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1、XX镇全面推行林长制工作实施方案根据中央、省委、岳阳市委、汨罗市委关于全面推行林长制的决策部署，为全面提升我镇森林生态系统功能，加大森林资源保护发展监测监管力度，助力我镇“生态、美丽、宜居”和乡村振兴建设，结合我镇实际，制定本实施方案。一、工作目标建立完善的林长制工作体系和森林资源保护发展长效机制。第一阶段：到20xx年12月，全面建立镇、村两级林长体系和配套制度。构建镇村林长制责任体制机制和“一长三员”（林长+护林员+监管员+执法人员）分区负责的网格化管护体系。第二阶段：到2025年，构建制度健全、责任明确、监管有力、运行高效的森林资源保护发展机制。全镇森林覆盖率（或绿化率）稳定在46.77
2、%以上，森林蓄积量达18.6万立方米以上（森林蓄积量非重点林区镇和近城开发镇不做要求），宜林荒山荒地基本绿化，森林资源保护发展成效显著，森林质量提升显著，森林生态、经济、社会效益显著发挥。第三阶段：到2035年，森林资源保护发展机制更加完善。全镇森林覆盖率（或绿化率）稳定在48.6以上,森林蓄积量达20万立方米以上（森林蓄积量非重点林区镇和近城开发镇不做要求），宜林荒山荒地全面绿化，森林资源保护发展成效更加显著，森林质量提升更加显著,森林生态、经济、社会效益充分发挥。二、组织体系（一）成立林长制工作领导小组。成立镇林长制工作领导小组，由林长、第一副林长、副林长和成员组成。成员由镇站、所、中心包
3、村干部等相关人员担任。设立镇林长制工作领导小组办公室，由林业站长胡水波同志任办公室主任，工作机构设镇林长办，负责林长制具体工作。（二）设立两级林长。镇级设立林长、第一副林长和副林长，分别由镇党委书记、镇长和其他党政负责同志担任。其他上管经营管理单位，按属地管理原则，设立林长和副林长，分别由党政主要负责同志和有关负责同志担任，并纳入本镇林长制体系范畴。村级设立林长和副林长，分别由村（社区）党组织书记和村（居）委会成员担任。（三）明确责任区域。全镇划分1个重点生态功能区域唧京港澳高速-G107国道南北交通生态廊道，由一名镇领导任副林长。其他一般生态功能区域按镇领导联村的原则，全镇8个村（社区）分别
4、由联村镇领导任副林长。各责任区域林长确定一名领导小组成员协助。村级结合实际明确本级林长责任区域（包括1个重点生态区域），做到责任区域既突出重点又实现全覆盖。三、工作职责（一）林长制工作领导小组职责负责研究林长制工作重大事项，组织协调相关规划的制定与实施,协调处理村组之间的重大争议问题，统筹协调其他重大事项。（二）各级林长职责1 .镇级林长镇林长:负责对全镇镇村林长制的建立和实施进行总督导，总调度。镇第一副林长：负责组织领导本镇区域森林资源保护发展工作；负责协助林长对全镇镇村林长制的建立和实施进行总督导，总调度。落实保护发展森林资源目标责任制，推动制度机制建设，统筹、协调解决重点难点问题。镇副林
5、长。负责组织领导本责任区域森林资源保护发展工作；落实上级决策部署和保护发展森林资源目标责任制；落实上级林长部署的工作；负责监管员、护林员、执法人员等网格化管理人员的配备和日常管理；对责任区域进行日常巡查并及时发现和处理问题，对需要由上一级林长或者相关部门解决的问题及时报告，指导和督促村级林长履职尽责；及时向上级林长报告年度林长制工作履职尽责情况和相关情况；接受上级林长对其年度履职和任务完成情况的督导考核；对下村级林长履职情况和年度任务完成情况进行督导考核。2 .村级林长村林长。负责组织领导本村区域内开展森林资源保护发展工作;负责领导村林长制的建立和实施；统筹、协调解决片组间、群众间的重点难点问
6、题。村副林长。负责协助村林长在本村区域内组织开展森林资源保护发展工作，负责在村（居）民中开展森林资源保护和林长制工作宣传，组织制订保护发展森林资源的村规民约，对村域范围内的森林资源进行日常巡查，对发现正在发生的和已发生的涉及森林资源违法违规行为进行劝阻、制止，同时向林业主管部门执法机构举报反馈，并积极配合案件、纠纷的调查处置等，配合市镇林业部门做好林业专项调查规划，对护林员进行监督管理，督导其履职尽责，接受上级林长对其年度履职和任务完成情况的督导考核。（三）林长办职责负责镇林长制日常工作，拟定镇林长制管理制度和考核办法，下达工作任务，督促任务落实，承办林长会议，落实林长决定和林长交办的事项，组
7、织开展林长制工作考核。四、主要任务（一）加强生态保护1 .严格用途管制。落实国土空间规划和用途管控制度。编制镇实施森林资源保护发展相关规划。严格落实林地征占用限额制度，加大对林地的监管。严格控制林地转为建设用地,禁止毁林和开垦、侵占等违法行为。2 .强化资源管护。严格落实森林采伐限额制度。加强公益林管护，完善森林生态效益补偿制度。推进天然林保护修复,全面停止天然林商业性采伐。严守生态保护红线，交通主干道两侧、小二型以上水库周围等重要生态功能区的保护管理。3 .加强生物多样性保护。落实山水林田护草沙冰自然生态系统生物多样性一体化保护，加强野生动植物资源及其栖息地保护，积极配合林业主管部门开展生物
8、多样性调查监测评估。加强古树名木、珍稀濒危野生动物和极小种群野生植物（野生大豆）的保护管理。（二）推进生态修复1 .实施生态修复。积极争取封山育林、退化防护林修复、森林精准提升、防护林建设等生态修复项目，提升森林质量，培育健康森林。2 .建设生态廊道。制定实施生态廊道建设规划。重点做好京珠高速沿线重要交通道路生态廊道建设。3推进镇村绿化美化。坚持适地适树、良种良法,推动科学绿化。积极推进集镇和自然村庄绿化美化建设，提高绿化总量。开展大规模植树、种草、种花绿化行动，推广认建认养、“互联网+”等义务植树模式,提高全民爱绿、植绿、护绿和义务植树尽责率。（三）强化灾害防控1 .强化有害生物防控。落实重
9、大林业有害生物灾害防治和野生动物疫源疫病防控地方政府负责制。加强有害生物测报，积极组织除治森林病虫害，严防外来有害生物入侵和松材线虫病扩散暴发。2 .强化火灾综合防控。坚持森林草原防灭火一体化，落实地方行政首长负责制。强化监测预警、火源管控、隐患排查治理、群防群治、生物防火林带建设等预防基础工作。加强预案体系、防灭火队伍等建设，全面提升森林草原火灾综合防控和应急处置能力。（四）深化改革创新1 .深化林业改革。深化集体林权制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制。积极培育家庭林场、休闲农庄等新型林业经营主体。探索推行集体林地地役权制度改革。创新生态保护和林农利益双实现机制。2 .
10、推动生态富民。大力发展油茶、珍贵乡土树种、名优特经济林、生态旅游和森林康养、林下种养、花卉苗木等绿色富民产业，推进生态产业化和产业生态化。（五）完善监测监管体系按照上级部署和要求，做好监测监管工作，开展生态资源、生物多样性、森林火灾和疫源疫病监测评价。搜集利用已有信息资源，做好相关专项调查，强化源头管控,实行网格化管理，逐步提升森林资源保护监测监管水平。（六）强化林业基层基础建设1 .实行网格化管理。按照“县建、乡管、村用”的原则，构建“三员”（护林员+监管员+执法人员）分区负责的森林资源网格化管理体系。网格划分森林草原湿地区域全覆盖，原则上以村为单位划为一个或两个网格，一个网格配备1名护林员
11、，面积小且相邻的网格，可2-3个网格配备1名护林员。整合组建综合护林员专业队伍，护林员由村推选、镇审核批准。监管员每镇配备12名，由镇政府负责选配、管理，从镇干部、林业站（综合站）的工作人员中选配。执法员由市林业局林业行政执法人员担（兼）任。强化对护林员、监管员的培训考核和日常管理，实现巡山护林常态化、规范化。2 .加强基层基础建设。加强镇林业工作站能力建设及其森林防火、林业有害生物防治和山区林区水、电、路、网、讯等基础设施建设，配备必要的巡护装备。（七）健全林业行政执法建立以市、镇、村三级为基础的行政案件移送交办、日常联络、信息共享互通等制度。常态化森林资源督查工作，加大执法力度，严厉打击各
12、类涉林违法犯罪行为。五、实施步骤第一阶段：实时启动建立体系（20XX年11月底前）。出台镇全面推行林长制实施方案及相关配套制度，建立镇村林长制体系。第二阶段：全面实施（20XX年12月）。对照实施方案，落实责任，细化工作任务，全面实施林长制。第三阶段：常态化运行（20XX年12月以后）。林长制工作步入常态化，健全各项制度，不断巩固完善改革成果。六、保障措施（一）加强组织领导。镇党委政府和村支两委是推行林长制的责任主体，务必高度重视，切实加强组织领导和统筹谋划，迅速制定林长制实施方案，镇级成立林长办工作机构，明确责任分工，配强人员力量，全镇上下要齐抓共管，形成强大合力，狠抓责任落实。（二）健全工
13、作机制。建立健全林长制相关配套制度,确保林长制工作规范有序开展。（三）保障资金投入。镇财政部门要多渠道筹集资金，建立稳定的投入保障机制，切实保障林长制各项工作经费。（四）接受社会监督。在镇村驻地和责任区域显著位置设立林长公示牌，接受社会监督。加强林长制工作宣传和舆情引导,增强公众生态保护意识,推动公众自觉爱绿植绿护绿。（五）强化督导考核。以省级、岳阳市、汨罗市级考核指标为基础，将林长制相关指标和情况纳入考核。镇级林长负责组织对村级林长的考核，考核结果列入镇对村（社区）、支两委综合绩效考评内容，作为评先评优重要参考依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,对造成森林资源严重破坏的,严格按照有关规定追究责任。对推进林长制工作履职尽责、勇于担当、成绩显著的单位和个人按规定予以表彰奖励。为全面推进林长制工作落地落实，镇按年度工作任务统筹相关专项资金，安排一定的资金以奖代投，用于表彰推动村林长制工作。在推行林长制过程中，鼓励各村积极探索、大胆创新。重大情况要及时报告镇党委政府。
