贯彻落实全市“双招双引攻坚年”暨“干部能力作风提升年”动员大会会议精神，牢固树立“以改革补短板、以改革增活力、以改革添动能”的发展理念，坚定不移推进改革创新工作，努力营造“审批最少、服务最好、速度最快”的政务服务软环境。结合工作实际，制定本实施方案。一、指导思想2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“决战黄金五年、冲刺第一方阵”的关键之年，持续深入落实省委“十大创新”部署要求、XX市实施“XX”方案和市委、市政府各项部署要求，坚持以打造“XX力、”政务服务品牌为目标，以群众企业需求为导向，以日常业务办
2、理为基础，以提能增效为手段，推动对各项重点任务加力提升、加速突破，续写“黄金五年”的精彩篇章。二、重点任务（一）立足全市工作重点，服务经济社会发展大局1.加快促成新大厅“一门办理”模式搭建。以建成投用新政务服务大厅为契机，开发升级智慧程序，一站式配齐升级硬件设施，进一步优化审批流程，并实现全市依申请政务服务事项“应进尽进”，提升群众企业一站式办事体验，推动政务服务向智能化方向转变，带动全市政务服务增速提效。全面提升大厅信息化智能化水平。优化“一网通力、”“秒批秒办”，提高智能办、自助办事项比率，行政审批效率再提速；对上线的各类软件、系统做好技术指导及使用。新旧大厅的迁移及网络维护工作。做好新旧
3、大厅的网络切割、转移，有关软硬件的迁移等工作，以及网络、设备、系统等维护工作，做好网络安全保障工作。（牵头科室：网络运维科；责任科室：各相关审批科室）按照依申请政务服务事项“应进尽进”原则，全面梳理依申请政务服务事项清单，确定窗口、人员及进驻面积等内容，新大厅建设完成后，完成事项、人员的进驻。（牵头科室：综合业务科）2 .践行“一线工作法”，深入现场解难题。现场解决群众关注的急、难、愁问题的“三突破”，聚焦事项办理热点，积极践行“一线工作法”，深入一线为民服务，深入一线解决问题，深入一线定点帮扶，将“坐等式服务”变为”旁站式服务”，将“被动式服务”变为“主动式服务“，深入一线精准服务，持续在转
4、作风、提效能上精准发力，推动项目建设大提速。（牵头科室：投资项目审批科、建设工程项目审批科；责任科室：各相关审批科室）3 .深化落实“拿地即开工”。依托开工直通车“专项一窗”受理审批模式，采取模块推进、打散并行的审批策略，通过合并审批事项、前移审批服务，实现更多项目“拿地即开工”，为项目建设提供有力保障。（牵头科室：投资项目审批科、建设工程项目审批科；责任科室：各相关审批科室）（二）深入推进改革目标，贯彻落实改革规定动作1.推进企业“一件事”改革，全面激发市场主体活力。提升企业开办便利度。将企业开办服务向基层全方位、多角度延伸，依托镇街区便民服务中心，以社区、园区、银行网点、邮政服务点及商超为
5、补充，构建全市企业开办一体化服务运维体系，实现企业开办咨询答复、帮办代办、统一受理、跟踪督办、结果反馈“一站式”就近服务，打造“10分钟企业开办服务圈:实施“歇业办理一件事”改革。再造办事流程，将企业歇业备案、职工参保登记（社保、医保）、住房公积金缓缴等事项整合为“歇业办理一件事”，按照“一窗受理、后台流转、并联审批、统一出件”模式，实现联动联办，推动服务效能提升、降低企业成本。深化企业退出便利度改革。建立简易注销定期预检告知服务机制，不断提升简易注销便利化水平。探索创新代位注销新模式。针对市场主体已经注销或撤销，导致其出资的企业或者分支机构无法办理注销登记的，可以由该已经撤销或者注销主体的继
6、受主体、投资人、清算组或者上级主管单位代为办理。（牵头科室：商事登记科）2 .深化“双全双百”工程，高效办成“一件事:围绕企业、个人全生命周期推进相关政务服务事项“一件事一次办”，推进“极简办”，深化“集成办”，推进“全域办”。加强”一件事一次办“支撑能力建设，推进线下综合受理窗口和线上受理专栏建设，依托省市系统建设基础，加快互联互动、信息共享，建立健全“一件事一次办“标准规范。优化通办事项线下服务，提高异地办理协同效率，全面提升“跨域通办”服务效能。（牵头科室：协调指导科；责任科室：各相关审批科室）3 .持续推进“三型达标”创建。坚持需求引领、问题导向，从优化功能布局、合理设置窗口、整合基层
7、资源、提升服务水平等多方入手，打造能办事、办实事、办好事的基层便民服务体系，不断提升基层站点综合服务能力。2023年底前，全市镇（街）“标准型”建设达标力争达到100%,社区“标准型”建设达标率力争达到80%,“标杆型”建设取得积极进展，分区域建成部分镇（街）和社区“标杆型”基层站点。（牵头科室：综合业务科）4 .证照分离改革。全面落实涉企经营许可全覆盖清单管理。对照中央、省、市清单，制定XX市证照分离”改革涉企经营许可事项清单，进一步梳理明确事项,确保事项完整和改革措施、责任单位明确。严格按照确定的改革方式分类推进改革，全面落实改革要求。（牵头科室：综合业务科；责任科室：各相关审批科室）5
8、.市县同权改革。事项承接率和认领率均达到100%；流程配置事项的主项和子项均配置办理流程，并能上网申报；加强审管推送配置和办事指南规范性，实现通过系统等途径及时推送审批信息，各项要素在政务服务事项管理系统规范填写。（牵头科室：综合业务科；责任科室：各相关审批科室）6 .深入推动“无证明城市”建设，全力打造“无证明城市”云上“样板间:聚焦高频事项，全面梳理政务服务事项提交材料，按照“成熟一批、发布一批”的原则，分批梳理发布电子证照证明“用证”事项清单，以群众需求为导向，依托“无证明办事”系统，实现一批公共服务和社会生活领域服务事项“免证办”，凡是通过数据共享可以获取的信息，不再要求企业和群众提供
9、相关材料；建立健全“无证明城市”建设规范运行工作制度，明确和规范证照证明数据共享、部门核验等工作流程,确保“减证办”“免证办”合法规范有序运行。（牵头科室：协调指导科；责任科室：各相关审批科室）7,全流程电子化改革工作延伸扩展面。深入推进“互联网+”招标采购全流程电子化改革，持续推行“不见面开标”模式，降低投标企业交易成本；拓展全流程电子化交易链条，实现在线签订及变更合同。变“线下”为“线上”交易，改“现场”为“远程”评标。积极推进电子监管系统应用，协调交易项目监管部门实现在线受理、处理投诉。深入推进远程异地评标工作，扩大远程异地评标应用范围，积极开展跨区域远程异地评标，实现优质专家资源共享共
10、用，进一步减少人为因素对评标结果的干扰，最大限度防止“熟人腐败”,构建诚信的公共资源交易生态。（牵头科室：公共资源交易中心）8,深挖“市镇村三级智慧联动平台”优势。搭建市镇村三级智慧联动服务平台打通便民服务“最后一公里”，围绕便民服务事项业务办理、优化营商环境工作推进，开展学习、交流、培训，不断提高镇街便民服务中心工作人员的业务素质和服务水平；按照“实际需要、宜放则放、成熟一批、赋权一批”的原则，首批将直接面向基层、量大面广、基层迫切需要的食品小经营店、医保、社保等政务服务事项充分赋权到镇（街道）便民服务中心办理，满足群众就近办理需求,切实将服务延伸到群众“家门口”。（牵头科室：综合业务科;责
11、任科室：各相关审批科室）9 .打造全域化“政务服务线上TOP店”。坚持“政务+互联网+邮政”融合发展，升级全链条“零见面”改革，对服务流程进行全要素模块化改造。在政务服务中心建设“全链条零见面网上办事体验区”，实现一个“中枢”管服务，分级分领域提供全流程业务咨询和现场辅导。2023年，全市300项服务事项实现全链条“零见面”审批。（牵头科室：协调指导科；责任科室：各相关科室）10 .深入推进“智慧云图”提质扩面。聚焦企业群众对高频事项的咨询需求，建立健全“业务知识库”，夯实智能问答基础。探索推出云上“免证办二依托“无证明”办事系统，打通数据接口，对政务服务相关事项提供自动查询校核、数据实时共享
12、，实现免证办理。对接旅游景点、酒店住宿等民生应用场景信息，为企业群众提供“线上+线下”一体服务。（牵头科室：网络运维科；责任科室：各相关科室）11 .持续推进“政银合作”“政邮合作”。探索“人工+自助”网点模式，深入拓展“政银合作”机制，推动商事登记全业务类型下沉街道、社区为偏远地区群众提供“就近办”服务，借助银行网点数量多、覆盖面广的优势，依托政务服务流转系统和商事登记自助终端，实现企业群众家门口办事拿证。（牵头科室：商事登记科）深入推进“XX办-政务邮”体质扩面，深化“政邮合作”模式，通过事项梳理、流程优化，把更多事项纳入“XX办-政务邮”，强化沟通培训，提升快递小哥业务素养，广泛宣传，提
13、升“XX办-政务邮”社会认可度、使用率。（牵头科室：网络运维科；责任科室：各相关审批科室）（三）坚持自主创新探索，多点切入审批服务再提升12 持续推进“XX办”小程序应用升级。进一步延伸五大功能，将更多事项纳入“掌上问”“掌上办以智能客服为基础，建设集排队预约、在线咨询、满意度评价、线上帮办代办于一体的智能化政务服务云窗口，进一步丰富政务服务内涵、拓展政务服务渠道、延伸政务服务范围。（牵头科室：网络运维科；责任科室：各相关审批科室）13 开发企业服务专属线上“云帮办”服务。融合“0+N”帮代力、+志愿者服务，实现重点企业重点项目专业、精准、高效的“线上+线下”一站式服务。（牵头科室：投资项目审
14、批科；责任科室：各相关审批科室）14 打造“安逸家”助老服务品牌。依托“XX办”政务服务品牌，创建打造“安逸家”老年人服务品牌线上、线下助老服务模式。在各级服务大厅开设“老年人服务专区”和“老年优先服务窗口”并配备专属服务设施，为老人提供“1+1”全程陪护式服务、预约上门服务等按需分类适老化服务，将老年人服务触角延伸至街道镇、社区村，对因身体原因不能来大厅办理业务的群体，实行预约上门服务。（牵头科室：运行监管考核科）15 优化升级“一键生成”文书材料智能辅助登记系统。全面梳理企业登记文书模板，做好审批事项颗粒化。对标先进地区，增加更多支持的企业类型，梳理更多高频事项模板，对“一键生成”文书材料
15、智能辅助登记系统持续优化升级，便利群众申报流程，提升市场主体登记规范化、智能化水平。（牵头科室：商事登记科）16 推出商事登记政务数据流转系统。严格落实上级改革要求，持续优化审批流程，强化改革创新，推进线上线下“双提速，开发商事登记业务流程管理系统自动分配并推送、压减环节，优化办事流程，解决科室业务量大、内部业务流转环节较多、业务多次记录等问题，高效便捷的完成前后台业务流转和业务记录，全面提升工作效率，减少群众等待时间。（牵头科室：商事登记科）17 镇街受理、市局审批、镇街发证办事新模式。在事项下沉的基础上，将政务服务再次向基层延伸，实现企业群众家门口即可办事。量身打造适合基层窗口人员受理的新
16、模板，按照社区日常工作性质分配相关事项受理、预审、打证等权限，完善镇街打证系统，实现审批后一键打证功能，进一步简化预审、受理流程，破解镇街社区无法受理、业务不熟的难题。节省企业群众办事成本，办事群众在各镇街区即可完成业务的申报、领证等功能。“视频审批”政务服务“微改革”。采取“面对面”的方式为群众解决问题，借助科技使用高倍扫描仪、彩色打印机将资料上传至镇街便民服务中心，通过视频连线镇街便民服务中心工作人员，等待工作人员耐心解答。（牵头科室：综合业务科）18 开展“一镇一品牌一镇一特色”活动。从与企业群众最关心最紧密的领域和事项做起，各镇街区便民服务中心对照政务服务标准化、规范化、便利化建设相关要求，结合镇域特点和工作亮点，围绕打造“XX力、”子品牌。通过品牌建设有明确思路，优化服务有创新举措；服务有实效，品牌创建成果惠及基层企业群众；具备一定社会影响，得到各级肯定认可”等方面，以图文并茂的方式，展示各自服务品牌、特色工作做法及
