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1、XX市创建国家食品安全示范城市工作实施方案为全面推进落实我市创建国家食品安全示范城市，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。根据国务院食品安全办关于印发国家食品安全示范城市评价与管理办法的通知国务院食品安全办关于印发国家食品安全示范城市评价细则（2021版）的通知要求，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于加强食品安全工作决策部署，坚持以人民为中心发展理念，以建设国家食品安全示范城市为目标，以解决食品安全突出问题为导向，着力提升全市食品安全治理能力、治理体系和食品安全保障水平，提升人民群众对食品安全的满意度和社会认可度，努力营造全市
2、共创食品安全示范城市的良好氛围。二、工作目标为扎实推进创建国家食品安全示范城市，全面落实四个最严要求，积极采取强有力措施，充分发挥和调动全市人民集体智慧和力量，经过持之以恒的不懈努力奋斗，使我市达到食品安全状况良好、食品安全放心工程成效显著、食品生产经营者主体责任意识普遍增强、食品产业高质量发展、食品安全风险管理能力提升和食品安全社会共治格局形成，食品安全总体水平大幅提升，人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，最终实现创建国家食品安全示范城市的目标。三、主要任务健全监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品安全工作机制。着力健全食品安全六大体系、扎实推进五项保障工程、深入开展十项专项整治行动，
3、积极创建国家食品安全示范城市。（一）健全食品安全“六大体系”1 .责任体系。切实履行食品安全属地管理责任。将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入县（市）区党委、政府年度综合目标考核、领导班子及干部综合考核评价,实行食品安全事故”一票否决”。县（市）区党委、政府要定期专题研究食品安全工作。加强各级食品安全委员会及食品安全委员会办公室建设，建立健全综合协调、监督指导、督查考评等机制制度，明晰成员单位食品安全职责。食品安全监管事权划分明确，无交叉重复或漏洞盲区。督促企业严格落实主体责任，规模以上企业设置食品安全管理机构，明确安全职责和责任人，中小企业积极投保食品安全责任保险。严格落实集中交易
4、市场开办者、柜台出租者、展销会举办者、电商平台提供者的责任。2 .制度体系。市场监管、城市执法等部门要结合我市实际制定出台食品小作坊、小餐饮、食品摊贩等行政规范性文件，为食品安全监管提供切实可行的执法依据，促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。要按照风险等级确定检查频次，实施网格化监管全覆盖。对各类监管对象开展双随机检查、合规性检查、有因检查和飞行检查，加大食品安全检查、抽检、处罚等信息公开力度。依托“互联网+”食品安全监管手段，建立食品安全追溯体系，推进食品安全监管大数据资源共享和应用，建立完善的监管对象数据库和高效的信息化监管系统，形成适应食品监管实际需要的信息化监管能。3,支撑体系。
5、要进一步完善全市食品安全检验检测体系,建立食品及食品原料产地准出和市场准入有效衔接机制，推进市、县（市）区两级食品检验检测能力整合，建立起市级检测机构为主，县（市）区检验力量为辅，基层所具备快检能力的食品检验检测体系。充分发挥市检验检测中心作用，带动提升基层监管所、农贸市场、商超快速检测能力，强化食品安全快检工作针对性和实效性。加大食品安全检验检测力度，扩大抽检范围，增加抽检频次，严把食品安全检验检测关口。坚持检管结合，加强抽检检测与日常监管信息互通互享、联管联动。完善不合格食品核查处置工作制度，核查处置率达到100%。完善信息公开制度，依法依规向社会公开监督抽检结果及不合格食品核查处置情况。
6、4 应急体系。建立健全完善食品安全风险监测评估管理、食品安全风险监测结果通报、会商、报告等制度，加强风险因素分析研判。完善风险评估基础数据库，加快推进市、县（市）两级风险评估工作，强化评估结果的属地运用。加强对蔬菜、食用菌、乳制品、畜禽产品等食用农产品的风险评估，摸清风险隐患，落实防控措施。鼓励中小企业积极投保食品安全责任保险。建立健全食品污染物和有害因素监测网络，开展全覆盖的网络监测工作。设立食源性疾病监测哨点医院，开展疑似食源性异常病例、异常健康事件监测工作。建立食品安全舆情监测处置机制，强化舆情监测监控，妥善处置舆情事件。健全完善食品安全应急处置体系和应急预案，加强应急队伍建设，组织开展
7、应急演练，建立快速反应机制，及时有效处置食品安全突发事件。5 .保障体系。将食品安全监管经费纳入各级政府财政预算予以保障，并根据工作需要调整经费额度，其中食品安全检验经费逐步满足每年4批次/千人的检测样本量（不含快速检测）。加强食品安全监管机构队伍建设和能力建设。全面推行依法行政，促进规范执法、科学执法、文明执法。强化教育培训措施，食品安全监管人员每人每年食品安全相关内容的培训时间不低于40学时，培训覆盖率达到100%。各级监管队伍的办公业务用房、执法车辆、执法装备、设施配备、快检设备达到相应建设标准要求。市、县（市）两级食品安全检验检测机构具有监督抽检项目中相应的检验能力，基层农产品质量安全
8、检验检测体系得到稳定加强。充分发挥公安机关作用，加大打击食品安全犯罪专业力量、专业装备的力度，强化办案保障，对食品安全犯罪零容忍”，从重、从快严厉打击。6,共治体系。充分调动人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表、社区（村屯）协管员等各方力量,对行业监管部门、企业履职尽责情况进行监督，营造食品安全社会共治良好氛围。全面落实企业主体责任，加快诚信体系建设进程，将食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围，定期发布诚信企业和违法违规企业名单，约束企业诚信守法，严格自律。建立健全食品安全投诉举报制度，全面推行有奖举报，做到畅通渠道“零障碍”、接报必查“零积压”、回复沟通“零距离”。建立并推行
9、食品安全案件追偿机制，保护消费者合法权益。（二）推进食品安全保障“五项工程”1,源头追溯工程。全面推行耕地分类管理，在安全利用类耕地落实品种替代、水肥调控、土壤调理等农艺措施；在严格管控类耕地落实种植结构调整等措施。禁止污水灌溉，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营、实名购买和使用记录等制度。按照要求做好高毒高残留高风险农药淘汰工作。严格执行生猪定点屠宰制度，加强牛羊等其他畜禽的屠宰管理，按法律法规要求出厂入市。健全制度机制，实行病死动物及畜禽屠宰废弃物无害化处理。严格执行国家粮食质量标准和食品安全标准，严把粮食收购、储存、销售出库
10、质量安全关。建立超标粮食处置长效机制，对不符合食品安全标准的粮食实施定点收购、分类储存、定向销售、闭环处置，不得作为食用用途销售。按要求开展粮食质量安全检验监测工作，库存粮食质量监测覆盖比例不低于库存数量的25%,库存粮食监测发现问题处置率达到100%。粮食烘干服务设施满足需要。2放心生产工程。严格执行国家食品安全标准，开展食品示范建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，创建农业标准化示范区，争创国家级特色农产品优势区，提升特色农产品区域公用品牌影响力。积极开展我市食品企业质量管理体系认证、食品生产许可现场审查、食品从业人员培训、产品出厂检验等质量管理服务。鼓励支持企业自主科技创新
11、、技术改造和产业转型升级，提升市场核心竞争力，提高产品市场占有率。围绕“粮头食尾”“农头工尾”推动产业链条向精深加工下游延伸，推进食品产业转型发展。3菜篮子”示范工程。推动开展“放心肉菜示范超市”创建，鼓励商超扩大基地采购、农超对接、供应商供货、订单农业。鼓励大型超市增加经营网点，扩大生鲜农产品经营面积，提高农产品自营比例。积极培育各类新型流通组织，鼓励“菜篮子”产品生产经营者在中心城区设立直销店，发展农超对接、农校对接、农企对接、农社对接等流通业态，创新线上线下相结合的销售模式，形成多层次、高效率、环节少的产品直供直销配送体系。建立健全食用农产品和食品入市登记、质量查验、索证索票、产品检测、
12、质量追溯等制度，以大型商场超市、食用农产品批发市场、农贸市场为重点，开展食品流通环节食品安全专项治理，净化食品流通渠道。4 .餐饮提升工程。实施餐饮质量安全提升行动，支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升餐饮行业标准化水平，持续开展营养健康食堂、餐厅、学校试点示范建设，实现餐饮服务提供者培训考核全覆盖。强化网络订餐线上线下同步监管，鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签。实施小餐饮改造工程，开展小微型社会餐饮单位“后厨革命”。实施“明厨亮灶”建设工程,全面推行餐饮单位“明厨亮灶”建设。全面实施餐饮服务风险分级分类管理，加强托幼机构、养老机构、建筑工地、医疗机构、旅游景区、农村集体聚餐食品安全检查
13、和综合治理。力口强“酸汤子”等酵米面类传统食品监管，开展风险防控专项行动。强化餐饮具集中消毒服务单位监督检查。5 .宣传教育工程。通过举办食品安全宣传周、食品安全培训讲座等多种形式，广泛开展食品安全进校园、进社区、进口岸、进企业、进农村等宣传活动，深入宣传食品安全法律法规、科普知识等，不断提升公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率，促进健康理性消费。把食品安全普法宣传纳入普法规划，全面普及食品安全法律法规。在全市开展食品安全法律法规及食品安全公益宣传，对食品安全违法行为实行舆论监督。在主流媒体开设食品安全知识科普宣传栏目，电视台定期播放食品安全公益广告，利用门户网站、微信公众号、手机短信等新
14、媒体宣传食品安全知识，加强正面宣传和引导。通过多形式、多层次、多手段相结合的宣传方式，以及全方位、多视角、高密度的新闻宣传报道，提升市民对创建食品安全示范城市的知晓率和社会参与率。(三)开展食品安全专项整治“十项行动”1 .农产品质安全行动。开展农药残留、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生鲜乳违禁物质、兽药、饲料、农资打假专项整治行动，以及治理鸡蛋、乌鸡、韭菜等11个重点农产品质量安全专项行动，着力解决农兽药残留超标、非法添加、假劣农资、土壤重金属污染、农业用水污染等问题，保障食用农产品质量安全。强化农业投入品监管，建立健全农产品质量安全黑名单制度，针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节，加大巡查
15、检查和监督抽查力度，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。2 .畜禽产品安全防控行动。强化动物疫病防控，建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。加强生鲜乳质量检测，确保乳品质量安全。探索推行动物检疫电子出证，确保规模饲养场、畜禽屠宰加工场监管率达到100%、屠宰检疫率达到100%o严格执行定点屠宰制度，屠宰后动物废弃物、病死畜禽等严格按要求处置。加强畜禽屠宰监管，及时查处私屠滥宰行为，严厉查处屠宰销售病死畜禽、注水肉、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为，保障畜禽产品质量安全。3 .食品“三小”治理行动。按照“登记备案一批、规范提升一批、依法查处一批”的原则，实施“三小”综合整治，规范食品
16、小作坊、小餐饮、食品摊贩生产经营条件和经营行为，鼓励引导进场进店和进入固定集中区域经营，提升经营管理规范化、制度化水平。切实规范食品摊贩管理，全面落实食品销售摊贩登记卡制度，统一布局分区准则，统一公示样式，统一食品安全管理制度，规范食品摊贩经营行为。全面加强食品摊贩占道经营管理。4 .学校及周边食品市场守护行动。建立学校校园及周边食品安全综合治理机制，实行监管全覆盖。建立健全校园食品安全管理制度，推动学校落实食品安全管理主体责任，将校园食品安全作为学校安全的重要内容，实行食品安全校长负责制，建立学校相关负责人陪餐制度，保障校园食品安全，防范发生食源性疾病事件。建立健全学校食堂、供餐单位追溯体系，实行学校大宗食品公开招标、集中定点采购。全面推行明厨亮灶”，全市学校、幼儿园食堂”互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。开展学校校园及周边食品安全专项检查和联合督查，整治突出问题，严格管控学校食堂食品安全风险。5 .餐厨废弃物无害化处理行动。完善餐厨废弃物管理的工
