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1、关于报送北京有色金属研究总院安全工作情况汇报的报告国务国有资产管理委员会综合局：根据关于提交中央企业安全生产会议素材的紧急通知的要求，现将北京有色金属研究总院安全工作情况汇报报上，请审查。附件：北京有色金属研究总院安全工作情况汇报2013年6月6日附件北京有色金属研究总院安全工作情况汇报2011年以来，北京有色金属研究总院（以下简称：有研总院）坚持走科学发展、安全发展道路，安全工作坚持预防为主，强化安全监管，狠抓责任落实，加强制度建设。全面落实“打非治违”专项行动和安全生产管理提升各项措施，有效防范和遏制各类事故，我院安全形势的持续保持稳定。有研总院安全生产形势保持了总体稳定，各类事故率控制在
2、较低的水平，负伤率在5%。以下，全院共发生轻伤事故5起（2011年2起，2012年3起），未发生重伤以上事故。有研总院不断加大安全生产投入，2011年为193万元，2012年为726.2万元。一、安全生产基本情况（一）落实安全责任，加大考核力度按照“一岗双责”要求，采取有力措施落实安全生产责任制。一是建立安全生产责任体系，明确各级领导和员工的岗位安全责任。二是院每年与各单位主要领导签订安全生产责任书，明确当年具体的安全生产任务和责任。三是建立落实安全生产责任的考核制度，逐步加大考核结果与经济利益挂钩的力度。四是对于安全责任不落实、隐患整改不力以及发生事故的，严格追究责任、严肃进行处理。（二）推
3、行安全标准，提升管理水平有研总院根据国资委管理提升工作的总体要求，在安全生产管理方面以安全生产标准化为抓手，达到提升安全管理水平的目标。有研总院按照“组织领导、落实责任，分类指导、全面推进”的原则，制定工作方案，明确工作目标，稳步推进安全生产标准化建设。目前，有研亿金、国泰公司已通过安全标准化审核。有研硅股、有研稀土、有研粉末现场整改和体系搭建工作已完成，正在进行审核。其它产业单位正在积极推进安全生产标准化。（三）加强工作部署，组织安全培训有研总院分别于2011年4月、2012年3月和2013年6月召开年度安全工作会暨培训会。会议在对我院安全工作进行总结、分析，对下一年度安全工作任务进行部署。
4、有研总院在每年安全工作会当中，结合当年安全工作，对全院各单位安全主管领导和安全员90余人进行有针对性的安全生产培训，内容包含中央企业安全生产禁令、安全生产暂行办法的执行情况、安全生产标准化和消防技术等诸多方面。根据要求，院领导和安全生产主管部门人员参加国家安全生产监督管理总局组织的安全管理资格培训，前后共9人参加初训及复训，并全部通过考试取得安全管理资格证书。参加培训人员包括：院长、主管安全的副书记、主管生产的副院长、安全生产管理部门的人员。有研总院还要求所有控股公司主要负责人必须参加国家安全生产监督管理总局的安全管理资格培训，9名总经理先后参加培训。8名专职安全管理人员，通过培训取得注册安全
5、工程师执业资格，逐步达到安全管理人员职业化、技术化的目标。（四）排查事故隐患，落实治理措施在国务院国资委和国家安全生产监管总局要求和指导下，有研总院逐步建立隐患排查治理工作体系，建立隐患排查治理工作机制。有研总院和所属公司定期组织安全检查，检查安全生产规章制度的落实情况，排查安全隐患。各单位广泛发动员工，针对本岗位、所在工作场所进行隐患排查。根据排查结果进行分类，重大隐患由总院组织协调整改，一般隐患由各单位组织整改。隐患整改做到资金、技术措施、目标进度、责任人四个落实。2年来，投入158万元整改隐患129项。（五）注重职业卫生，保障员工健康我院坚持以人为本，关心、关怀员工的身心健康和生命安全。
6、按要求组织开展特殊工种和特种作业人员的健康检查，关注特殊工种和特种作业人员的职业病防护，建立健康档案，掌握员工身体情况。要求各单位，要做好劳动保护工作，为一线作业员工配置必要的劳保用品。（六）完善应急预案，不断提高应急管理水平有研总院认真贯彻中华人民共和国突发事件应对法，全面落实国家安全生产监督管理总局和国资委关于应急管理的各项工作部署，建立和不断完善应急管理工作体制、机制以及制度建设。有研总院和所属公司建立了应急指挥机构，主要负责人为应急救援机构总指挥，副职领导为副总指挥。总院应急指挥部下设应急管理办公室，履行日常应急值守、信息汇总和综合协调职责。并根据指挥部指示，组织应急预案培训和演练，指
7、导督促各单位制订和完善应急预案。目前，有研总院不存在重大危险源。尽管如此，有研总院根据“以人为本，预防为主”的原则，提升安全管理层级，结合可能发生的危险化学品等事故，对其严重程度、波及范围、所处位置等因素进行识别、排查，确定一级危险目标3处，由总院牵头进行应急管理，二级危险目标13处，在应急管理办公室监督下,由所在单位实施应急管理。有研总院参照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，结合自身具体工作实际，先后编制和发布了科研生产事故应急救援预案（已提交国家安全生产应急救援指挥中心备案）以及火灾、危险化学品事故、射线装置事故等专项应急预案。同时指导、督促二级单位、控股公司编制和完善应急预案，并
8、进行备案。组织应急培训，提高应急管理能力。近年来，院主管部门领导和预案编制人员多次参加国资委和国家安监总局组织的应急管理培训。每年至少组织安全管理人员进行一次应急培训，内容包括：应急管理法律法规宣贯、危险因素排查、风险水平确定、应急预案编制、应急演练组织等，以提高应急管理的水平和基本技能。院和各单位每年组织重点单位进行综合应急演练，应急演练内容包括消防、紧急疏散、综合救援等演练以及与地方政府联合进行综合应急演练。通过演练，检验了应急预案，使得应急管理体制机制不断完善。2012年全院应急工作投入259万元。（七）落实“打非治违”，控制危险因素有研总院涉及的危险因素具有分布广、品种多、能量小的特点
9、。但是随着生产能力不断扩大，危险因素能量也随之增大，在一些点上，仍然有出现较严重事故的可能。这些危险因素包括危险化学品、活性金属粉末、射线装置、特种设备、特种作业等等,也是“打非治违”的重点领域。因此，有研总院除对安全教育与安全技术培训、特种设备管理、职工防护用品与保健津贴费的管理、安全检查与隐患整改、事故管理作出明确细致的制度规定以外，根据国家有关法律法规，结合自身特点，先后出台危险化学品安全管理暂行规定、粉末冶金防爆安全管理规定、北京有色金属研究总院放射安全管理规定、北京有色金属研究总院仓库安全管理暂行办法等规章制度，针对危险化学品、活性金属粉末、射线装置等存在的危险因素，在采购、运输、贮
10、存、使用、经营以及废弃处理等所有环节做出详实具体规定。2011年以来，我院进行整体规划建设，院本部大部分单位逐步迁出市区，分别进入怀柔、昌平以及河北燕郊、廊坊新区。虽然在搬迁过程中总院领导反复强调对各类危险源要规范管理，并下发相关通知，但是整体搬迁毕竟是繁杂的系统工程，各类危险源进入新区后一些环节依然存在不规范行为。因此，2012年以来有研总院结合“打非治违”要求，将特种设备、射线装置进行系统规范作为“打非治违”工作的重点。有研总院采取重新登记造册，现场检查跟踪，组织进行备案检验，强制报废、禁止使用、完善制度等措施，规范了特种设备、射线装置的采购、备案、年检、使用、报废等各个环节。目前全院18
11、4台特种设备，已有171台规范到位，13台正在办理注册登记手续或正在检修调试；23台射线装置，4台报废,19台经过检测评价，已重新办理安全许可证。219名特种作业和近40余名放射工作人员全部取证，并进行重新登记。二、目前企业安全生产工作存在的突出矛盾和主要问题1、企业规模扩大后带来的安全问题安全管理水平与迅速发展的生产水平之间的不平衡，在局部上造成一些历史遗留下来的安全问题仍没得到根本解决。有研总院是由科研事业单位转制为企业，近年来，产业得到长足的发展,不少单位的生产项目是从一些科研项目中脱胎出来，生产逐步扩大，形成产业规模，但是，安全生产措施没有跟上生产发展的速度，产业经营管理仍然带有科研工
12、作的痕迹，一些项目生产规模扩大后，危险因素也随之增大，但是，没有严格按照产业要求采取相应的安全措施，造成安全生产的历史欠账。虽然，近几年院大力强化安全管理，下大力气解决这些问题，但是这些欠账并不是一朝一夕可以彻底解决的，在一些单位、一些领域问题仍然比较突出。2、科研生产的安全规范问题科研生产领域一些不规范行为与政府日益完善的安全法治和工作机制之间的不平衡。特别是新规章制度方面不断完善，工作压力进一步加大。如：2010年7月19日国务院关于进一步加强企业安全生产工作(国发(2010)23号)，文件在加强政策引导、监督管理、技术保障、应急救援等方面，实行更加严格的考核和责任追究，做出32条具体要求
13、。目前施行的企业安全生产标准化基本规范，进一步规范了企业安全生产工作。因此，在安全生产历史欠账的原因作用下，安全问题在一些局部上逐步凸现出来。有研总院一些传统科研生产项目，受制于自身条件，按照新的安全生产规范进行整改难度较大、代价很大。3、安全意识和认识水平仍有待提高。一是个别领导和员工安全思想意识和认识水平与社会改革进程所要求的安全发展水平之间的不平衡。二是领导安全意识的建立和对安全工作认识水平的提高，对摆正安全工作与改革发展、科研生产之间的关系，摆正长远利益与眼前利益的关系，摆正局部和全局的关系至关重要。三是目前有研总院安全工作主要动力还是来自院领导的部署和主管部门的推动，个别单位对于院里
14、所布置的安全工作落实不够，一些工作需要反复开会、三令五申才能得到推动，对要求上报的信息反馈较差，使得院主管部门总体上难以掌握工作进展情况。这种现象说明个别领导干部的安全意识仍较薄弱、仍需提高和加强。四是部分员工安全意识淡漠，反映在具体工作中，就是违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的“三违”现象等仍时有发生。4、安全考核制度尚不够完善考核中主观印象指标多，量化指标不足，需要进一步进行细化。目前，有研总院对考核工作正在进行总体调整。三、安全工作建议建议国资委提供央企之间安全工作日常交流平台，相互进行观摩、学习、指导。可将央企按照规模、类型、行业分组，在国资委指导下定期或不定期进行活动，为交流提供方便。
