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1、推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案为贯彻落实市工作部署要求，有力有序推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，根据关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知，结合实际，制定本方案O一、总体要求统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，把所需和所能结合起来，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，紧密对接、高效匹配供给侧与需求侧，推进大规模设备更新、大规模消费品以旧换新、大规模回收循环利用，全链条创新激发有效需求，大力促进重点领域先进设备加快应用、先进产能比重持续提升、高质量耐用消费品更多进入居民生活，催生更多废旧物资循环利用新模式新业态。到2025年，工
2、业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备规模较2023年增长15%以上。规模以上工业企业研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、80%o报废汽车拆解量达到20万辆，废旧家电拆解量较2023年增长30%o到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备规模较2023年增长30%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。规模以上工业企业研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过95%、85%o报废汽车拆解量达到30万辆，废旧家电拆解量较2023年增长40%以上。二、重点任务（一）实施设备更新行动1 .推动工业领域设备
3、更新。加快重点行业设备更新和技术改造。围绕推进新型工业化,聚焦重点产业和领域，以工业领域设备更新为抓手，一体推进技术改造，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、绿色化发展。实施先进设备更新工程，加快落后低效设备替代,更新升级高端先进设备和试验检测设备。实施制造业技术改造升级工程，加快应用先进适用设备，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依规淘汰不达标设备。培育数字经济赋智赋能新模式。推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，深化“两化融合管理体系贯标和数字化转型贯标。加快数字基础设施建设，协同推进基础
4、能力提升、5G融合应用，支持数据中心、基站等持续提高能效先进设备的应用比例。支持企业建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂，加快数字化转型步伐。鼓励企业推进数字化管理、平台化设计、智能化制造等新模式新业态，加快形成一批可推广的模式和应用场景。2 .推动建筑和基础设施领域设备更新。加快市政基础设施更新改造。以供水、供气、排水与污水处理、环卫、照明、城市工程等为重点，结合城市更新，分类推进市政基础设施更新改造，保障城市基础设施安全、绿色、智慧运行，提升城市建设管理水平。实施供水、供气、排水等老化管道更新改造。推进自来水厂及加压调储、智能计量、深度处理等供水设施设备升级改造。结合改造完善
5、燃气监管系统，推进城市燃气管道和设施动态监管、互联互通、数据共享。推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项，开展污水处理厂提质增效和垃圾焚烧厂处理工艺更新改造。推动排水防涝及应急设施设备更新改造。加快重点公共区域等设备改造。推进城市道路照明设施设备智能化升级改造。淘汰老旧落后施工设备，鼓励新能源、新技术工程机械装备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。加快建筑领域设备更新改造。坚持“绿色低碳、惠民宜居”，持续推进既有住宅加装电梯，加快更新不符合现行标准的老旧住宅电梯。有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。积极推进公
6、共供水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造，加快城镇生活污水、环境卫生设施设备补短板、强弱项。开展住宅区环境综合整治，因地制宜完善消防设施、适老设施、停车场（库）、电动自行车及充电设施等配套设施。推进新型建筑工业化产品下乡，绿色建材下乡，建设“安全、绿色、低碳、质优装配式绿色农房，推动农村住房以旧换新。在公共建筑装修、绿色建筑全装修、新建住宅装修、二次装修等场景中推广装配化装修。推进装配式建筑部品部件生产基地生产线数字化和智能化更新改造。3 .推动交通运输设备更新换代。加快交通运输设备绿色替代。持续推进城市公交新能源车替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生
7、、城市物流等领域应用。鼓励货车、工程作业用车等领域加快节能与新能源车型替代。对达到规定年限且车辆状况较差的老旧用车，分批次实施更新淘汰，新置车辆严格执行用车配置标准和要求，积极推广新能源汽车。大力支持新能源动力发展，完善配套基础设施和标准规范，逐步扩大新能源应用范围。4 .推动农业机械装备升级。推进老旧农业机械更新。持续用好农业机械报废更新政策,加快淘汰耗能高、性能低的老旧农机装备，积极推广应用高效低耗智能农机装备，扎实推进拖拉机、水稻插秧机、联合收割机等农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。加大老旧农机淘汰力度，加快农业机械结构调整。推进主要农作物耕种收综合机械化，大力推广应用适应丘陵山区
8、的绿色高效农机装备，推进农机装备集成配套。实施“互联网+农机作业”，推广智能驾驶机械、农业机器人以及智能农机装备，深化系统在农业生产中的应用，提升农机装备作业质量与效率。5 .提升教育设备水平。配齐配足教学设备。推动院校分专业配齐配足教学设备，促进职业院校办学条件提质达标。支持产教融合实训基地建设,鼓励产教融合设备配置对标先进、适当超前。支持符合条件的高校、职业院校配置感知交互等装备，建设学科、专业专用教室、教学科研室，提升通用教室多媒体教学装备水平。严格落实学科教学装备配置标准，推动符合条件的高校、职业院校保质保量配置并及时更新教学、实训设备和信息化设施，提高设备数字化、智能化水平。加快科研
9、设备更新。优化科研条件资源配置，提高人才引育、学科发展、专业建设、科技创新、技术服务、平台建设之间的匹配度。利用信息技术推动高性能计算平台和大型设备等智慧设施开放共享，优化资源配置，提高利用效率。以提升院校教学能力为牵引，推动符合条件的高校、职业院校（更新现有教学设备和信息化设施，加快置换先进教学设备，置换淘汰落后设备，提高教学和实训场所装备数字化、智能化水平，深化实践教学模式数字化改革，提升教学能力工作水平。6 .提升医疗设备水平。开展医疗卫生机构装备升级。推动医疗卫生机构根据功能定位、技术水平、学科发展和群众健康需求，淘汰更新功能不全、性能落后、影响安全的医疗装备和信息化设施。鼓励具备条件
10、的医疗卫生机构加快医疗装备更新改造。推动医疗卫生机构信息化设施更新换代，进一步提升医院数据互联互通、信息和数据安全、医院信息标准化建设水平。开展医院病房改造提升。聚焦病房环境与设施短板，统筹推进空间改善和保障方面的改造提升。鼓励医院加强病房适老化、便利化改造，有序推动4人间及以上病房改造为23人间，适当增加单人间比例，合理增设独立卫生间和公共卫生间，有效提升满意度。改善医院现有供电等安全保障措施，做好医疗废物处置。7 .提升文旅设备水平。推动文旅设备更新提升。鼓励高校、职业院校围绕学科和专业建设目标，更新先进教学科研仪器设备，提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准，及时更新不符合需求的
11、老旧设备。推进索道缆车、轨道滑道、游乐设备、演艺设备、广播设备、影视设备等升级改造，推动房车、游轮、游艇、旅游车辆等旅游装备和数字文化新业态设备更新购置，加快文化、体育和旅游公共服务场所设施智慧化升级。（二）实施消费品以旧换新行动8 .推动汽车以旧换新。全链条促进汽车以旧换新。根据统一部署开展汽车以旧换新专项活动，引导鼓励汽车生产企业开展活动。加大支持力度，扩大节能与新能源汽车，加快居住区、停车场、公路、客货运枢纽等充电基础设施建设。引导充电桩基础设施运营企业适当下调充电服务。支持汽车改装、房车露营等行业规范发展，促进汽车从交通工具向生活空间转变。9 .推动家电以旧换新。开展节能家电以旧换新活
12、动，支持家电企业联合生产企业、回收企业，全链条整合上下游资源，开展以旧换新活动，深入实施家电服务提升行动，继续遴选一批实力强、模式新、示范带动作用突出的家电服务领跑企业，进一步扩大规范服务覆盖范围。组织家电服务企业与回收企业加强合作。10 .推动家装厨卫焕新。支持旧房改造和家装换新。以扩大存量房装修改造为切入点,通过企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和居家适老化改造，促进居住社区品质提升。加强城市居家适老化改造技术指导，为有居家适老化改造需求的群体提供实用的改造方案和技术路径。（三）实施回收循环利用行动11 .完善废旧产品设备回收体系。支持废旧物资交投点、中转站、分拣中心
13、回收体系建设，加快推动生活垃圾清运回收体系与再生资源回收体系“两网融合”。着力培育再生资源回收骨干企业，支持建设一批集中分拣处理中心，创建一批绿色分拣示范中心。充分利用现有渠道，加强对废旧物资循环利用体系建设重点项目的支持。优化报废机动车回收拆解企业布局，将废旧家电等回收点纳入便民生活圈建设。完善公共机构办公设备回收渠道，鼓励有条件的地方建设“公物仓”。12 .加快发展再制造产业。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。大力推进产业基础较好的工程机械、农用机械、轨道交通、汽车零部件等再制造产业发展，探索风电光伏等新兴领域开展高端装备再制造业
14、务。强化风电光伏等产品设备残余评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。推广应用增材制造、柔性加工等技术工艺,提升再制造加工水平。支持具备条件的园区建设集中规范的再制造基地，推动再制造产业集群发展。13 .推动废旧资源高水平再生利用。强化标准、技术、溯源等支撑，推动废旧资源加工利用集聚化、规模化、规范化发展，提升资源再生利用水平。依托废旧物资循环体系建设示范、大宗固废综合利用资源综合利用基地布局,规划建设一批再生资源精深加工利用产业集群，建设一批特色园区。统筹探索布局光伏设备循环利用产业基地，推动新能源汽车动力回收利用体系建设，有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料，
15、提升利用技术水平，加强提取技术研发应用。（四）实施产品供需对接行动14 .着力培塑产业新优势新动能。抢抓设备和消费品更新换代需求升级机遇，加速培育新质生产力。以先进制造业高地工程为牵引，围绕构建产业体系，大力实施“产业培塑行动”和“重点产业倍增计划”，推进产业扩能提质增效，加快技术改造和设备更新。实施新能源汽车产业链提升工程，打造优势。做强做优工程机械、轨道交通、现代农机等优势产业集群，推动向先进产业集群跃升，加快打造一流的工程机械研发智造中心。培育壮大数字产业、新能源、大健康等新兴产业，培育装配式建筑等更多具有竞争力的重要支柱产业。15 .着力开展供需对接活动。大力实施激发需求行动，推动优势
16、产业链提升、市场精准对接、产贸深度融合，积极引导使用高端化、智能化、绿色化产品设备，进一步激发设备更新市场潜力。持续组织开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动，发挥作用，运用好平台等渠道，拓展对接合作平台。16 .加强标准对比提升。以碳排放、资源循环利用等领域为重点，开展标准对比研究。瞄准先进标准，建立重点领域对标达标提标机制，鼓励企业构建技术、标准联动创新体系，实施企业标准领跑者制度。建立科技创新与标准研制互动机制，推动科技创新成果转化为标准，提升标准的整体水平。三、保障措施1 .加强组织领导。加强统筹协调，建立政策对接、供需对接、项目对接等工作机制，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和以旧换新的良好社会氛围，建立工作专班，加强协同配合，强化联动，定期调度进展，及时协调解决工作中出现的问题。各有关部门要做好本领域相关工作，落实部门责任，形成工作合力。2
