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1、XX区农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案（20222024年）为深入贯彻落实中央、省、市关于农村宅基地制度改革和规范管理的工作部署，切实做好我区农村宅基地制度改革试点和规范管理（以下简称“宅改”）工作，根据中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于印发（X办发（2022）X号）文件精神，结合我区实际，制定本行动方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照“强基础、严规范、分类推、建体系、促改革”的工作思路，以规范农村建房管理助推乡村振兴“十个一”“八个有”建设为抓手，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，夯
2、实工作基础，理顺管理职责，加强制度建设，为建立“制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范”的农村宅基地制度体系提供“XX实践经验”。二、基本原则（一）坚持稳慎推进。严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,强化建章立制，坚持风险可控，严格规范试点，防止出现偏差，确保社会和谐稳定。（二）坚持党建引领。加强党的领导，提升基层党组织凝聚力战斗力，充分发挥广大党员先锋模范作用，建立村党支部领导的村民理事会工作推进机制，引导村民支持、参与宅基地管理和改革。坚持人民至上，尊重农民意愿，公平公正公开，保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。（三）坚持分类指导。聚焦农
3、村宅基地制度机制的主要问题和深层次矛盾，坚持制度设计和基层创新相结合，因地制宜不搞“一刀切”，根据不同乡、村、组资源条件和发展水平，因地制宜探索改革模式。（四）坚持规划先行。强化村庄规划先行，以规划引导村庄建设和经济社会发展，“宅改”一村，整治一村，美化一村。坚持改革与乡村建设行动、乡村产业发展、乡村治理有机结合，提高改革系统性和有效性。三、工作重点重点抓好“4+2”工作，即4项基础工作和2项试点工作。（一）4项基础工作1.摸清农村宅基地底数。一是建立完善宅基地统计调查制度。在充分共享国土空间规划（土地利用总体规划、村庄规划）、第三次全国国土调查、土地利用年度变更调查、房地一体的宅基地使用权确
4、权登记颁证等成果资料的基础上，全面开展农村宅基地调查摸底，对宅基地数量、布局、权属、利用状况等基础信息进行准确登记，摸清“一户多宅”、超占面积、非本集体经济组织成员占用宅基地以及违法违规占用宅基地等情况，充分掌握农村宅基地利用现状，建立和完善乡镇、村、组三级工作台账。二是推进农村宅基地信息化管理。按照统一的技术规程，运用遥感、航测等信息化手段，建立健全包含宅基地权属、审批、使用、流转等信息在内的农村宅基地数据库，并及时更新完善，通过大数据，实行宅基地业务数字化管理。积极探索智慧“宅改”平台建设。（责任单位：区农业农村局、市自然资源局XX分局、区住建局、各乡镇、XX街道、XX街道）2 .科学编制
5、村庄规划。一是坚持规划先行，在农民积极参与前提下，根据自然资源禀赋，突出自身地域特色，注重传统文化保护传承，统筹生产、生活、生态等方面，编制村庄规划图，力争三年时间完成。二是在编制村庄规划图的基础上，提升村庄村容村貌，编制农房设计通用图集，原则上每个乡镇应提供5套以上不同户型设计方案，免费供农户选择，确保一定范围内建房风格基本一致。三是探索建立新建、改扩建农房带图审批和按图施工、依图验收制度。四是健全农民建房新增建设用地规划和计划指标保障机制，保障农民建房用地需求。五是加大传统村落、历史建筑、特色民居和不可移动历史文物保护的力度，保留乡村景观风貌。涉及传统村落和不可移动文物的项目应符合相关法律
6、法规规定和传统村落保护发展规划，住房和城乡建设、文化和旅游部门应当参与。（责任单位：市自然资源局XX分局、区住建局、区文广新旅局、区农业农村局、各乡镇、XX街道、XX街道）3 .妥善处置历史遗留问题。根据国家、省、市、区相关法律法规和政策规定，对历史上形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、非集体经济组织成员占用宅基地等历史遗留问题，在充分尊重农村集体经济组织和农民意见的基础上，区分不同时期、不同情形，采用不同方法，研究制定妥当的处置办法，细化相应的化解措施，结合相关工作妥善处理宅基地历史遗留问题，切实维护集体土地权利人的合法权益。（责任单位：区农业农村局、市自然资源局XX分局、区住建局、区信访局
7、、区司法局、各乡镇、XX街道、XX街道）4 .做好宅基地使用权确权登记颁证工作。一是按照不动产统一登记要求，全面完善宅基地地籍调查，将房屋等宅基地上的定着物纳入调查范围。二是对符合条件的农村宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权予以确权登记并颁证。三是整理完善宅基地登记档案，实现农村不动产登记规范化、信息化管理。四是推进农村房地一体确权登记成果实时更新。五是强化农村房地一体确权登记发证成果在农村管理中的应用。六是对在确权登记中发生矛盾或提出异议，应按有关确权的程序进行化解或明晰。七是切实保障妇女、进城落户农民及其他成员的合法权利。（责任单位：市自然资源局XX分局、区住建局、区农业农村局、
8、各乡镇、XX街道、XX街道）（二）2项试点工作1.完善宅基地审批制度。一是坚持农户申请、村级初审、乡级审批、区级监管的原则，完善宅基地审批管理方式，进一步理顺管理体制。各乡镇要切实履行宅基地审批主责，结合“最多跑一次”改革，按照“多审合一”要求，进一步建立完善一个窗口受理、多部门内部联动集中办公的农村宅基地建房联审联办制度。制定完善具体实施办法和办事指南，方便群众办事。二是审批流程：在审批过程中，对符合建房条件的农民，以户为单位向村民小组提出申请，填写农村宅基地和建房（规划许可）申请表农民建房承诺书等资料。村民小组会同村民理事会召开村民小组会议讨论，并公示讨论结果。公示期满无异议的，由村民小组
9、组长签署意见，连同村民小组会议记录等材料交村民委员会。村民委员会应在5个工作日内完成审查,并由村民委员会主任签署意见报乡镇人民政府；乡镇人民政府应组织本级农业农村、自然资源、林业、水利等相关部门审核，审核通过后，乡镇人民政府主要负责同志应在5个工作日内签署审批意见。三是建立健全审批台账报送制度，乡镇政府及时将审批情况报区农业农村、自然资源、住建、林业等部门备案。四是涉及占用农用地的，按有关程序办理农用地转用审批手续。五是对不符合审批条件不允审批的，乡镇（村）应书面告知原因并积极做好解释工作。（责任单位：区农业农村局、市自然资源局XX分局、区林业局、区水利局、各乡镇、XX街道、XX街道）2.健全
10、宅基地监管机制。一是落实监管责任。实行区级主导、乡镇主责、村级主体的管理机制。乡镇（街道）要承担属地责任，完善办公和执法监督条件，依法履行职责，切实承担起宅基地审批和监督管理职责。赋予村级组织协管责任，依托村级网格员组建村级宅基地协管员队伍。二是创新执法机制。强化乡镇综合执法队伍，完善执法手段，切实承担起宅基地和农房建设相关执法职责。加强宅基地和农房建设全程监管，严格落实宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后验收到场“三到场”要求。建立宅基地日常巡查机制，依法赋予乡镇政府农村宅基地建房日常巡查和违法查处执法权限，组织开展农村用地建房实时巡查，及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的
11、各类违法违规行为，严控农民建房违法违规增量。建立健全辖区内不同执法队伍的协作机制，形成监督合力。制定完善农房建设施工标准和安全规范。加强农房质量和风貌管控，鼓励在农房建设中优先采用通用图集。在依法合规的前提下，探索建立新建、改扩建农房带图审批监管制度。注重数字赋能，推动宅基地数字化审核审批监管。（责任单位：区农业农村局、市自然资源局XX分局、区住建局、区综合行政执法局、区司法局、各乡镇、XX街道、XX街道）四、实施步骤（一）准备部署阶段（2022年8月一10月）研究制定三年行动实施方案，明确承担宅基地管理职责的机构，落实人员编制，配足配强人员，保障工作经费。建立健全宅基地管理工作队伍，开展业务
12、培训，提高队伍素质。研究制定宅基地审批和监管试行制度，根据“宅改”目标任务制定配套的政策制度。（二）先行先试阶段（2022年10月一12月）2022年度28个“十个一”“八个有”乡村振兴先行示范村要率先启动农村宅基地改革试点和规范管理工作，因地制宜细化制定“宅改”工作流程（操作指南）、相关暂行办法和实施细则。各乡镇要明确宅基地执法巡查机构及村级协管工作，强化执法手段，保证“宅改”依法有序推进。坚持党建引领，建立村民事务理事会，发挥村民自治组织民主调解促“宅改”的积极作用。（三）分批实施阶段（2023年1月一2024年9月）各乡镇原则上分3个批次选择若干村庄稳步推进，第一批2023年1-6月、第
13、二批2023年7-12月、第三批2024年1-9月进行，通过边推进边完善、边巩固边提升，逐步固化规范管理制度性成果。（四）考核评估阶段（2024年10月一2024年12月）根据省、市考核评估有关要求，结合实际制定考核评估办法。各乡镇要形成工作报告和批次评估报告，并形成全面系统的总结报告报区农村宅基地制度改革和规范管理工作领导小组办公室。五、保障措施（一）强化组织领导为加强“宅改”三年行动工作的组织领导，成立区委书记、区长担任组长，区委区政府分管领导担任副组长，相关职能部门和乡镇、有关街道主要负责同志为成员的XX区农村宅基地改革和规范管理工作领导小组。各乡镇、有关街道要相应成立工作领导小组，构建
14、形成党政主要领导主抓推进，相关单位、部门协同配合的工作机制，形成“区级主导、乡镇主责、村级主体”的工作格局。建立健全农业农村、自然资源、住建、公安等部门协同、定期会商、信息共享机制，形成齐抓共管“宅改”的合力。压实工作责任，各乡镇、有关街道、各相关单位、部门要对照重点任务，将责任分工细化到单位、部门、乡镇和村组，落实到具体责任人；明确乡镇宅基地审批、监管和执法全过程服务管理“清单”。（二）强化制度保障因地制宜，加强制度建设，确保改革有序推进。乡镇（有关街道）和村级制定细化宅基地审批管理、执法巡查和农村集体经济组织（村民事务理事会）工作机制等操作细则。探索推行“XX宅改地票制”等典型做法。坚持先
15、立后破，先行先试,边改边完善，探索一批“可复制、能推广、利修法、惠群众、显成效”的新鲜经验。（三）强化政策扶持加强资金统筹，筹措专项资金，严格资金管理，支持保障“宅改”工作推进。强化城乡建设用地增减挂钩政策扶持，通过宅基地规划整治增加用地指标，支持“宅改”顺利实施。优化金融服务，促进金融资源和农村土地资产有机衔接，发挥金融服务效能，盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房，为“宅改”提供金融支持。加强政策集成，坚持与乡村治理、村庄规划、新农村建设等工作结合起来。（四）强化培训宣传通过召开动员会、宣讲会、培训会等方式广泛动员，开展宣传培训，提高干部群众思想认识。加强正确舆论引导，建立线上线下联动的矛盾风
16、险排查处置机制，切实提高应对网络舆情和突发群体性事件应急处置能力。（五）强化督导考核建立健全工作推进机制，强化工作调度、督查、评估、通报、约谈、考核、奖惩。加强督查指导，定期组织开展工作检查，把“宅改”工作纳入年终综合考核体系。强化考核结果运用，对工作突出的单位和个人，按规定予以通报表扬。加强问责约谈，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成“宅改”的强大推动力。附件：1.区农村宅基地制度改革和规范管理工作专班附件1区农村宅基地制度改革和规范管理工作专班为组织协调指导推进全区农村宅基地制度改革和规范管理工作，经研究，决定成立XX区农村宅基地制度改革和规范管理工作专班，现将组成人员和职责分工通知如下：一、办公室主任：XX副主任：XX办公室负责统筹抓农村宅基地制度改革和规范管理各项工作。下设4个专项工作组，工作组成员及职责任务如下：二、专项工作组1.综
