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1、景德镇市殡葬事业“十四五”发展规划为巩固和拓展惠民绿色文明殡葬改革成果，推动全市殡葬事业高质量发展，进一步保障和改善民生、增进人民群众福祉,促进精神文明和生态文明建设，根据党中央、省委和市委工作部署，以及江西省殡葬事业“十四五”发展规划文件要求,现结合工作实际，制定本发展规划。一、基础与形势（一）全市殡葬事业发展基础“十三五”期间，市委、市政府将殡葬改革工作纳入了生态文明建设、乡村振兴、乡风文明行动、城乡环境综合治理和全域旅游等重大决策部署中统筹推进，全市殡葬事业取得了长足发展，特别是公益性殡葬设施建设和惠民殡葬政策落实进入了全省前列。“十三五”期间，大力推进殡葬设施建设，市本级新建殡仪馆和城
2、市公益性公墓全面投入运营，乐平市新建殡仪馆和城市公益性公墓项目动工建设，建成农村公益性公墓（骨灰堂）312个,实现公益性殡葬设施城乡全覆盖;全面建立遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存、普通骨灰盒等五项基本殡葬服务免费制度，免费范围覆盖全体城乡群众，并实现在殡葬服务单位直接核免；接入了省级殡葬管理服务信息系统，推动了智慧殡葬建设，提升了城乡公益性公墓（骨灰堂）管理服务水平，基本杜绝了遗体违规土葬和骨灰散埋乱葬，现代科学、文明低碳的新风尚体现在殡、葬、祭全过程，人民群众对殡葬改革的获得感、认可度、满意度得到提升。（二）面临的形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上
3、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。殡葬工作关系民生、连着民心，是基本社会服务的重要方面。“十四五”时期，我市经济社会发展的速度、方式、结构和动能将发生深刻变化，人口老龄化进程不断加快，人民群众对更好实现逝有所安的愿望和需求越来越迫切，全市殡葬事业改革发展面临着既要确保积极稳步又要坚决防止反弹的双重挑战，面临着既要保障人民群众多层次丧葬需求又要加快解决不平衡、不充分殡葬服务供给的双重任务，面临着既要依法有序推进又存在法规制度不健全的双重压力，对我市殡葬管理工作提出了全新要求。同时，“十四五”时期全市殡葬事业改革发展也面临新机遇。习近平总书记先后对民政工作
4、和殡葬工作作出重要指示批示，提出一系列要求，为我们做好新时代殡葬事业改革发展指明了方向、提供了遵循。党中央、国务院高度重视殡葬工作，专门出台文件部署，在全面推进乡村振兴中加快农村公益性殡葬设施建设，深化农村移风易俗，加大厚葬薄养、封建迷信、人情攀比等不良风气治理。省委省政府和市委市政府把惠民绿色文明殡葬改革工作摆在重要议事日程、列入重要考评内容，坚持高位推动，强化要素保障。人民群众对高质量殡葬服务供给的需求日益强烈，社会各界更加主动参与和支持殡葬改革工作。二、指导思想、原则与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精
5、神，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，常态长效抓好殡葬改革，加快完善基础设施，提升管理服务水平，深化殡葬移风易俗，健全管理体制机制，推进殡葬工作治理体系和治理能力现代化，更好实现逝有所安。（二）基本原则坚持常态长效，坚决防止反弹。完善殡葬改革常态长效工作机制，争取党委、政府在规划编制、土地供给、经费投入、公共服务、监管执法等方面给予支持和保障。紧盯重点任务，优化方法路径，尊重群众意愿，防止反弹回潮。坚持公益优先，扩大服务供给。突出殡葬事业公益属性，优化殡葬资源配置，规范殡葬市场管理，提升殡葬服务
6、能力，确保供给丰富、公平可及、群众受益。坚持文明绿色，推进移风易俗。优先建设骨灰堂，统筹建设公墓，引导殡葬活动有利于节约资源、保护生态环境,推动遗体火化、骨灰节地生态安葬，传承优秀传统殡葬文化,挨弃大操大办、办丧扰民等陋习，倡树尊重逝者、慰藉生者的文明新风。坚持示范引领，带动群众参与。推动党员干部示范带头，突出人民群众的主体作用，发挥群众自治作用，强化正向激励和反向约束，营造全社会支持殡葬事业发展的良好氛围。（三）工作目标到2025年，殡仪馆火化设备符合国家排放标准，配置遗物无害化焚烧设施；对现有建设标准偏低、配套能力不足的殡葬设施进行提升改造，打造省级示范性殡仪馆2个、城市公益性骨灰安葬（放
7、）设施2个、农村公益性骨灰安葬（放）设施60个；主城区实现殡仪馆集中治丧，偏远或不方便集中治丧的乡镇建有殡仪服务站；保持遗体火化率不反弹，提高骨灰入葬公墓（骨灰堂）或在指定区域内节地生态安葬比例；完善经营性公墓审批程序。三、主要任务（一）推进设施提升改造。推动配置政府主导投资建设的殡仪馆，完善社会力量投资建设殡仪馆管理规则，确保公益属性。加快完成火化设备减排节能更新改造，新增的火化炉应当为拣灰炉，逐步淘汰平板炉。配置遗物无害化焚烧设施，不得露天焚烧或随意丢弃。推进老旧殡仪馆和建设标准偏低、配套能力不足的城乡公益性骨灰安葬（放）设施提升改造，完善功能设施，提高服务能力，融入周边环境，满足群众需求
8、。专栏1殡葬设施新迁改建重点项目殡仪馆新建项目（共1个）：乐平市殡仪馆。城市公益性骨灰安葬（放）设施新建项目（共2个）：乐平市城市骨灰安葬（放）设施、浮梁县城市骨灰安葬（放）设施。打造省级示范性殡仪馆2个、城市公益性骨灰安葬（放）设施2个、农村公益性骨灰安葬（放）设施60个。（二）完善集中治丧场所。合理配置殡仪服务站点，引导城乡群众在指定场所集中文明治丧。提高殡仪馆集中治丧能力,实现遗体接运、存放、守灵、悼念、火化、祭扫、餐饮和住宿等殡葬“一条龙，服务。尽量利用现有适当场所，为偏远或不方便集中治丧的乡镇改造建设功能齐全的殡仪服务站。专栏2殡仪服务站重点项目乡镇殡仪服务站建设项目（共10个）：乐
9、平市殡仪服务站5个、浮梁县殡仪服务站5个。（三）加强经营性公墓（骨灰堂）管理。严格按照省里对经营性公墓、骨灰堂总体布局规划，严格控制增量。深化“放管服”改革，完善市级民政部门审批、省级民政部门备案程序，推动实现审批全程网上办理。开展“双随机、一公开”监管，强化公墓年检制度，查处经营性公墓（骨灰堂）未批先建、擅自扩建、违规建设销售超标准墓位等问题。督促经营性公墓推广使用卧碑，执行节地生态标准，加快向生态化、园林化转型。经营性公墓要划定不少于占地面积20%的土地建设公益性安葬区域，实行同期同质建设管理。（四）提升殡葬服务水平。完善基本殡葬服务免费政策，确保免费政策长期稳定有效，切实减轻群众丧葬负担
10、。加强殡葬设施管理，创新服务模式，明确责任主体，严禁公益性公墓（骨灰堂）对外销售，实现建得好、管得好、用得好，促进礼俗好。加强殡葬服务市场管理，完善服务收费政策，联合整治不按规定明码标价和强制服务收费、只收费不服务等违规经营、欺行霸市行为，严厉打击殡葬领域涉黑涉恶、侵害群众切身利益的不法行为。加强殡葬专业人才培育，运用信息化管理服务手段，提升管理服务质量效能。深化行风建设，强化干部职工思想教育、纪律教育、职业操守教育，营造风清气正的办丧治丧环境。（五）加快智慧殡葬建设。加快殡葬信息化建设，建成智慧殡葬管理服务平台瓷都白事通，推进“互联网+殡葬服务”，提高殡葬在线政务服务水平。推动殡葬服务线上线
11、下融合，提供网上预约、远程告别、网上支付、网络祭扫、网上评价投诉等服务。推进殡葬大数据治理，建立基础殡葬信息数据库，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门殡葬信息互联互通共享，加强和改进殡葬服务监管。（六）深化殡葬移风易俗。积极融入全面推进乡村振兴战略，持续推动殡葬移风易俗。大力开展殡葬移风易俗示范点建设，加快形成示范带动效应。以殡葬服务机构、城乡社区等为重要宣传阵地，引导树立现代文明丧葬新风。推动殡葬移风易俗纳入文明村镇创建、美丽乡村建设以及文明家庭等群众性精神文明创建活动。通过立法规制、政策引导、行业规范等多种方式，推动葬式葬法向节地、绿色、生态方向转变，推行文明节俭治丧。尊重群众主体地位，发
12、挥党员干部示范带头作用，支持红白理事会等组织发挥信息报告、政策宣传、上门服务、制止陋习等作用。加强新时代殡葬文化研究，以社会主义核心价值观引领殡葬文化创新发展。支持建设生命文化纪念园（馆）。专栏3殡葬移风易俗示范点和生命文化纪念园（馆）项目全省殡葬移风易俗示范点建设县（市、区）（共1个）：浮梁县。生命文化纪念馆项目（共1个）：景德镇市生命文化纪念馆。（七）狠抓突出问题治理。继续推进遗体火化，保持火化率不反弹。加强骨灰去向跟踪管理，提高入墓安葬比例，推行在划定范围内树葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等节地生态安葬，禁止新增散埋乱葬。稳妥有序治理活人墓和“三沿六区”大墓、豪华墓，坚持以说服引导为主、服务
13、保障为先，积极动员群众自行拆除违建坟墓，不搞“一刀切”。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，保障群众合法丧葬权益。（八）健全监督执法制度。制定出台景德镇市公墓管理办法，适时修订景德镇市殡葬管理条例。推动建立完善殡葬执法队伍或纳入市县综合执法事项。加强基层殡葬信息员队伍建设，强化对“风水先生”等殡葬从业者管理。开展星级殡仪馆、经营性公墓评定工作。全面推行殡葬服务信息公开公示和服务合同制度，畅通公众监督维权渠道。对服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意度差的服务机构要依法予以处理。发挥殡葬行业协会作用，引导殡葬服务单位加强行业自律，依法诚信经营。四、保障措施（一）加强组织领导。各级民政部门要主动
14、做好殡葬工作组织牵头，积极融入当地党委、政府重大决策和重要考核。充分发挥殡葬改革工作领导小组作用，研究解决工作中的重大问题，推动形成上下联动、左右联通、各司其职、齐抓共管的工作格局。（二）加强要素保障。统筹用好财政资金，鼓励国有资本和社会资源参与建设运营。做好专项规划与国土空间规划衔接,协调解决项目用地。推动修订出台殡葬法规条例，完善配套政策，健全常态长效管理机制。强化人才队伍建设，关心关爱一线职工。（三）加强宣传引导。建立殡葬工作宣传引导长效机制，宣传政策法规，普及科学知识，传递文明理念，注重实践养成。尊重群众主体地位，注意工作方式方法。强化典型示范，用身边事教育身边人。加强舆情导控，积极防范和妥善处理突发的舆情热点，防止恶意炒作。（四）加强督促指导。坚持问题导向、结果导向，紧盯短板弱项，帮助基层分析原因、寻找对策、推动工作。采用“四不两直”方式加强问题巡查督办，完善调度通报制度。发挥考评“指挥棒”作用，调动各地工作积极性，确保各项任务落地实施。请各地抓紧制定符合本地实际的殡葬事业发展规划。
