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1、伊春市“十四五”知识产权保护和运用规划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是把握新发展阶段推进知识产权强省建设的第一个五年，是伊春市“三大改革”带来体制机制重塑后的第一个五年，为推动知识产权治理体系和治理能力现代化，大力提升全市知识产权创造质量、保护能力、运用效益、管理效能和服务水平,推进知识产权强市建设,促进伊春市经济社会高质量发展,依据“十四五”国家知识产权保护和运用规划黑龙江省十四五”知识产权保护和运用规划，结合我市实际，编制本规划。一、规划背景（一）发展成就“十三五”期间，
2、我市紧紧围绕全市经济社会发展的主旋律，进一步提升认识，把握形势，以新站位引领事业新发展，深入实施知识产权战略，着力推进知识产权强市建设，全方位提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，顺利完成第一轮知识产权试点城市创建工作，知识产权综合实力明显提高，全市知识产权事业得到进一步发展。知识产权管理体制不断完善。全市知识产权管理体制改革取得突破，伊春市知识产权局于2019年4月24日在市市场监督管理局正式挂牌成立，实现了对商标、专利、地理标志的集中统一管理，知识产权管理机制和运行机制逐步健全完善。知识产权创造能力稳步提高。“十三五”期间，商标申请量7301件，商标注册量5455件；截至2020年
3、年底，有效注册商标数达到7550件。新增地理标志商标3件，累计拥有地理标志商标5件；新增地理标志保护产品2个，累计拥有地理标志保护产品10个，全省占比13.7%。全市专利总授权量为1203件，其中，发明专利30件，实用新型专利647件，外观设计专利526件。知识产权运用能力逐步增强。“十三五”期间，全市形成了一批具有较强竞争力的知识产权优势企业，累计拥有国家知识产权优势（示范）企业6家，全省占比10%o省级知识产权专利优势企业1家，6家企业通过企业知识产权管理规范国家标准认证。拥有省级知识产权试点学校3所。帮助我市一户企业以知识产权作为抵押，获得质押融资贷款3000万元，实现零的突破，在全省融
4、资额最高。1户市场通过知识产权保护规范化市场认定，被评为第五批“国家级知识产权保护规范化市场”，成为我省第四家获此殊荣的单位。知识产权保护体系不断完善。2020年10月，市市场监督管理局与市司法局共同设立伊春市知识产权纠纷人民调解委员会，委员会设在市知识产权局，开展商标专利等各类知识产权纠纷调解工作。挑选8名业务骨干作为调解员，入驻市中级人民法院调解平台。积极与法院开展知识产权纠纷诉调对接工作，推动全市专利、商标等知识产权纠纷人民调解工作进入崭新发展阶段。充分发挥伊春市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室职能作用，及时制定工作实施方案，采取有效措施，组织开展“铁拳”“清源”“净
5、网”等专项行动，在全市形成常态化疫情防控打假侵权社会整体合力。“十三五”期间，全市市场监管系统强化反垄断、反不正当竞争执法，查处反不正当竞争案件10起；全市版权行政管理部门查处版权违法案件1起；全市各级农业农村部门共查处生产经营种子违法案件2起；全市法院共受理知识产权案件65件，审结65件，结案率100%,已结案件调解、撤诉率67.70%o知识产权服务体系加快建设。建立健全知识产权服务机制，引进优质知识产权服务机构，与两家事务所签订知识产权服务业促进项目服务合同。服务全省“百大项目”建设，助力地方经济发展，与省知识产权局及东北林业大学共同深入企业，宣讲黑龙江省强化知识产权保护促进高质量发展的实
6、施意见，与企业对接分析评议项目，加快企业科技创新步伐。（二）发展形势当今世界，国际竞争日趋激烈，实质是以经济与科技实力为基础的综合国力的较量，国际形势也随着经济的发展渐趋复杂，知识产权保护工作也表现出了新的特点和趋势。知识产权制度在保护和激励创新、优化营商环境和提升经济竞争力中的作用日益凸显。习近平总书记多次对知识产权工作作出重要指示批示，中共中央、国务院印发知识产权强国建设纲要（2021-2035年），国务院印发“十四五”国家知识产权保护和运用规划，对知识产权工作进行长远谋划、顶层设计和总体部署，为全面加强知识产权工作提供了明确思路和行动指南。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国
7、家新征程的第一个五年，是我市推进全面振兴全方位振兴，迎来大投资、大建设、大发展的黄金期。因此必须充分发挥知识产权制度供给和技术供给双重作用，深入实施知识产权战略，激发创新发展活力，为推进经济高质量发展，加快社会主义现代化新林都建设提供更加有力的支撑。“十三五”期间，我市知识产权工作在创造、运用、保护、管理和服务方面取得了长足的发展，但面对新形势新任务新要求，全市知识产权创造质量、保护力度和运用效益仍有较大提升空间，知识产权对创新引领和经济竞争力提升的作用尚未充分发挥，亟待在“十四五”期间解决。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次
8、全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对知识产权工作的重要讲话精神，围绕我市“生态立市、旅游强市”发展战略，将自主创新、知识产权战略作为推动伊春经济提档升级的重要途径，坚持以高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，以知识产权助推伊春特色经济发展为目标，健全全市知识产权管理、运用和保护体系，为实现林都全面振兴全方位振兴、建设社会主义现代化新伊春提供更加有力的支撑。（二）基本原则坚持战略引领。深入贯彻创新驱动发展战略和知识产权战略，加速推进知识产权强市建设，全面提升知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力，激发创新创造活力，催生新发展动能，有力支撑全市经济社会高质量发展。坚持强
9、化保护。聚集市场主体和创新主体需求，加大保护力度，提升保护效率，优化保护环境，完善知识产权保护体系，切实保护各类市场主体合法权益，激发全社会创新发展活力。坚持质量优先。突出知识产权高质量发展政策导向，把提升质量和效益贯穿知识产权创造、保护、运用、服务的全过程，促进知识产权高质量创造和高效益运用，实现数量和质量双提升，支撑引领全市创新发展和转型升级。坚持发挥优势。以生态旅游、新能源、北药开发和森林食品等增长空间巨大、亟待提供科技支撑的特色产业为重点领域，推动形成一批具有带动力和影响力的知识产权，促进转化运用，为加快形成我市现代产业体系提供支持。（三）发展目标深入实施国家知识产权战略,加大政府对知
10、识产权工作的宏观指导，进一步完善知识产权行政管理体制机制；健全完善全社会共享的知识产权公共信息服务体系；完善知识产权保护体系和维权援助体系；加强知识产权文化建设和人才队伍建设；积极鼓励企事业单位在伊春特色经济发展中进行技术创新和发明创造；全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，推动知识产权事业创新发展。“卜四五”伊春市知识产权发展主要指标指标名称2020年基期值2025年预期值每万人口发明专利拥有量（件）0.420.73有效注册商标数量（件）755011000著作权登记数量（件）24100地理标志证明商标（件）57地理标志保护产品（件）1012国家知识产权优势（示范）企业数量（家）6
11、7省级知识产权专利优势企业数量（家）12知识产权保护社会满意度（分）100100三、全面加强知识产权保护，营造公平竞争市场环境（一）健全知识产权保护机制建立执法协作机制。充分发挥市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组作用，以重点领域知识产权专项整治工作为切入点，在打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组成员单位之间建立统一指挥、线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认的联动机制。完善两法衔接机制。完善知识产权领域行政执法与刑事司法衔接机制，增强与市场监督管理局等行政执法部门及公安、检察、法院等工作的协作配合，细化知识产权案件专项衔接制度。发挥监督职能，建立“两
12、法衔接”信息双向反馈机制，畅通保护知识产权工作渠道。完善司法审判机制。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，加强各部门之间沟通协调，解决知识产权刑事及行政诉讼程序的审级管辖与“三合一”改革不匹配问题。逐步建立“两表指导、审助分流”的知识产权案件快审机制。优化知识产权案件的专门管辖,对涉及技术类知识产权案件实行集中管辖。完善纠纷解决机制。深入落实党中央、国务院关于强化知识产权保护和完善矛盾纠纷多元化解机制的决策部署。完善知识产权调解、公证工作机制，培育和发展知识产权调解组织和公证机构。引导行业协会、社会中介组织等第三方机构参与知识产权纠纷调解，及时化解行业知识产权矛盾。充分
13、发挥知识产权纠纷人民调解委员会及维权援助工作站职能作用，加强知识产权行政执法与司法保护联动,与市中级人民法院建立知识产权纠纷诉调对接机制，不断满足人民群众多元化纠纷解决需求，有效解决知识产权权利人维权过程中举证难、周期长、成本高等问题，塑造良好营商环境。（二）加强知识产权司法保护加强民事司法保护。严格执行侵权损害赔偿制度，加大对不法侵权行为的惩治力度，提高侵权成本。对于重复侵权、恶意侵权的，依法适用惩罚性赔偿制度，可以高额赔偿惩罚。优化诉讼流程，缩短诉讼周期，推行知识产权案件繁简分流，简化裁判文书样式。探索建立便于当事人举证、减轻当事人负担的证据采信标准，依法运用证据保全制度，及时采取保全措施
14、，着力解决权利人举证难问题。依法采取行为保全、制裁妨害诉讼行为等措施，及时有效阻遏侵权。加强刑事司法保护。建立知识产权刑事司法保护联席制度，充分发挥整体联动优势，形成知识产权刑事司法保护工作合力，加大侵犯知识产权犯罪打击力度，有效维护市场经济秩序。实时召开联席工作会议，及时分析全市知识产权刑事案件司法领域整体态势，开展知识产权刑事保护经验交流，定期通报打击侵犯知识产权犯罪情况，提高知识产权刑事案件的办理效率。探索知识产权严重侵害社会行为的公益诉讼。（三）强化知识产权行政保护加强行政执法能力建设。提高知识产权行政执法专业化、规范化、信息化水平，畅通12315投诉举报渠道，发挥人民群众对知识产权侵
15、权违法行为的监督作用，运用大数据、移动互联等信息技术手段，提高监管能力，维护权利人合法权益，切实提高调解和处理各类知识产权纠纷和侵权案件的行政执法能力。加大知识产权行政保护力度。加大知识产权保护行政执法力度，开展重点领域、重点行业、重点市场行政执法专项行动，加强线上线下一体化协同执法，严厉查处电商平台、展会等知识产权侵权违法行为，对恶意侵权、重复侵权等情节恶劣的知识产权违法行为依法从重处罚。加强对商标恶意注册、非正常专利、地理标志产品、地理标志专用标志申请等行为监管与执法保护。打击出版物市场等领域侵权盗版行为。加强植物新品种保护，严厉打击仿冒授权品种生产和销售行为。强化知识产权领域诚信监管。加
16、大对假冒侵权行为的打击力度，综合运用法律、行政等多种手段，加强行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节的协调合作，把诚信体系建设作为知识产权全链条保护的重要环节。对市场主体实施信用分类监管，公示严重失信市场主体名单,把失信企业纳入“双随机一公开”检查重点。实施失信联合惩戒机制，推进知识产权领域严重失信行为联合惩戒工作。（四）加强重点领域知识产权保护强化植物新品种保护。强化植物新品种权保护，提高种业知识产权保护意识，采取多种形式加大宣传力度，充分利用新闻媒体、公众号等媒介和手段，通过举办培训班、印发宣传植物新品种保护的法律法规等形式，逐步培养广大农民对品种权意识，向社会公开举报电话和信箱，鼓励群众对侵犯植物新品种保护权的行为进行监督举报。引导现代
