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1、水管事业单位新旧会计制三镯屿衔接问题研究引言政府会计制度出台以前，行政事业单位以及医院、高校、科学事业单位、测绘事业单位、水管事业单位等都有一套独立于其他单位的会计标准与核算体系,虽然财政部先后对各会计标准进行修订，但由于涉及领域众多、会计体系庞杂、会计内容交叉较多、会计核算口径不统一、多项制度并存导致各个部门和单位之间会计核算标准不同，信息不具有可比性，信息质量不高，在此背景下，亟须对会计制度进行完善修订。新政府会计制度的出台是我国实现财税改革的重要措施，可以提高事业单位财务监督管理能力、预算管理水平、为事业单位全面预算绩效管理提供政策支持，是我国政府会计改革的重要发展阶段。由于水管单位近二
2、十年来一直按照水利工程管理单位的行业会计制度进行财务核算和管理，在新旧会计制度的转化过程中需要对两者存在的差异进行分析和掌握，并采取有效措施解决存在的问题，以便更有效的实现新旧会计制度的顺利过渡和转化。一、新旧会计制度差异新旧会计制度差异具体表现在几个方面：一是适用范围不同。旧会计制度的适用范围相对较窄，只包含我国境内的国有属性事业单位，新政府会计制度把使用范围进一步扩大和延伸，从国有属性事业单位扩大到所有性质的事业单位,适应范围扩大的同时实施难度也在加大，这就要求行政事业单位会计制度要更加完善，会计管理和核算体系更加健全。二是会计科目应用的修订。旧会计制度下事业单位可以结合自身需要自主选择会
3、计科目，新会计制度取消了这部分规定。依据会计法和新政府会计制度结合事业单位自身实际状况制定与本单位相适应的会计规章制度。科学合理的设定本单位会计科目，确保会计科目在使用过程中合法、合规、合理，通过对会计科目的修订，使会计制度的应用更加灵活方便。三是财务处理方式的转变。一方面，新政府会计制度引入两个新科目，分别是累计折旧和累计摊销，这两个科目的增加，可以提高事业单位固定资产和无形资产核算的精准度，使事业单位的资产核算和实际情况更加接近，确保账面相符。另一方面，新政府会计制度下，事业单位资产核算处理相关科目也有所增加，如事业单位未处理的资产损失和收益方面的核算科目，单位在进行资产的盈亏盘点和报损报
4、废处理时，可以利用该会计科目进行核算，然后再根据资产处理的类别分别进行不同形式的核算。四是加强资金会计核算。事业单位能够正常运转的关键是资金，资金管理是财务管理的重要内容，也是财务核算的核心，对资金安全性和完整性的管理是会计核算的重点，新会计制度更加强调资金核算管理，首先，在会计核算科目上，新会计制度新增了关于财政补助方面的科目，设置结余和结转科目，使财政资金的核算更加精细；其次，对事业单位的资金结余进行区分管理，分别归属经营和事业两个方面，在会计科目上以资金归属为会计核算依据，从而有效区分资金来源与归属，项目资金确保专款专用。五是采用双模式核算方式。分为预算会计和财务会计，预算会计实行收付实
5、现制，财务会计实行权责发生制，实现财务会计与预算会计适度分离又相互衔接，全面清晰的反映单位的财务信息和预算执行情况。六是预算会计功能的改变。新会计制度对预算会计的功能进行了优化，预算会计的核算内容包含预算收入、支出和结余;预算会计的核算基础以收付实现制为基础，除预算法另有规定的可采用权责发生制的事项；预算会计的核算范围包含部门所有预算管理中的现金收入和支出，如债务方面的预算收入、投资方面支出、债务归还本金方面的支出等。预算会计功能调整可以更加真实地反映事业部门的预算情况，为单位预决算的管理提供真实可靠的财务数据保障。七是对基建会计核算进行整合。旧会计制度下，事业单位基本建设投资会计要单独建账和
6、核算，同时纳入事业单位的总账中。新政府会计制度规定，基建账目不需要单独建账核算，纳入单位总账实行统一核算、统一管理，简化会计核算流程，使单位会计信息更具完整性。二、水管事业单位新旧会计制度转换与衔接问题(一)会计核算模式方面存在问题新政府会计制度下，事业单位全面实行双功能、双基础、双报告的核算模式，把预算会计和财务会计进行适度分离又相互衔接，预算会计采用收付实现制，财务会计实行权责发生制。首先，适度分离是指财务会计和预算会计在功能上的区分。即在相同的会计核算系统中，财务会计核算的基础五要素包括：资产、负债、净资产、收入、费用。预算会计核算的基础要素包括：收入、支出、结余。新会计制度对预算会计的
7、功能进一步完善，并对财务会计的功能进一步强化，通过双功能模式使事业单位的会计信息更加真实完整；其次，是财务核算基础的区分。事业单位财务会计和预算会计分别执行不同的核算基础，但根据我国当前的实际状况，结合我国在会计制度改革方面的长远安排，财务会计和预算会计在实际管理中对核算基础的选择也有具体的规定，对于专用基金和质量保障金属于预算会计的部分，也可以采用权责发生制作为会计核算基础，对于事业单位财政拨款方面的收付属于财务会计的部分，按照收付实现制作为会计核算基础，从而能够体现事业单位会计核算的全面性与灵活性；最后，是核算报告的区分。财务会计核算后形成的报告为财务报告，预算会计核算后形成的报告为决算报
8、告。在新的会计模式下，事业单位会计管理水平得到全面提升，会计管理行为更加规范，会计财务管理和预算基础更加牢固，从而使事业单位的绩效管理更加坚强有力，对推动事业单位的健康发展具有深远影响。当前部分事业单位在会计核算模式上还比较单一，会计核算信息所反映的数据不能真实体现事业单位实际财务状况,行政事业单位财务管理对新制度的实施还缺乏一定的适应性，无法为新旧会计制度的衔接提供良好的财务环境。（二）会计人员制度学习应用不足会计制度的衔接和转化对事业单位会计人员而言，是全新的挑战，新会计制度在适用范围、会计科目的应用、会计核算方法、财务处理方式和核算基础上都发生了改变，因此会计人员短期内难以适应会计制度的
9、转变，主要原因表现在两个方面：一是事业单位会计人员对新会计制度的学习和培训重视程度不够。事业单位会计人员对新会计制度的学习不够深入，对新会计制度与旧会计制度的区别掌握不足，对衔接过程中的问题没有引起足够重视，因此在衔接过程中不能很好地适应；二是前期准备工作不足。事业单位会计人员一直沿用旧的会计制度，在新会计制度开始正式实施前，事业单位还没有做好充足的准备，对会计人员的培训工作做得不够精细，对新会计制度的剖析不够深入，在开展工作时，会计人员对新会计制度一知半解，在衔接过程中不能适应新会计制度的变化，因此导致衔接工作不够顺畅，容易出现会计核算混乱，导致会计核算信息不能真实反映事业单位经营状况，不利
10、于事业单位的发展。(三)会计核算设施升级换代落后水管事业单位原有会计核算系统以收付实现制为确认基础，实施事业单位单独会计核算，事业单位预算会计只对财政付款信息进行记录，缺乏财政预算执行过程中的监督和控制，无法预测财政预算资金执行中的风险，相关会计科目和新会计制度中规定的科目存在一定偏差，因此导致新旧会计制度转换不够顺畅。新政府会计制度下，会计科目发生了改变，新增关于固定资产科目和财政资金核算的相关科目，同时在账务处理方式上也发生了改变，加入累计折旧和摊销两个新的会计科目，同时采用双模式的核算方式，这些都是原有会计核算系统所不具备的，因此需要对原有核算系统进行升级更新。目前部分水管事业单位不能及
11、时对新设备和系统进行升级换代，会计核算系统不能满足新会计制度下的核算要求，因此给单位的会计核算工作带来一定阻碍，不利于新旧制度的衔接。三、水管事业单位新旧会计制度转换与衔接策略(一)建立完善及标准化核算模式首先，统一核算标准。根据新规定对重叠部分进行重新界定，从而新规定在独立性和权威性上面有更强的体现，水管事业单位会计人员要严格认真做好会计账面的处理工作，尤其在基建账面的会计处理时，要做好已经交付使用资产的会计记录，并根据基建项目的特点，在比较长的周期内要做好已经交付使用资产的监督和管理工作，并做好翔实的登记和入账，确保账务处理的规范性，同时要加强信息的沟通和交流，协调好各个基建管理者和各部门
12、的工作，并对基建和事业会计的相关会计信息进行整合，对会计信息能够实现全面掌握，使事业单位的账实能够相符；其次，做好会计科目编报。事业单位要根据新制度的规定，对原有科目余额进行明细，并结合单位的实际情况和资产负债情况，对会计科目进行分类和整理，并做好科目余额的编制工作，为后期的科目管理奠定基础；最后，做好未入账资产的入账工作。事业单位要把新制度出台前没有入账的资产如公共设施、文物文化方面的资产等要进行重新入账，对新制度出台前未入账的在途物品以及受别人委托代为管理的资产进行重新入账，对新制度出台前还未入账的盘盈资产进行重新入账，并统一在会计科目中贷方记录为累计盈余。（二）积极组织新制度培训的活动新
13、会计制度是一项前所未有的变革，对水管事业单位会计人员而言是全新的挑战，需要一个适应时期，在新旧会计制度的转换中会遇到各种各样的问题和困难，提高会计人员的专业素质是新会计制度得以贯彻的关键。会计人员要积极学习新政府会计制度的相关内容，对新旧制度的差异进行对比和分析，事业单位要积极组织新制度的培训工作，开展定期不定期的线上线下培训活动。一方面,财务部门要发挥主体作用，积极组织事业单位会计人员到知名财经类院校进行专业学习和培训，同时邀请著名会计方面专家和教授来当地事业单位进行会计业务培训和业务指导，以最短的时间迅速提升会计人员的应用能力；另一方面，加强事业单位之间的沟通和学习。部分事业单位在新旧会计
14、制度的转换和衔接上做得比较好，旧账结束和新账的建立做得比较到位，因此可以加强和此类单位的沟通,积极学习相关经验，并就工作中遇到的问题进行探讨，通过对问题的梳理，总结解决问题方法和应对策略，对提高新政府会计制度的执行力度，提升会计工作的效率有很大帮助。事业单位还要探讨多种形式的培训活动，可以利用网络开展、阅读相关书籍和杂志等开展学习活动，事业单位要从管理层做起，提高对新政府会计制度的重视程度，组织开展培训学习活动，使会计人员能够在短时期内熟悉新会计制度，并能够熟练运用，为事业单位的财务管理工作提供人员保（三）加快更新会计相关配套设备软件事业单位现行会计处理软件属于国库集中核算软件系统，该系统在模
15、块设定上缺少固定资产管理模块，而新政府会计制度中对固定资产方面设定了单独的会计科目，因此事业单位要加快现有会计软件系统的更新和升级工作，做好新旧会计制度的衔接和转换工作。首先，做好会计核算系统的衔接工作。在原有系统上增加固定资产管理模块，同时按照新会计制度中的有关规定，对会计科目进行梳理，把增加项加入现有会计系统，同时删除在新政府会计制度中取消的会计科目，做好新旧会计制度中相关会计科目的衔接工作，从而在进行会计信息的录入时能够更加精准、全面；其次，做好会计实务的衔接工作。事业单位要对资产进行全面盘查和清点，做到账实相符，为新旧会计实务衔接做好保障工作。根据新政府会计制度的规定，将基础建设的数据
16、接入系统中，同时对非财政结转、结余和补助等资金的收支要根据新政府会计制度进行相关核算，从而使新会计制度的作用得到充分发挥；最后，做好数据备份工作。事业单位在对会计软件系统进行升级和更新前，要做好数据的备份工作，避免会计数据丢失，为后期财务工作做好保障工作。结语水管事业单位在新旧会计制度的衔接工作中难免会遇到一些问题，针对这些问题可以从加强财务人员新会计制度培训，充分理解把握会计核算模式，加快信息化系统建设几个方面入手。通过采取积极有效措施，促使新政府会计制度在水管事业单位得到有效实施，充分发挥新政府会计制度优势，确保水管事业单位财务数据信息真实合法、完整可靠。实现科学绩效评价，规范单位会计行为，提高单位财务管理水平。
