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1、【调研报告】完善交通基础设施为建设“一市一区”提供支撑以百色市为例近年来，百色市根据国家、自治区关于交通工作的决策部署，坚持交通“先行官”定位，以建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系为目标，加快百色市“一纵三横”“二环八向”综合立体交通网建设进程，确保到2035年基本实现“2122出行交通圈”,即至左右江革命老区主要城市2小时覆盖，百色中心城区至各县（市、区）1小时通达，县级行政中心至乡镇2小时通达，都市区2刻钟通勤，为高质量建设左右江革命老区核心城市和广西百色重点开发开放试验区提供强有力的支撑。一、百色市交通基本情况百色市位于桂滇黔三省（区）交界，总面积3.63万平方公里
2、，是全区面积最大的地级市。截至2022年底，全市公路总里程2.647万公里，其中高速公路通车里程1144公里、一级公路90公里、二级公路2299公里、三级公路1580公里、四级公路2.1243万公里、等外公路115公里。全市铁路营运总里程804公里，其中高速铁路运营里程305公里、普速列车运营里程499公里。全市辖区783.9公里航道中通航591.9公里，其中319公里右江航道基本达到11I级通航标准，属内河HI级航道通航标准，可通行100o吨级船舶。云桂省界至澄碧河口段71公里右江航道按HI级航道标准基本完成整治。右江航道建有百色港6个作业区27个100o吨级泊位，百色港港口年通过能力136
3、2万吨。百色巴马机场累计运营航线7条，通达北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、贵阳等国内重点城市，基本实现长三角、珠三角、成渝地区等发达经济区的覆盖。在交通基础设施建设方面，百色市积极推进多个项目。在高速公路项目建设方面，田东经天等至大新高速公路于2023年1月建成通车，年内新增高速公路通车里程32.7公里。全力推动隆林委乐至革步公路一期、乐业至望谟（乐业段）、那坡至平孟口岸段、百色市过境线公路北环线和南环线、合那高速公路岳好口岸支线、百色巴马机场高速公路等7个续建项目建设。加快推进G80广昆高速公路南宁至百色段改扩建二期工程、兴义至广南（广西段）一期、隆林委乐至革步高速公路二期、百色至那坡、
4、巴马经凌云至田林、平果至那坡段、东兰至乐业、平果经扶绥至上思等8个高速项目前期工作。此外，百色市还加快普通国省干线7条353公里项目建设，实施乡乡通二（三）级公路项目9个323公里。2023年农村公路“三项工程”计划项目3160个，建设规模7094公里。在铁路项目建设方面，黄桶至百色铁路于2023年12月正式开工建设。在机场项目建设方面，百色巴马机场改扩建项目前期工作加快推进，已完成可研初稿编制。二、交通基础设施建设的制约瓶颈（一）基础设施建设进程缓慢。一是前期工作审批耗时长。部分交通项目因上级部门批复进度慢，影响项目建设及工程施工、监理招投标等各项工作推进。二是建设要素保障难度大。部分交通项
5、目用地手续仍未完善,各县（市、区）自身储备的耕地占补指标不足，以及未批先建查处整改长时间停滞在缴纳罚款、复垦和组卷上报阶段，主线工程未能正式动工，影响项目进度。三是部分项目征地拆迁工作进展相对缓慢。公路建设项目点多线长，征地较多，涉及拆迁安置等问题，征地工作量大，征地工作进度影响项目建设明显。（二）综合交通运输问题突出。综合枢纽建设相对滞后，各种运输方式优势有待进一步挖掘，公、铁、水、空独立发展，衔接问题凸显，没有形成较为通畅的交通运输网络，互联互通水平有待加强。（三）交通基础设施建设资金自筹压力大。我市作为革命老区、边境地区，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务十分繁重，加之我市市域面积为全区第一，农
6、村公路建设需求大，投资额高，部分县（市、区）经济基础薄弱，地方财政困难，投入交通项目建设资金不足，地方配套资金到位不及时，对项目建设进展影响明显。三、加快交通基础设施建设的对策及建议（一）优化方式促建设，推动交通运输互联互通高质量发展。要优规划、调结构、补短板、抓综合、重枢纽，统筹推进交通运输基础设施建设，构建现代化综合交通基础设施网。优规划，要在科学预测未来客货运输需求的基础上，聚焦需求、精准发力，不搞大水漫灌，因地制宜优化百色市交通基础设施空间布局；调结构，主要交通干线要构建以轨道交通为骨架的运输体系，提高铁路、水运分担率；补短板，加强县域联通、乡村交通基础设施建设，解决城市交通拥堵难题；
7、抓综合，构建公、铁、水、空互联互通、优势互补、有机融合的运输网络；重枢纽，推动各种运输方式相互融合，实现“零距离换乘”“无缝衔接二（二）精准发力扩投资，实现交通基础设施高质量发展。优化现有规划，改善交通基础设施的网络布局，加强各种运输方式的衔接与融合；加大公共财政对交通建设方面的投入，着力改善交通运输区域发展不平衡问题；结合乡村振兴战略，统筹各类资金的使用，提高乡村公路等级，进一步优化交通网结构；优化前期工作审批流程，提高部门间的协作能力，抓紧做好重大项目的前期工作，推动一批事关全局和经济社会发展的战略性项目建设。（三）继续加大力度压紧投资责任。一是持续用好市领导联系重大项目工作机制，实行重大
8、交通项目包保负责制，坚持“一项目一方案”，深入项目基层一线，找准项目推进过程中存在的难点、堵点，全力协调解决，确保隆林委乐至革步一期、岳仔口岸连线、乐业至望谟、那坡至平孟口岸、百色市南环线、百色巴马机场、百色市北环线高速公路及百色水利枢纽通航设施工程等8个合规项目建设工作推进有力。二是持续加大统筹协调力度。持续加强与自治区厅（委）的汇报衔接，加快协调推进计划2023年至2024年开工的7个高速公路项目的工程可行性研究、初步设计、施工图设计等审批，推动项目尽早具备开工条件。三是用好用足投资政策工具。用好用足自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知、自治区提速重大项目建设扩大有效投资十条措施等支持政策，提振企业投资信心，加快推进兴义至广南（广西段）一期工程、隆林委乐至革步公路二期工程高速公路项目用地用林报批。（四）保持稳定化解风险，健全持续稳定的交通建设资金保障机制。创新交通投资融资方式，加大中央、地方的财政投入，更好发挥财政性资金对社会资本的引领作用。按照“政府引导、市场参与、分级负责、多元筹资、科学管理”的思路，构建“事权清晰、规范高效、风险可控、合作互利”的现代交通投融资制度和政策体系。有效控制公路、铁路的债务规模，推进债转股。
