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1、XX市创建国家食品安全示范城市XX区实施方案为加快推进XX市国家食品安全示范城市创建，根据国家、省、市关于创建工作的标准、办法和指导意见等文件精神，结合XX实际，特制定本实施方案。一、总体要求全面贯彻食品安全“四个最严”要求，严格落实上级关于食品安全决策部署，在落实食品安全党政同责、推进整体智治、加强风险治理、深化社会共治、实现高质量发展等方面创新示范，全面提升我区食品安全现代化治理能力和保障水平，服务和助推XX市创建国家食品安全示范城市，为2024年全市创成“国家食品安全示范城市”做出示范效应。二、重点任务和举措按照XX市创建国家食品安全示范城市的要求，重点开展“五项行动”，突出抓好“四个工
2、程”，着力健全“三大体系”，全面构建食品安全工作新格局。（一）开展五项行动，构建良好安全秩序。1 .开展“源头治理”行动。启动食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，聚焦问题较为突出的17种食用农产品，到2024年全区违法使用禁限用药物问题基本解决，常规农兽药残留超标问题有效遏制。全面推行耕地分类管理，有效提升耕地安全利用率，降低农产品污染风险。严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营、实名购买和使用记录等制度，单位农作物播种面积农药施用强度（折百量）控制在0.16公斤/亩以内。实行病死动物无害化处理。集中解决一批威胁群众健康和农产品质量安全的突出重金属污染问题。2 .开展“科
3、技支撑”行动。积极实施“雏鹰计划”，加大资金、人才投入，全力支持食品安全科技创新研究，持续提升食品安全技术支撑工作。将食品安全纳入本地科技计划，加强食品安全科研审评和科技创新，引导企业加大科研投入，完善科技成果转化应用机制。加强进口冷链食品追溯管理平台推广应用，“浙冷链”系统赋码率、扫码率达99%以上，物源性问题查处率达100%。3 .开展“餐饮提质”行动。深化校园食品安全守护三年行动，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%,校园食品安全智治平台场景应用覆盖率达到100%,强化结果应用，接受社会监督。集体用餐配送单位、中央厨房、大型及特大型餐饮企业等高风险餐饮服务单位基本建成“智能阳光
4、厨房”，中央厨房、集体用餐配送单位100%的导入HACCP或1S022000体系并通过认证。持续开展网络餐饮服务“净网”行动，到2022年实现入网餐饮单位“阳光厨房”基本全覆盖，同步激活并常态化使用“浙江外卖在线”商户端。发挥XX餐饮食品安全地标性工程的示范引领，2024年前打造2个（条）“阳光餐饮”综合体（街区）。建立健全餐厨废弃物种类、数量和去向电子台账登记制度，完善收集运输体系，实现资源化利用和无害化处理率达100%。加强集中式消毒餐饮具行业监管，抽检合格率达95%以上。4 .开展“铁拳整治”行动。有力推进民生领域案件查办“铁拳”行动，行政执法与刑事司法衔接机制有效运行，食品安全违法案件
5、立案率和办结率达到100%。严厉打击农兽药残留、非法添加、农村假冒伪劣食品等违法犯罪行为，严格落实“处罚到人”要求，依法对违法企业及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重处罚。5 .开展“示范引领”行动。健全信用监管制度机制，强化信用信息运用。推进信息化技术在食品安全监管领域的应用，提高监管效能和水平，实施智慧监管。创新食品安全评价和群众食品安全满意度测评指标体系、创新机制落实企业主体责任、完善产地准出和市场准入衔接机制、健全行刑衔接和行纪衔接体系、加强队伍建设提高监管队伍专业化水平等方面形成可复制可推广的示范性经验做法。（二）实施四
6、个工程，提升监管服务能力。1.实施执法能力提升工程。扎实推进专项整治行动，加大公安等部门打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度。加大食品安全监管人员业务培训，覆盖率达到100%,每人每年培训时间不低于40学时。明确区级市场监管部门及其派出机构将食品安全监管作为首要职责，监管力量满足食品安全监管需要，从事食品安全监管人员的专业化比例达到70%以上。2 .实施食品安全追溯工程。食品生产经营者建立健全食品安全追溯体系，重点运用“浙食链”“浙农码”“承诺达标合格证”等数字化平台，将食用农产品生产基地、食品生产企业、农批农贸市场、大型商超和餐饮单位等重点主体涉及的肉类、淡水鱼、进口水果等重点品种10
7、0%纳入追溯范围，形成种植养殖、生产、加工、流通、消费等环节完整的信息链，实现食品来源可追溯、去向可查证、风险可管控、责任可追究。3 .实施安全风险防控工程。每年就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行沟通交流。健全食品安全风险监测结果通报、会商、报告等机制并有效运行。区级食品安全风险监测网络覆盖率达到100%,监测任务量达到1件/千人，2024年前区级食品安全风险监测设备配置率分别达100%、95%o食源性疾病监测医疗机构及时报送食源性疾病事件和病例。修订完善区级食品安全事故应急预案，组织开展实战应急演练。4 .实施产业转型升级工程。加快瓯菜振兴，推动“瓯越鲜风”成为“品字标”农产品
8、区域公用品牌，强化农牧渔产品“瓯越鲜风”标准化生产基地建设。通过引导食品企业延伸产业链条、建立优质原料生产基地及配套设施、强化与电商平台深度融合等方式，推动食品产业转型升级。综合治理食品小作坊、食品摊贩、小餐饮，鼓励和支持改进生产经营条件。（三）健全三大体系，凝聚综合治理合力。1.健全党政同责体系。将食品安全重大部署、重点工作纳入党委和政府跟踪督办内容，结合巡察工作安排对党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查。对各镇街食品安全工作进行评议考核，考核结果作为衡量镇街党政领导班子和领导干部政绩的重要指标。对在食品安全工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责的，给予表彰奖励，对履职不力的，按照有关规
9、定进行问责。2 .健全检验检测体系。加强检验检测机构（含社会化检验检测机构）能力建设，具备监督抽检项目相应检验能力。持续加大财政投入，确保食品安全抽检量达标。严格按照计划均衡推进监督抽检任务，抽检完成率、抽检不合格食品核查处置完成率、食品安全各环节和业态监督抽检覆盖率达到要求。3 .健全社会共治体系。致力构建社会共治格局，落实食品生产经营单位主体责任，强化食品质量安全管理。行业协会要建立健全行规行约，发挥行业自律作用，引导各方社会力量参与食品安全工作，推进社会监督、科普宣传、志愿服务等活动。畅通食品安全投诉举报渠道。三、进度安排（一）实施阶段（2022年1月至12月）。根据市创建工作方案和考核
10、评价标准，制定具体的实施细则，明确责任，把握进度,全面推进XX市创建国家食品安全示范城市XX实施工作。（二）自查阶段（2023年6月前）。开展自查自纠，对各镇街各有关部门创建工作完成情况进行评估，督促持续整改提升，迎接上级初评检查。（三）迎检阶段（2023年12月前）。迎接国务院食安办组织的各项检查和综合评议，助力XX市高分通过国务院食安办验收。（四）提升阶段（2024年1月至2026年12月）。将创建成效纳入食品安全年度考核以及文明城市创建、平安创建等重要内容。及时总结、推广各单位创建过程中的创新机制和特色举措，全面深化、巩固创建成果。四、保障措施（一）强化组织领导。加强对创建工作的组织领导
11、，根据市级创建工作领导机构相应调整完善区级创建工作领导机构，各镇街、各有关部门要加强对创建工作的统筹部署，将创建工作纳入本单位重点工作，强化沟通协调，形成工作合力，确保创建各项工作有力推进。（二）强化责任落实。各镇街、各有关部门要制定切实可行的具体实施方案，明确分工，各司其职，各负其责，确保各项工作取得成效。对不履行创建责任，或因推诿、扯皮、延误，导致创建指标未按期完成，以及监管不力造成重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件，实行责任倒查，并严肃追究相关单位和人员的责任。（三）强化宣传引导。各镇街、各有关部门要充分开展宣传食品安全城市创建工作的政策、措施、工作重点及创建标准等内容，扩大社会影
12、响，凝聚社会共治。广泛选取不同区域、不同业态、不同环节、不同品种全面开展各类示范、试点活动，发挥好典型示范的引领带动作用。附件：XX市创建国家食品安全示范城市XX区工作领导小组及成员单位职责分工附件XX市创建国家食品安全示范城市XX区工作领导小组及成员单位职责分工一、领导小组组长：刘云峰副组长：吴雪梅余海燕张昶成员：区府办、区法院、区检察院、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区公安分局负责人，区网信办、区委编办、区委巡察办、区信访局、区发改局、区经信局、区教育局、区科技局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区卫健局、区市场监管局、区综合行政执法局、
13、区供销社、区金融工作服务中心、区自然资源和规划分局、区生态环境分局和各镇街主要负责人。领导小组下设办公室，设在区市场监管局，区市场监管局主要负责人兼任办公室主任，区发改局、区教育局、区公安分局、区卫健局、区农业农村局、区市场监管局负责人兼任办公室副主任。二、主要成员单位职责分工（一）区法院负责食品安全案件审理工作，加强对下属机构的工作指导，牵头明确食品安全案件审判法律适用标准。（二）区检察院负责食品犯罪案件审查逮捕、审查起诉、出庭公诉和法律监督工作；负责食品安全领域民事公益诉讼和行政公益诉讼工作。（三）区委组织部加强食品安全工作部门领导班子建设、干部队伍建设以及机构建设；按干部管理权限，落实领
14、导干部的教育培训和考核奖励工作，将地方党政领导干部和领导小组成员单位相关干部履行食品安全工作责任情况纳入领导班子和领导干部年度考核述职内容。（四）区委宣传部负责指导全区食品安全宣传工作，协调全区各新闻媒体开展食品安全新闻宣传；负责协调食品安全舆论引导工作；负责组织食品安全重大信息发布工作。（五）区委政法委协调解决食品安全执法司法中出现的新情况、新问题；督促推动重大危害食品安全犯罪案件依法处理工作；组织指导在平安建设（综治工作）考核评价体系中开展食品安全考核评议工作。（六）区网信办负责协调食品安全网上宣传和舆论引导等工作；协调食品安全有关部门开展网络举报和谣言治理等工作；指导协调食品安全网络舆情
15、应对工作。（七）区委编办加强食品安全工作部门机构、人员编制建设，监管力量满足食品安全监管需要。（八）区委巡察办结合巡察工作安排对地方党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查。（九）区信访局畅通食品安全投诉举报渠道。（十）区发改局指导开展食品安全领域信用体系建设，组织实施跨部门、跨地区守信联合激励和失信联合惩戒。负责粮食收购、储存、运输环节的质量安全监管，建立超标粮食处置长效机制，对不符合食品安全标准的粮食实施定点收购、分类储存、定向销售、闭环处置，不得作为食用用途销售；负责政策性粮食质量安全检验监测监管体系建设和管理，按要求开展粮食质量安全检验监测工作；粮食烘干服务设施满足需要。（十一）区
16、经信局调整优化食品工业产业布局，通过引导食品工作企业延伸产业链条、建立优质原料生产基地及配套设施、加强与电商平台深度融合、打造有影响力的品牌等方式，推动食品产业转型升级；引导食品工业行业协会建立健全行规行约，参与食品安全社会监督、科普宣传、志愿服务等活动，发挥行业自律作用；推进食品工业诚信体系建设，开展食品生产经营企业诚信守法教育活动，建设诚信守法企业文化。（十二）区教育局负责组织在全区各类学校开展食品安全科普营养教育，通过多途径向学生普及食品安全科普知识；会同有关部门制定学校食品安全管理政策并推动实施，有效落实大宗食品集中定点采购、学校食堂食品安全责任保险和“互联网+明厨亮灶”全覆盖等措施；负责指导全区学校对校园食品安全进行日常管理，全面实行校园食品安全校长（园长）负责制和学校相关负责人陪餐制；配合有关部门开展校园周边、针对学生的供
