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1、XX市创建XX省食品安全示范城市工作方案为提升全市食品安全工作整体水平，扎实推进XX省食品安全示范城市创建工作，构建食品安全社会共治格局，提高人民群众对食品安全的满意度，根据国务院食安办关于开展食品安全示范城市创建试点工作的通知（食安办函201420号）和省食安办关于印发xx省食品安全城市创建试点工作方案的通知（X食安办20J41号）等文件精神，xx市于20xx年正式创建XX省食品安全示范城市，参与创建的区域为：蓬江区、江海区、新会区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市。结合我市实际，制订本工作方案。一、总体思路深入贯彻落实党的十九大关于“食品安全战略”总体部署，坚持“四个最严”原则，认真落实党中
2、央、国务院和省委、省政府关于加强食品安全监管工作的部署，紧紧围绕最大限度满足人民群众对安全食品的需求为目标，着力改善保障民生，以创建食品安全示范城市为载体，以完善食品安全治理体系为突破口，严格落实食品安全党政同责和属地管理责任，督促监管部门依法履职，引导企业依法经营，促进食品产业健康发展，鼓励社会各界积极参与，构建“政府负责、部门协作、行业规范、全民参与、司法保障”的社会共治新格局，进一步提升全市食品安全保障水平，推动食品安全整体形势持续稳定向好。二、基本原则（一）全面部署，分级负责。市委、市政府统一领导食品安全示范城市工作，建立完善全市食品安全监管体系，统筹推进工作目标任务。各市（区）政府是
3、创建食品安全示范城市的主体，要切实履行食品安全属地管理责任，负责本辖区创建工作。各市（区）、市直各责任单位要按照职责和分工，强化责任落实，按照创建工作目标要求,从严从细分解任务,确保每项工作、每项指标都有单位管、有专人抓。（二）健全机制，多方协作。各市（区）政府、市直各有关部门要以食品安全示范城市创建为契机，不断完善政策措施，强化制度保障，建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制；充分调动行政区域内各单位、各领域的资源力量，发挥社会各界的积极作用，多措并举、社会共治，多角度、多层次、全方位开展创建工作。（三）因地制宜，开拓创新。各市（区）政府、市直各有关部门要立足本地、本单位实际，利用现有优势，大胆改
4、革，勇于创新，不断挖掘新的亮点和做法，探索富有成效的食品安全监管新举措、新模式、新机制，着力提高监管效能。（四）抓住重点，务求实效。各市（区）政府、市直各有关部门要理顺监管职责，加大资金投入。要坚持问题导向，部署开展综合治理，着力解决一批食品安全热点、难点问题，并形成长效机制。要整顿食品生产经营秩序，注重风险防控，加大对食品安全违法犯罪打击力度，提升食品安全工作水平。（五）科学评价，群众满意。把社会认可、群众满意作为食品安全示范城市创建成功与否的衡量标准。通过创建食品安全示范城市,让老百姓得到实实在在的好处，让全社会切实感受到食品安全状况的稳定向好，增进民生福祉，提高人民群众的满意度，提高人民
5、群众的安全感、获得感和幸福感。三、基本标准（一）食品安全总体状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平，呈稳中趋好发展态势，粮食及其制品、乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、食用农产品、水产品等重点品种的监测合格率居全省前列，食物中毒事故发生率保持较低水平，近三年全市未发生系统性、区域性、重大及以上食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，近三年食品安全抽样检验结果显示本地生产的食品安全状况良好。（二）食品安全工作落实到位。各市（区）政府、市直各有关部门严格落实“四有两责”（即有责、有岗、有人、有手段，有日常现场检查责任、有市场产品抽检责任），建立食品安全财政投入保障机制，保障监管工作及食品安全示范
6、城市创建工作所需的人力、财力、物力投入；创新食品安全监管理念，坚持政府社会多元治理思路；创新食品安全监管手段，完善“市一区一镇（街）一村（社区）”四级食品监管网络，健全“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系；坚持依法监管、注重源头控制，实现监管执法全覆盖、从严监管常态化；食品行业依法诚信经营，食品产业健康有序发展；社会各界踊跃参与食品监管，社会共治格局初步形成；食品安全工作在全省年度食品安全工作考核评价中被评为“优秀”或A级。（三）社会各界认可程度较高。社会各界广泛认可食品安全示范城市创建措施，充分肯定创建成效，人民群众源自食品的安全感、幸福感提升。通过委托第三方机构开展群众满意度调查，群众对
7、我市食品安全现状总体满意度70%以上。四、目标任务（一）完善组织管理与监管体系1 .重视食品安全工作顶层设计。市委、市政府统一领导全市食品安全工作，各市（区）党委、政府按照属地管理和地方政府负总责的要求，将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划，列为重要议事日程。建立完善食品安全监管责任体系和食品安全目标管理责任制,明确市、区、镇（街道）监管责任主体和权责清单，层层签订责任状并严格落实，堵塞监管漏洞，消除监管空白和盲区。（责任单位：市发展改革局、市食安办、市委编办，各市（区）政府）2 .加强综合协调机制建设。健全食品安全工作机制，统一组织领导和协调行政区域内食品安全工作。及时调整市食安委各成员
8、单位工作职责，明晰监管事权划分，完善部门间、区域间信息通报、形势研判会商和“从农田到餐桌”的协调联动机制。（责任单位：市食安办、市委编办，各市（区）政府）3 .建立健全食品安全监管工作体系。健全市、市（区）、镇（街道）食品安全监管机构，配齐配强监管人员，在村（社区）设置专（兼）职食品（农产品）安全协管员、信息员队伍。加强食品安全监管能力建设，按标准要求配备各级监管机构办公业务用房等基础设施与执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法基本装备。推进信息化建设，一线监管人员基本配备移动执法终端，满足履职需要。切实提高基层监管队伍的工作效率和水平，监管人员特别是一线执法人员定期接受食品安
9、全法律法规、标准规范、监督执法等各类业务培训，每人每年参加培训时间不少于60小时。（责任单位：各市（区）政府，市委编办、市财政局、市农业农村局、市市场监管局）4 .建立健全食品安全应急体系。加强食品安全事故应急处置的领导和指导，全市各级政府要按照属地管理和分级负责的原则，建立应急管理领导和指挥机构，制定完善应急预案，编制应急操作手册,加强应急队伍建设和培训，每2年至少开展1次食品安全应急演练,确保应急装备完善、物资充足。市本级及各市（区）均至少设置1个食源性疾病哨点医院，建立舆情监测处置机制，严格落实食品安全事故信息报送制度，妥善处理食品安全事故和食品安全事件，无隐瞒、谎报、迟报食品安全事故行
10、为。食品安全处置率达到100%,防范发生重大及以上食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。（责任单位:各市（区）政府，市食安办、市发展改革局、市公安局、市农业农村局、市自然资源局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局）5 .建立健全食品安全检验检测体系。市级食品安全检验机构实验室、仪器设施、人员配备到位，达到相应建设标准及能力要求，设备配置率达到95%以上，具备对食品微生物、理化、农兽药残留等常规检验检测能力，能够开展打击假冒伪劣及非法添加的补充检验方法研究及检验检测。具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。各市（区）检验检测机构具备对常见食品微生物、农兽药残等指标的实验室检验及定性速测能力
11、。各市（区）支持农产品批发市场、农贸市场食品安全检测点建设，对食品抽样检测经费给予保障。促进企业自检能力建设，支持和鼓励第三方检验机构承担部分食品检验工作；建立食品安全检验检测信息共享机制，建设监管部门和检验检测机构之间的信息交流网络。推广应用电子监管、信息技术等现代科技手段，推进重点监管品种食品安全电子信息追溯系统有机衔接。（责任单位:各市（区）政府，XX海关、市食安办、市委编办、市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市市场监管局、市政务服务数据管理局）6 .加强食品安全监管投入。市本级和各市（区）财政对食品安全示范城市创建工作要有相应的保障能力，将
12、各项食品安全监管经费纳入政府财政预算，年度食品安全经费满足监管工作实际需要，并建立食品安全财政投入保障机制。（责任单位：市财政局、市市场监管局，各市（区）政府）7 .健全考核评价机制。将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核，所占权重不低于3%o组织开展对各市（区）政府年度食品安全工作考核评价，考核评价结果列为市（区）党委政府实绩考核内容、市（区）党政领导班子和领导干部综合考核评价指标，实施食品安全事故“一票否决”。市创建工作领导小组办公室对各级各部门创建工作建立经常性督查督办和通报制度，必要时由市政府开展专项督查。落实食品安全责任追究制度，依法依纪严肃查处监管中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等失
13、职渎职行为。（责任单位：市委组织部、市食安办，各市（区）政府）8 .促进食品产业健康发展。落实国家、省、市食品产业政策，鼓励支持生产企业升级和技术改造，提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。加强“菜篮子”基地建设，大力培育农产品名优品牌。推进农产品批发市场升级改造，引导食品加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场；城市实现生猪定点屠宰和家禽集中屠宰，无注水肉和病、死畜禽肉上市。发展食品加盟连锁、统一配送等现代经营模式，促进食品及食用农产品经营业态多元化、规范化和现代化，提高食品经营安全的可控性，推动各类食品产业健康协调发展。开展食品安全责任保险试点工作，支持和鼓励关系民生的重要领域、风险等级
14、较高的食品行业积极投保食品安全责任险。（责任单位：各市（区）政府，市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市金融局）（二）监管措施手段高效有力1 .建立监管对象数据库。开展食品生产经营主体统计调查，全面掌握行政区域内食品生产经营单位底数和食品安全管理等基本情况，实现对在市场监管部门登记在册的监管对象“一户一档”管理。各类获证监管对象在网格化监管信息系统中的建档率和使用移动执法终端开展日常检查的比例较高。加强食品安全诚信体系建设，建立健全生产经营者食品安全信用档案，推行量化分级管理、“黑名单”管理等制度，并于市政务信息资源共享交换平台对接建立共享数据目录，
15、共享信用监管数据。（责任单位：市市场监管局、市发展改革局、市农业农村局、市政务服务数据管理局，各市（区）政府）2 .加强全过程监管和全覆盖监督。建立从种养源头到生产加工、流通消费的食品安全检查、巡查和抽查等监管制度，构建食品安全全程监管工作机制，完善信息通报、信息共享、执法协作、联合惩戒等工作。按照风险分类和信用等级进行现场检查，加大对高风险食品生产经营单位的巡查力度，按规定的覆盖率与频次对监管对象进行日常监督检查。严格监督食品生产经营者持证合法经营，督促其履行进货查验和如实记录查验情况等法定义务，及时发现和消除食品安全隐患。规范填写检查记录、依法食品企业信用信息、违法违规企业和个人“黑名单”
16、，惩戒失信行为，督促生产经营者依法诚信经营,做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。（责任单位：市市场监管局、XX海关、市发展改革局、市农业农村局，各市（区）政府）3 .加强抽检监测和隐患排查处置。开展食品安全抽检监测和隐患排查，加大抽检监测力度，建立抽检监测信息通报、问题食品信息报告和核查处置机制，鼓励群众参与，通过广泛征集群众意见，对群众最关心的食品品种开展针对性抽检。加强结果分析研判，以监督抽检和监测发现问题为导向，及时依法处理、排查风险、消除隐患，对突发问题、集中区域和重点品种开展专项整顿，科学防范食品安全风险，提升抽检监测效能。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局，市卫生健康局、XX海关、各市（区）政府）4 .深入持久开展综合治理。一是建立食品及食用农产品市场准入负面清单、食用农产品产地准出和市场准入衔接机制，农贸（批发）市场、超市建立并实施食用农产品和小作坊食品市场准入制度，严格入市食用农产品监管。（责任单位：市市场监管局、市农业农
