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1、化工企业园区环保合规与安全生产诊断与整改方案一、产品背景2019年3月21日，江苏省盐城市响水县江苏天嘉宜化工有限公司发生严重爆炸事故。一波未平，3月31日，江苏省昆山市一公司加工车间外存放镁合金碎屑废物的集装箱发生燃爆事故，爆燃的冲击波夹带着燃烧的镁合金碎屑冲破集装箱对面的加工车间卷帘门，造成员工伤亡。4月1日，江苏省人民政府办公厅紧急下发关于征求江苏省化工行业整治提升方案（征求意见稿）意见的紧急通知。该方案提出，到2020年底，江苏省化工生产企业数量减少到2000家；到2022年，全省化工生产企业数量不超过100o家；对全省50个化工园区开展全面评价，根据评价结果，压减至20个左右；被取消
2、化工园区定位的区域，严禁再新建化工项目，要严格管理、坚决关闭高燃、易燃易爆、安全环保不达标的化工企业，逐步关闭或搬迁其他化工企业。随即，江苏盐城市委常委会4月4日决定，为深刻汲取响水特别重大爆炸事故的惨痛教训，将彻底关闭响水化工园区。建于2002年6月的响水化工园区，是苏北第一家取得环保许可“绿卡资格的化工园区，约有48家公司在园区内从事化工领域的生产经营，企业数量和注册资本在盐城市4家化工园区中位居第二，以如此极致而悲壮的方式宣布告终。二、化工企业（园区）环保合规风险及应急处置责任天嘉宜化工一声巨响，给遇难者家属造成永久的伤痛，给国家、社会造成环境、经济的损害，给园区、周边企业造成关停、停产
3、的后果，也给企业自身带来沉重的法律责任，主要负责人亦可能面临牢狱之灾。我们必须首先意识到，对化工企业（园区）而言，环保合规风险与应急处置责任是相互转化的一对矛盾，具有同一性。安全事故的发生,往往暴露出企业环保合规的短板，进而产生应急处置责任；同时，环境侵权产生的刑事责任、行政责任、环境违法产生的民事责任（含环境服务功能损害赔偿责任）都是应急处置责任的一部分。（一）企业面临来自污染防治攻坚战时代的刑事、行政、民事交叉法律责任从2014年开始，全国环境污染类犯罪案件审理数量激增，涉及污染环境罪（刑法338条）、重大责任事故罪（刑法134条）、危险品肇事罪（刑法136条）、非法处置进口的固体废物罪（
4、339）、以危险方法危害公共安全罪（刑法114条）、投放危险物质罪（刑法114条）等罪名。2017年，环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法实施；2019年，两高三部发布关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要，推动了环境领域的刑、行、民案件证据相互转化，企业刑、行、民责任交叉承担。根据生态环境保护领域30多部法律、50多部行政法规及若干部门规章的规定，环境违法企业及主要负责人面临包括但不限于警告;罚款；责令停产整顿；责令停产、停业、关闭；暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；没收违法所得、没收非法财物；行政拘留等多种行政的行政责任。根据民事诉讼法、环境保护法及相关司法解释的规定，环境
5、公益组织、检察机关有权针对环境污染和生态损害行为提起公益诉讼，代表社会公众向造成污染事故的企业或个人追责。自2018年，全国试行生态环境损害赔偿制度。国务院授权省级、市级地方政府作为本行政区内生态环境损害赔偿权利人，向违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，追究生态环境损害赔偿责任。(一)企业面临来自环保督查回头看与环境、应急执法整肃的压力2019年起，中央生态环保督查回头看将危险废物处置情况纳入督查范围。根据生态环境部工作部署，今年将着力实施打击固体废物非法转移倾倒专项行动和废铅蓄电池污染防治专项行动，严厉打击固体废物尤其是危险废物非法转移倾倒和非法收集处理废铅蓄电池等环境违法行为。受响
6、水严重爆炸事故影响，部分省、市已作出危化品专项执法检查工作安排，涉危险废物及废弃危险化学品企业成为重点检查对象。以山东为例，山东省政府办公厅3月底印发山东省危险废物专项排查整治方案，提出的主要任务包括排查危险废物产生及去向,排查并妥善处置非法倾倒固体废物，排查危险废物处置能力。在排查方式上，各市先开展自查，省级再进行核查。三、环保合规与安全生产诊断与整改方案为防范化工企业（园区）在行政执法行动中因环境保护和安全生产等合规问题产生的风险，特制定“化工企业（园区）环保合规与安全生产诊断与整改方案，通过对企业进行把脉问诊的体检，定向了解企业在环保合规和安全生产方面存在的主要问题，再开出“药方,为企业
7、制定整改方案，对症下药地解决企业的疾患，协助化工企业（园区）提升自身合规水平，迎接执法风暴，防范潜在的法律风险。本方案采用现场检查和资料核查的方式，紧紧围绕环保合规和安全生产开展。通过环保合规核查，对化工企业（园区）在环境管理、风险防控、废气废水固废噪声治理措施及环保处罚的情况进行深入了解；通过安全生产合规核查，对化工企业（园区）在证照合规，布局设置，机构设置、人员配置及责任落实，工艺及运行安全，装置、设备设施安全，风险管控和隐患排查，储存和包装，作业安全，应急管理等方面的情况进行全面分析。四、团队优势本项目由北京德和衡律师事务所环保合规业务团队及赛飞特工程技术集团有限公司企业、园区公共安全评
8、估团队联合开展实施。北京德和衡律师事务所环保合规业务团队北京德和衡律师事务所是中国最大的法律服务机构之一，在北京、青岛、邯郸、广州、海口、哈尔滨、上海、南京、深圳、郑州、杭州、成都、济南、西安、武汉、太原、天津，重庆、福州、长沙等地设有办公室，并在华盛顿、莫斯科、圣彼得堡、多伦多设有分支机构，为客户提供海内外一站式优质服务。德和衡以环境公益诉讼、行政诉讼和刑事诉讼代理律师为主体，整合组建环保合规业务团队，并在全国二十余省份组建环保垂直团队，为相关行业企业，尤其是上市公司提供环境法律服务。环保合规业务团队负责人王海军律师的主要执业领域为环境领域诉讼及非诉业务，包括环境公益诉讼、环境行政诉讼及环境
9、立法等。环境公益诉讼领域王海军律师团队曾代理多起涉及环境保护的民事诉讼和行政诉讼案件。如：代理中华环保联合会针对康菲漏油事故诉国家海洋局行政诉讼案；代理中华环保联合会针对非法处置危险废物和水污染提起多起环境民事公益诉讼案；代理自然之友针对现代汽车尾气超标排放提起大气污染环境诉讼案；代理中国生物多样性保护与绿色发展基金会针对腾格里沙漠土壤污染提起11件环境公益诉讼案，该案件维权团队荣获2015年度CCTV年度法治人物。环境行政诉讼领域自2016年9月担任国家环境保护部法律顾问以来，王海军律师团队成功代理了近百起环境领域行政复议和诉讼案件，涉及行政相对人申请环保部门履行职责、政府信息公开；利害关系
10、人不服建设项目环境影响评价批复等方面。环境立法领域王海军律师团队受邀参与相关环保规章、条例、办法的起草、准备工作，接受环保部司处委托，曾就建设单位开展竣工环境保护验收通知（2017年4月）、新化学物质测试数据现场核查指南（2017年4月）、京津冀周边大气污染量化问责规定（2017年8月）、火电厂污染防治最佳可行技术指南（2017年5月）、造纸工业污染防治可行技术指南（2017年8月）、上市公司环境信息披露管理办法（2017年10月）、环境影响评价公众参与办法（2018年5月）、企业环保信用评价管理条例（2018年8月）、生态环境保护严重失信人员名单管理办法（2018年8月）、排污许可管理条例（
11、2018年12月）等出具法律意见或咨询意见，在环保合规领域储备了系统化的服务能力。赛飞特工程技术集团有限公司企业、园区公共安全评估团队赛飞特工程技术集团有限公司成立于2001年,经过18年的发展,赛飞特集团业务由单一的安全评价，扩展到安全技术综合服务、环境保护、职业卫生检验检测与评价、工程咨询、能源审计和节能评价等多个方面，覆盖安全、环保、节能、职业卫生四大领域。赛飞特集团注册资本1亿元，下属4个子公司，9个分公司，14个办事处，覆盖9省24地市。目前，赛飞特集团已成为全国靠前的综合服务机构，在安全、环保、职业卫生、节能及大数据方面积累了大量的人才，现有员工370余人，专业涵盖安全工程、化工、电气、机械、环境、给排水、仪表自动化、总图布置、交通运输、土木工程、石油储运、计算机等。其中：注册安全工程师、注册消防工程师、安全评价师162人，高工、工程师170人，职业卫生检测与评价人员47人，注册工程咨询师12人，能源、管理师6人，安全标准化评审员89人，认证功能安全专员TUVFSP12人,HAZOP分析师30人,定量风险评估(QRA)持证人员18人，另有各领域兼职专家50多人。诊断整改工作实施流程图
