一、评估报告正文.docx
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1、重庆市江北区人民政府关于重庆市江北区国有土地上房屋征收与补偿实施细则(试行)及其相关补充规定制定后评估报告一、评估报告正文(一)评估工作的基本情况1 .成立评估小组为了全面做好实施细则(试行)及其补充规定等六个规范性文件的制定后评估工作,江北区住房和城乡建设委员会明确了评估工作的组织领导、责任分工和工作步骤,成立了以肖颖、李小林为组长,穆彬、袁霞、谈勘、周睿为副组长,段禧丽、黄志鹏、邓怀、向阳、重庆中世律师事务所梁川霞律师、谭晶心律师等相关人员为成员的评估小组,明确职责、细化分工、量化标准,从组织上保障了实施细则(试行)及其补充规定等六个规范性文件制定后评估工作的顺利开展。2 .制定评估方案按
2、照重庆市江北区行政规范性文件制定后评估制度的规定制定了实施细则(试行)及其补充规定等六个规范性文件制定后评估的工作实施方案,方案从评估目的、评估内容、评估标准、评估方法、评估步骤等方面制定了详细的实施计划,明确了工作内容、时间节点、质量要求等,确保了实施细则(试行)及其补充规定等六个规范性文件制定后评估工作的顺利推进。3 .征求意见情况评估小组精心准备、严密组织,向区司法局、区人民法院、区规划和自然资源局、区发展改革委、区财政局、江北不动产登记中心等11个有关部门征求了意见,与实施细则(试行)及其补充规定等六个规范性文件相关的职责部门进行了交流。通过了解反馈的意见和建议,全面了解江北区国有土地
3、上房屋征收与补偿工作的实际情况,重点排摸相关问题,座谈会上,与会单位均认为需要废止实施细则(试行)及其补充规定,并适时启动修订程序。4 .开展分析评价评估小组将收集的意见建议和相关材料进行了汇总、分类,逐条进行认真研究,在分类研究讨论的基础上进行详细梳理和精准分析,总结提炼实施细则(试行)及其补充规定等六个规范性文件施行过程中的效果经验,查找和发现存在的问题和不足,提出评估意见,得出初步评估结论。5 .形成评估报告评估小组对得出的初步结论进行了会商和论证,经过评估小组集体会议讨论,形成了评估报告,建议在重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例生效后及时对实施细则(试行)进行修订,并废止实施细则(试行
4、)及其补充规定等六个规范性文件。(二)实施细则(试行)及其补充规定制定情况1.2012年2月1日,重庆市江北区人民政府发布重庆市江北区国有土地上房屋征收与补偿实施细则(试行)(江北府发20123号)。2.2012年9月26日,重庆市江北区人民政府发布重庆市江北区国有土地上房屋征收与补偿实施细则(试行)若干问题的补充通知(江北府发201266号,以下简称201266号文)。3.2013年6月14日,重庆市江北区人民政府发布重庆市江北区国有土地上房屋征收与补偿实施细则若干问题补充规定(江北府发(2013)36号,以下简称201336号文)。4.2013年11月29日,重庆市江北区人民政府发布重庆市
5、江北区人民政府关于调整重庆市江北区国有土地上房屋征收与补偿实施细则(试行)若干问题的通知(江北府发201357号,以下简称(2013)57号文)。5.2014年8月4日,重庆市江北区人民政府发布重庆市江北区人民政府关于调整重庆市江北区国有土地上房屋征收与补偿实施细则(试行)若干问题的通知(江北府发(2014)37号,以下简称201437号文)。6.2016年1月8日,重庆市江北区人民政府发布重庆市江北区人民政府国有土地上房屋征收与补偿实施细则(试行)若干问题补充规定(江北府发20164号,以下简称20164号文)。(三)实施细则(试行)及其补充规定的主要内容评价1.合法性评价合法性是指规范性文
6、件的各项规定是否与上位法的相关规定一致。实施细则(试行)及其补充规定等六个规范性文件作为江北区国有土地上房屋征收与补偿工作开展的重要依据文件,其立法位阶为行政规范性文件,制定时的主要依据文件有国有土地上房屋征收与补偿条例重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法(暂行)。现从制定目的、制定权限以及制定的内容是否符合上位法规定等方面对实施细则(试行)及其补充规定的合法性进行分析评价。(1)关于实施细则(试行)及其补充规定的制定目的为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,国务院于2011年1月21日颁布了国有土地上房屋征收与补偿条例。在此基础上,重庆市人民政府
7、办公厅颁布了重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法(暂行)等有关办法。将于2022年3月1日生效的重庆市国有土地上房屋中征收与补偿条例的立法目的与国有土地上房屋征收与补偿条例一致。实施细则(试行)及其补充规定的制定目的是在上位法的基础上对江北区国有土地上房屋征收与补偿的进一步细化规定,明确了相关职能部门在国有土地上房屋征收与补偿工作中的职责,并制定了更为详尽的征收补偿标准及奖励政策等,进一步规范了江北区国有土地上房屋征收与补偿工作,充分保障了被征收房屋所有权人的合法权益。实施细则(试行)及其补充规定的制定目的符合国有土地上房屋征收与补偿条例等上位法的立法指导思想。(2)关于实施细则(试行)及其补充
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