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1、四川省地方标准地质灾害应急救援能力调查评估技术规范（征求意见稿）编制说明编制单位：四川省安全科学技术研究院四川省应急管理厅中国地震台网中心四川安信科创科技有限公司目录一、工作简况-1-二、标准编制原则和主要内容-3-三、主要试验（或验证）的分析、综述报告-5-四、采用国际标准和国外先进标准的程度-6-五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系-6-六、重大分歧意见的处理经过和依据-6-七、作为强制性标准或推荐性标准的建议-6-八、实施标准的要求和措施建议-7-九、废止现行有关标准的建议-8-十、其他应予说明的事项-8-一、工作简况为规范我省地质灾害应急救援能力调查评估工作，有效掌握当地地
2、质灾害应急救援能力不足与短板，为应急能力规划建设、救援方案编制以及专项应急演练等工作提供有力依据，2021年10月四川省应急管理厅向四川省市场监督管理局提出了制定地质灾害应急救援能力调查评估技术规范（以下简称规范）的项目申报书。根据四川省市场监督管理局2022年6月23日发出的关于下达2022年度地方标准制修订项目立项计划（第三批）的通知（川市监函（2022）357号），批准由四川省安全科学技术研究院牵头起草本规范。本标准的协作单位有四川省应急管理厅、中国地震台网中心、四川安信科创科技有限公司。本标准主要起草人有曾凡伟、王自力、章明圆、郑通彦、郭万佳、王立娟、朱煦、郭宇、马国超、李力生、马松、
3、朱云波、杨栓成、王蕾、庞全、廖军、李仁海、唐梓洋、梁瑞锋、唐文婕、万豪杰、范冬丽、张莺莺、彭泽定、贾虎军、杨吉琦、刘欢、廖鑫、胡光中、韩柳、匡也、罗玉婷、皮雅绮。其中，王自力为标准编制的主要负责人，牵头负责标准编制的工作规划和人员部署；郭万佳、郭宇、王立娟为过程负责人，主要负责标准编制的总体实施、考核考绩工作，实时跟踪项目的进度、质量、效果;曾凡伟、章明圆、朱煦、郑通彦为政策指导人，主要负责在标准编制过程中提供政策指导；马国超、李力生为标准编制技术负责人，主要负责标准编制过程中技术指导与关键技术攻关工作；马松、朱云波、杨栓成、王蕾、庞全、廖军、李仁海、唐梓洋、梁瑞锋、唐文婕、万豪杰、范冬丽、张
4、莺莺、彭泽定、贾虎军、杨吉琦为标准的编制人，主要负责标准的编制及技术攻关工作；其他编制人员均为标准调研、讨论及修订人员，负责工作职责范围内的调研、编制、讨论及修订等工作。本标准的主要工作过程如下：2022年6月2022年7月：四川省安全科学技术研究院同协作单位在成都市共同召开地方标准编制启动会，该项地方标准主要起草人员参会。启动会成立了地方标准起草小组（以下简称起草小组），开启了标准编制工作。随后，起草小组基于四川省内相关标准及管理办法和其他省份已出台的相关标准等，集中商讨确定了本规范的编制框架及内容概要。2022年8月2022年12月：综合整理前期项目调研资料的基础上，进一步选取典型的地质灾
5、害高发县为调研对象，制定了调研计划，调研县级行政区域地质灾害风险底数与应急救援能力现状情况，总结标准编制中存在的主要问题、难点和经验，为下一步标准编制做好基础筹备工作。2023年1月2024年3月：起草小组完成地质灾害应急救援能力调查评估技术规范（初稿）编制工作，并多次聘请相关行业领域专家进行咨询讨论，随后及时商讨采纳部分专家意见对规范进行修改完善。此后，起草单位组织召开标准内部讨论会，征求起草单位内部相关专家意见，进一步对规范（初稿）进行了修改完善。2024年3月：起草单位启动地方标准征求意见工作，制作了规范（征求意见稿）和对应的编制说明，拟将征求四川省应急管理厅相关处室、企业事业组织、社会
6、团体、消费者组织和教育、科研机构等方面意见，并做好意见整理和标准修改完善工作。二、标准编制原则和主要内容（一）标准编制原则与依据本标准编制遵循“科学性、指导性、客观性、系统性、实用性”原则，可作为地质灾害应急救援能力调查评估工作的配套标准，既考虑标准前瞻性又顾及地质灾害应急能力的深化建设与提升。同时，充分听取各方的意见，确保标准可作为相关管理机构实施地质灾害应急救援能力调查评估的依据，在操作上切实可行。本地方标准编制过程中涉及的主要依据如下：1.本标准相关文本按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则、GB“20001-2017标准编写规则进行编制与表述；2
7、.GBf38565-2020应急物资分类及编码。（二）标准主要内容本标准为新建标准，不涉及新旧标准水平的对比说明。其主要框架及内容如下。1.内容框架本标准分为：范围、规范性引用文件、术语与定义、基本要求、调查评估流程、事前准备、信息调查、能力评估、成果汇编9个章节，以及附录A、附录B和参考文献。2.内容概要（1）范围章节指出了本规范的概述与适用范围。（2）规范性引用文件章节列举了本规范引用的规范文件。（3）术语与定义章节列举并解释了本规范的关键术语。（4）基本要求章节写明了本规范的调查评估原则、依据、单元、频率等方面的要求。（5）调查评估流程章节概述了地质灾害应急救援能力调查评估工作的4个流程
8、。（6）事前准备章节叙述了地质灾害应急救援能力调查评估工作需进行的准备工作。（7）信息调查章节明确了地质灾害应急救援能力调查的方式、要求、内容。（8）能力评估章节明确了地质灾害应急救援能力评估的方法、要求、内容。（9）成果汇编章节叙述了地质灾害应急救援能力调查评估成果的汇编内容。（10）附录A提供了地质灾害信息及应急救援能力调查样表;附录B列举了5种地质灾害应急能力评估方法的基本步骤；参考文献列举了规范编制过程中参考的资料情况。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告四川省是我国地质灾害最多的省份之一，具有点多、面广、规模大、成灾快、爆发频率高、延续时间长的特点。“5.12”汶川特大地震以来，山
9、体震裂、斜坡松动，使全省地质环境条件急剧恶化，其深层次影响日益凸显。而随后的“4.2（F芦山地震、“8.8”九寨沟地震等强震又使得全省地质灾害环境条件进一步恶化，地质灾害的发生空前活跃。全省地质灾害防范应对工作始终处于高压态势，如何减少灾前风险，提升地质灾害救援能力是我省地质灾害领域研究与建设的重点和难点。当前，受益于近年来全省综合防治体系能力建设，我省地质灾害防治工作走到了全国前沿，但地质灾害应急救援能力仍处于较为薄弱的状态。四川省十四五”应急体系规划（川府发（2021）43号）“第五节做好应急应对准备，提升支撑保障能力”中要求“针对主要地震断裂带、洪涝灾害、地质灾害等自然灾害易发区，选取重
10、点城镇和隐患点，开展灾害风险分析和应急能力评估”，为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变，重要论述精神，进一步强化全省地质灾害应急救援能力建设力度，集中力量提升地质灾害应急管理技术水平，切实做好地质灾害应急救援能力的调查评估工作成为当前地质灾害应急管理工作的迫切之需。目前，国家及我省尚未出台与地质灾害应急救援能力调查评估相关的标准、制度及规范性文件，不利于地质灾害应急管理能力的深化建设与提升，因此开展地质灾害应急救援能力调查评估技术规范制定工作，为地质灾害应急救援能力调查评估工作提供合理依据与技术参考显得尤为重要。四、采用国际标准和国外先进标准的程度本标准在搭建内容框架方面
11、，未采用国际标准和国外先进标准，仅借鉴引用了以下国家标准：应急物资分类及编码(GB/T38565-2020)规定了应急物资的分类原则和方法、编码原则和方法,以及应急物资分类代码表。适用于应急物资的信息采集、分类、信息处理、信息交换以及应急资源组织等，属于国家标准，在本规范中起到指导调查评估单位规范填录应急物资信息的作用。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准遵循国家现行法律、法规及国家标准、行业标准、地方标准的要求，并结合国家和四川省相关文件规定，明确了四川省地质灾害应急救援能力调查评估的具体工作内容，本标准与现行法律、法规和强制性国家、行业、地方标准并无冲突和不一致的地方。六
12、、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在编制过程中，技术路线明确，未出现重大分歧意见。七、作为强制性标准或推荐性标准的建议本标准依据国家和行业的相关标准规定，按国家标准化要求和我省地质灾害应急救援能力调查评估工作实际，参考国内相关标准或规范性文件编制而成。在本标准实施后，可以指导我省以县级行政区域为单元开展地质灾害应急救援能力调查评估工作，提升区域地质灾害应急管理能力，建议作为推荐性标准，在全省范围实施。八、实施标准的要求和措施建议（一）实施要求本标准以县级行政区域为基本单元，在具体实施过程中必须严格按照规范要求实施。在成立调查评估工作组后，制定完善的工作方案、准备相关的文件资料及物资装备后组织
13、实施。工作组在调查评估过程中，应首先按照附录A中各地质灾害信息及应急救援能力调查表，完成县级行政区内灾害基础信息、组织响应能力、抢险搜救能力、避险安置能力、交通保障能力、通信保障能力、电力保障能力、技术支撑能力、医疗防疫能力等资料的收集与填录工作。然后根据调查情况和评估需求，选取合适的评估方法开展地质灾害应急救援能力评估。最后汇编相关图表，编制地质灾害应急救援能力调查评估成果报告，为县级行政区地质灾害应急救援能力建设、救援方案编制以及专项应急演练等提供有力依据。（二）措施建议1 .组织措施在组织地质灾害应急能力调查评估工作时应由建设主体明确：实施主体在开展四川省地质灾害应急能力调查评估工作时，按照本规范要求实施，实施主体应对工作人员开展本规范宣贯培训工作。2 .技术措施组织开展技术交流会，解读标准涉及的各方面内容和相关技术问题，促进业界交流。组织、落实和指导标准实施应用的试验点，抓好典型、取得经验、及时推广。3 .过渡办法本规范为新建标准，建议尽快颁布实施。以促进我省规范化开展地质灾害应急能力调查评估工作，系统掌握各县级行政区域地质灾害应急能力短板，为我省地质灾害应急能力规划建设等提供有力依据。九、废止现行有关标准的建议由于目前四川省还暂未有该标准所对应的现行标准，所以不涉及废止有关标准的建议。十、其他应予说明的事项无。
