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1、新时代高标准农田建设专项规划刖S党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。习近平总书记强调，保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。我国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，严守18亿亩耕地红线。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集中连片高标准农田。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是发展现代农业、增加农
2、民收入的战略基础和重要途径，对提高农业综合生产能力，保障粮食安全和主要农产品有效供给具有重要的意义。2018年党和国家机构改革，将国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部等部委的农田建设项目管理职责整合划入农业农村部，为集中力量加快高标准农田建设提供了更加有力的保障。鉴于我国高标准农田建设任务和管理体制的变化，2019年中央1号文件提出“修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库”。高标准农田建设专项规划编制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的重要批示精神，按照市委、市政府工作部署要求，扎
3、实推动藏粮于地、藏粮于技,紧紧围绕耕地这个要害，以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，加强规划布局，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升，加快补齐农田基础设施短板，高质量推进高标准农田建设工作，为提高我市农业综合生产能力奠定坚实基础。本规划评估了“十三五”以来我市高标准农田建设成效,分析了有利条件和面临问题，明确了今后十年总体思路、建设目标、重点任务、建设标准、建设内容和建后管护，是今后一段时期我市高标准农田建设的重要实施依据。第一章规划背景第一节“十三五”主要成效“十三五”期间，市委、市政府深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进高标准农田
4、建设，不断加大资金投入，持续改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，夯实粮食安全基础。一、补齐农田基础设施短板。“十三五”期间，农业农村、自然资源、发改、财政、水利、烟草等部门合力推进高标准农田建设，共同落实建设任务。“十三五”期间我市规划高标准农田建设面积105.2万亩，截止2020年底，全市建成高标准农田面积116.3万亩，共完成投资20.07亿元。低洼易涝、盐碱地和渍害低产田得到了较好治理，灌溉水有效利用系数达到0.56,优化农田工程设施与工程布局，完善农田路沟渠、小型水源工程、防冲护岸等基础设施，农机作业条件显著改善，有力推进土地规模流转，农田防护体系逐步完善，增强了农田防灾抗灾减灾能
5、力，巩固和提升了粮食综合生产能力。二、耕地产出能力明显增强。“十三五”时期，通过实施土地整理、农业综合开发、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设、农田水利建设、大中型灌区节水配套改造、山城田改造等项目，及时划定建设水稻生产功能区，有效提升了耕地质量和产能。“十三五”全市耕地质量平均等级提升0.61个等级，到2020年底，全市累计建成高标准农田116.3万亩。建成后的高标准农田，平均亩增粮食10%以上，大部分建成“一季千斤、两季吨粮”的高产稳产良田，为我市稳定粮食生产提供坚实保障。三、科技水平稳步提升。五年来，通过土地平整、完善机耕路等措施，农田宜机化改造明显加快，农田、农机、农艺结合更加紧密
6、，农机装备水平、作业水平、服务水平和农作物机械化水平稳步提高，在高标准农田大力开展高产创建、优质稻示范、测土配方施肥、提升有机质、病虫害统防统治等措施，为有效稳定粮食种植面积，促进粮食稳产高产和现代农业发展，作出了重要贡献。四、带动农民增收致富。高标准农田建设通过集中连片开展田块平整、土壤改良、农田配套设施建设等措施，有效解决了耕地碎片化、质量下降、设施不配套等问题，明显改善农业生产条件，降低农业生产成本，提高了生产效率，增加了土地流转收入，显著提高了农业综合效益和农民收入,据各地多年实践测算，建成高标准农田后平均每亩节本增效270元以上。五、构建多元投入格局。积极拓展投资渠道，创新投融资模式
7、。多年来，通过引入金融信贷、社会资本、政府债券等方式，鼓励和引导乡村、乡贤、农户或新型农业经营主体等投入高标准农田建设，加大高标准农田建设投入，形成投入多元的建设格局。第二节主要问题。一、可建设耕地立地条件较差。我市山地丘陵、山堤田多，耕地资源有限、立地条件较差，机械化程度低，平整难度大。随着高标准农田建设深入推进，集中连片的田块也越来越少，剩下的农田较零散。大部分地区高标准农田建设已从交通方便、立地条件较好的洋面田向交通不便、立地条件较差的山城田转移，山城田地块小、梯田多、高差大、零星分散，导致建设成本提高、建设难度加大。二、市、县财政配套困难。随着物价水平上涨，农村劳动力、工程材料等成本不
8、断增加，高标准农田建设成本也随之上升。现有财政投资标准基本达到1600元/亩，由于省财政配套比例下降，增加了市、县财政配套的压力，部分县（市、区）地方财政捉禁见肘，配套资金难以筹措。三、高标准农田建设新增耕地难度增大。虽然新增耕地都结合高标准农田一并设计，但我市项目区大都在山区坡地,田块小高差大、地块分散、产权归属调整复杂、新增耕地补助标准低。同时根据自然资源局最新规定，新增耕地认定方法改变，平整土地出地率降低。新的新增耕地认定方法，整理前要测量耕地净面积，竣工后测量增加的耕地面积应减去项目实施中所占用的耕地面积（大于1米的路、沟、渠、田坎等设施），计算出竣工后耕地净面积。由于整理后耕地的路、
9、沟、渠等配套设施完善，占用面积增加，势必造成整理后的出地率下降，甚至净耕地减少（无利用地、荒草地等整理区），再加上生态红线、林业红线、水利蓝线的划定，新增耕地难度增大。四、建后管护需进一步完善。农田建设三分建、七分管。部分高标准农田建成后，仍然存在工程设施产权不明、管护权责不清、管护资金缺乏、管护责任难落实等问题，后续缺少长期监测评价和跟踪督导，一些项目日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时有效修复，常年带病运行，工程使用年限明显缩短。同时，我市常年洪涝灾害频发，导致农田不同程度损毁，这些都影响高标准农田工程持续发挥功能。五、农田建设队伍技术力量薄弱。机构改革后，市、县重新组织农田建设队伍，
10、农田建设工作已有序推进。但由于专业的技术人员配备不够，基层队伍技术力量还较薄弱，干部队伍需要配齐配强,并加强交流培训，提升队伍技术力量。第三节有利条件一、党和政府高度重视。习近平总书记指出，保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上，在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。李克强总理多次作出专门批示，强调要实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强规划布局，把高标准农田建设摆在更加突出的位置，作为落实粮食安全省长责任制的重要内容，扎实推进建设，健全农田管护机制。中共中央、国务院印发的乡村振兴战略规划（20182022年）明确要求“确保到2022年建成10
11、亿亩高标准农田”。市委、市政府认真贯彻落实中央决策部署，将高标准农田建设放在全市“三农”工作全局中谋划推动，大规模开展高标准农田建设，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。二、助力实施乡村振兴战略。党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务。实施乡村振兴战略，首要任务是确保重要农产品特别是粮食供给，必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，持续巩固和提升粮食生产能力，建立全方位的粮食安全保障机制。我市把农田建设作为农业农村发展的重要组成部分和推进农业农村现代化的重要基础，按照整村整乡推进，高质量发展的要求，真正将完善农田基础设施作为一项重要任务来抓，切实加强
12、高标准农田建设，为乡村振兴发展进一步夯实基础设施条件。三、具备良好的群众基础。高标准农田建设能够提高粮食生产能力，拓宽农民收入渠道，增加农民收入，促进农业绿色发展，美化农田生态环境，提升农业综合效益。高标准农田建设是事关国家粮食安全、社会经济稳定的战略性工程,是事关农民增收、乡村产业兴旺的公益性工程，是事关农村田园优美、农村生态文明的战略性工程，社会各界高度认同，农民群众热烈欢迎、参与建设积极性高涨。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记来闽考察重要讲话、省委十届十二次会议精神,紧紧围绕保障国
13、家粮食安全，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护和地力提升，以永久基本农田保护区、水稻生产功能区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调,统一组织实施与分区分类施策相结合，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为提升我市粮食生产能力奠定坚实基础，促进农业增效、农民增收、农村发展，夯实乡村振兴的基础。第二节基本原则一、夯实基础，确保产能。突
14、出粮食产区和农产品优势区，着力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力，为确保谷物基本自给、口粮绝对安全打好基础。二、因地制宜，综合治理。严守耕地保护红线，依据耕地资源禀赋和国土空间、水资源利用、农村生活污水治理和畜禽养殖粪污资源化利用等规划，综合考虑农田基础条件、增产潜力、障碍因素、经济水平、资源化利用工作、烟稻轮作等情况，合理确定建设布局、建设内容，推进田水路电综合配套，做到量质并重。三、集中连片，整体推进。综合考虑农田特点、耕作要求和区划范围，合理确定规模，科学规划、建改并重、注重质量，推行整流域、整村、整乡（镇）、整县推进。鼓励支持采用统一设计、分期实
15、施、集中连片、整体推进的方式,进行系统性、连续性、整体性治理开发。四、绿色发展，生态优先。以绿色发展引领高标准农田建设，加快构建布局合理、生态良好、灌排通畅、宜机作业的连片高标准农田。推进高效节水灌溉工程建设，推广水肥一体化技术。突出农田生态环境保护，少硬化、少砍树、慎填塘，建设生态环保型工程。五、依法管理，良田粮用。实行最严格的耕地保护制度，重点在永久基本农田保护区和水稻生产功能区建设高标准农田，支持高标准农田主要用于粮食生产和重要农产品，筑牢农产品有效供给的底线。健全高标准农田建设、管护、使用的激励和约束机制、监管机制，建立健全工程长效管护机制，确保良性运行，长期发挥效益。六、政府主导，多
16、元参与。持续健全投入逐步增长机制，积极争取省以上政策资金支持，强化市县财政配套支出。积极拓展资金投入渠道，抢抓政策窗口期，充分调动社会各方积极性，优化新型农业经营主体投入机制，积极引导社会资本和金融资金投入，推动多元筹资，逐步提高投资标准。第三节目标任务一、规划期限规划期为20212030年,共10年。二、建设目标以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护和地力提升，加快高标准农田建设步伐，集中力量打造旱涝保收、稳产高产、绿色生态农田，为提升粮食生产能力奠定坚实基础。2021-2025年全市新建高标准农田28万亩，改造提升高标准农田22万亩,新增高效节水灌溉面积7万亩;2026-2030年全市新建高标准农田12万亩，改造提升高标准农田22.5万亩，新增高效节水灌溉面积5.5万亩（均以省下达我市任务为准）。同时，完成市政府下达的补充耕地任务。三、中长期目标到2035年，通过持续建设，全市耕地基本成为高标准农田，同时，对已建
