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1、浅谈城市小区党建的作用发挥小区如何化解业主与物业公司的重重矛盾，变为靓丽舒心的和谐大家庭；一度无人管理的“真空”小区如何走好自治之路，真正变成幸福家园；一所高档楼盘又如何稳住城市人匆忙的脚步，在钢筋混凝土中聚起邻里温馨的暖意，这些问题在城市基层党建工作推动下一一迎刃而解。党的二十大提出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”；全国城市基层党建“上海会议”强调，“要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，强化社区党组织政治功能，把社区党组织建成坚强堡垒”；省委要求，要“健全完善以城镇社区基层党组织为核心的新型社区治理和服务体系“。但是，在提升城市社区党组织凝聚力的社会实践却面临着诸多难处：一是社区里
2、近90%群众与小区党组织基本无关系。不少社区除困难群众等少数群体、到社区开证明等少数时间外,多数群众一年或几年不找一次社区党组织，近半数以上的群众不知道社区活动阵地在哪里、自己居住在哪个社区，基本上不关心社区任何事情。二是社区党组织难以有效组织辖区所有党员开展活动。一个城市社区党员少则60多人、多则200多人，党员年龄跨度大，从业经历涵盖多行业多领域，”组织生活时间难以协调”“讨论话题难有共同兴趣点，甚至出现话不投机半句多的尴尬局面”等问题日益突出。有意愿、有能力服务群众的党员缺乏有效平台，党员之间缺乏共同话题和价值取向，虽然建有党组织，但开展活动少、不接地气多，群众难以感受到社区党组织的存在
3、和服务。三是党组织领导物业、小区业主委员会等社会组织不到位。现代城市物业小区，居住着来自五湖四海的人，是所有居住群众的核心利益所在、共同利益集结点。但是当前物业小区安全隐患多、物业公司与业主矛盾多、侵占小区群众公共利益等问题频发，构建安全、和谐的小区环境，是完善当前城市基层治理体系的当务之急。基于这些因素，切实筑牢城市基层新的更前沿的战斗堡垒一物业小区党组织就显得尤为必要。一、主要做法与经过（一）精准化定位，突出小区党组织的政治功能。明确提出小区党组织是小区内各种组织、各项工作的政治核心，服务和协调推进小区自治、日常管理，隶属社区党组织领导。一是筑牢小区战斗堡垒。市委组织部出台关于在城镇住宅小
4、区成立党组织推进小区治理的指导意见（试行），以“有3人以上业主党员、有胜任书记人选”为必要条件，以“摸底调查、宣传发动、申请报备、选举班子、公示任免”为步骤规范，以“建强小区内各种组织、各项工作的政治核心”为职能定位，在城市新建小区和老旧院落循序推进建立党组织工作，逐步实现“能建尽建、应建全建二（二）差异化运作，强化党组织引领下的党员、群众、社会组织互动共治。围绕“党组织自身建设”“领导促进小区自治和区域共建共享”中心任务，针对不同地域、规模小区实际，探索不同工作模式和载体，持续增强小区和社区党组织引领自治、法治、德治能力。一是项目化定制促进“三社互动二社区党组织广泛走访问需编制服务项目，围绕
5、项目需求培育草根组织、引进专业社会组织，鼓励报到党员结合个人特长和意愿，双向选择加入相应组织参与活动与服务，通过政府购买服务、共建单位认领等方式为项目提供运行资金等保障，以项目为载体把报到党员分类组织起来，把党组织与群体联系起来。二是信息化对接强党组织统筹。针对“党员群众需求多元化、碎片化”“党群活动分散化、临时性”问题，在小区党建和智慧党建开展较好的地区探索小区党组织为主导的信息化交互式“双报到“，利用微信群、QQ群、公众号等互联网后台数据库强化情况统计和反馈，构建供需对接的便捷渠道。三是网格化自治激发内生长效。针对“自治意识提升与城镇化发展水平不适应”问题，探索唤醒内生动力思路下的网格化自
6、治式“双报到”，在经济社会发展水平较高的社区，健全完善社区网格、院落、楼栋、单元党组织(党小组)设置，将报到党员按需编入其中，围绕“自治意识和能力培育”组织活动引导群众自我管理、自我服务。(三)要素化保障，不断健全完善运行机制和工作举措机制。围绕“全要素多元共治”“完善资源经营平台”工作方向，转变传统思维方式和引入现代化技术手段，为党建引领服务群众提供全方位、全周期保障，打牢基层党建工作地基。一是运用典型经验推广好方法。在进行深入分析研判后，根据不同社区特点，按照“先易后难”的原则，先集中精力在优势资源集中、工作基础扎实的社区打造精品，再“以点到面”“以小见大”带动整体工作。二是多元夯实工作保
7、障。出台了绵阳市关于在新一轮千名干部进社区帮助工作中开展“双报到”+“千百十聚力行动”的实施意见关于建设“管理服务规范化、岗位待遇职业化、能力素养专业化、培塑匠心扎根型”社区专职工作者队伍的实施意见（试行）等文件，完善机制保障、人才保障体系。做好绵州先锋平台建设与推广，完善党建信息推送、党务工作服务，网上党内救助等功能，实现对全市所有党组织和党员动态管理、党建任务线上线下同步办理、教育培训资源多渠道推送等。三是文化氛围营造提升。根据不同小区特点，以突出社会主义核心价值观为主线，打造小区党建文化阵地，将小区作为党建文化宣传展示的末端平台。常态化开展“小区春晚”“门前小树认领”等喜闻乐见的党群志愿
8、服务活动，选树“小区好人”“文明家庭”等身边典型，以润物细无声的方式将党建精神渗入每一位群众。将法治化思维融入小区党建文化，建设小区居民矛盾调解工作室，引导小区居民群众有序合理维权和表达诉求。二、成效与反响（一）延伸了社区党组织的工作触角，提升了党员群众的组织化程度和一体化水平。把党建工作开展到小区、把党员在小区组织起来开展活动是打通基层党组织与联系服务群众之间的“最后一米”，发挥了党的组织优势、组织功能、组织力量，确保了重点领域、重点区域和重点人群党的工作全覆盖，增强了群众参与服务、自我服务、相互服务的自治共治意识，推动“公众的事共同办“，最大限度凝聚了城市基层建设的正能量。（二）实现了教育
9、引导群众具象化。把群众的诉求放在首位，明确“党的工作就是人的工作”这个核心理念，在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众上做深做细做实，在满足群众物质、精神多元化需求的同时，提升群众自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的能力和水平。（三）壮大了区域自治共治工作体系。开展在职党员双报到、党群一体化服务活动的过程，就是辖区各利益主体之间不断拉近距离的过程。在这一过程中，基层党组织发挥了领导核心作用，引导各类组织健康发展、各类群体共建共享、各类人才激发潜力，把“要事共商、资源共享、责任共担”的制度导向落在了整合资源、联建共创、个性服务、活动共办等具体工作中。（四）发掘培养了一批社区党务工作人才。引
10、导在职党员到社区报到、参与小区活动，培养了一支稳固的兼职党务工作人才队伍，带动了小区党员、热心群众积极参与社区建设，达到了“以点带面”的效果。三、经验与启示（一）找准不同利益主体的最大公约数，是小区党建持续深化的源头活水。实践证明，只有从多个维度找准不同利益主体间的诉求结合点与平衡点，以互惠互利为准绳探求最大公约数，才能有效调动各方参与的积极性和主动性，激发小区党建乃至整个城市基层社会治理的内生动力。（二）提升党员群众的组织化程度和一体化水平，是小区党建落实落地的根本保障。群众个体的认知水平也是有限的，只有在党组织引领下充分组织起来，才能在面对不良思想和非法组织时找准方向，避免成为一盘散沙，在自治共治中形成合力。实践证明，无论采取何种模式，城市基层社会治理无论探索到哪一阶段，强化党群融合、提升党员群众组织化程度和一体化水平，都是根本要义。
