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1、康养产业高质量发展行动计划(20222025年)康养产业是面向有健康需求的人群，通过创新性地整合医疗、养老、健康、中医药、旅游、体育和文化等相关产业资源，为社会提供康养产品和服务的各相关产业部门组成的业态总和，具有产业关联性强、覆盖领域广的特征。为深入实施健康城市战略，促进康养产业高质量发展，根据国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要健康2030规划纲要等文件精神，围绕医疗服务、健康养老、健康管理、健康旅游和文化、体育健身、医疗器械、生物医药与健康食品、健康大数据等八大重点领域，制定本行动计划。一、发展背景(-)发展基础。1.产业基础优势明显。十三五以来，全市康养产业蓬勃发
2、展，2020年上述八大重点领域产业规模达到3425亿元。与此同时，制造业门类齐全，2021年全市高技术制造业产值14062.2亿元,占规模以上工业总产值的比重达34.0%o年末全市拥有国家级智能制造业示范工厂3家、省级智能工厂13家，示范智能车间576个，全球灯塔工厂5家,占全国的l6o全市制造业新兴产业实现产值22307亿元，占规模以上工业总产值的比重达54%o电子信息、装备制造、先进材料、生物医药四大创新产业集群产值比上年增长17.1%o倾力打造的生物医药产业，成功入选国家战略性新兴产业集群，中国生物药排行榜前十名企业中6家在布局。全市文化、体育、旅游等产业规模稳步提升，为康养产业发展奠定
3、了良好基础。2021年全市实现文化产业增加值1226亿元,占GDP比重约5.4%o实现旅游总收入2294亿元,接待国内外游客11273万人次。2015年至2020年,全市体育及相关产业总规模由701.36亿元扩大至985.02亿元，增幅达40.44%,年均增长率为7.03%o2 .医养融合深度发展。作为国家首批长期护理保险试点、医养结合试点城市，初步构建起了以护理院、医疗机构老年病房和居家护理家庭病床为基础，以居家养老服务组织护理站、养老机构医务室为延伸，以养老服务组织、医疗机构合作为依托的老年医疗护理服务体系。全市100%的养老机构按照标准内设医务室或与医疗卫生机构签订医疗服务合约，定点护理
4、院数量为全国地级市最多。创新性地建立了政策框架、失能评估办法、评估标准和信息系统，逐步提高待遇标准，探索居家医疗护理，合理调整筹资水平，基本形成长期护理保险模式，切实减轻了失能人员家庭负担。3 .市场前景广阔。第七次全国人口普查结果显示，60岁以上人口占比已高达16.96%,常住人口中65岁及以上人口占比较第六次普查提高了3.94个百分点。全市户籍人口的平均期望寿命在2020年达到84.04岁，位列全国第T立。老年群体的扩大和人均预期寿命的提高，促进了健康需求的快速增长，为康养产业带来了广阔的市场前景。4 .发展环境持续优化。围绕养老发展，重点形成一个条例（居家养老服务条例）、两项规划（十四五
5、养老服务发展规划养老服务设施规划）、N个意见办法的:L+2+N”政策支持体系，多措并举有力推动了养老服务快速发展。2019年，牵头编制首个强制性国家标准养老机构服务安全基本规范，大力推进镇（街道）级区域性养老服务中心建设。2020年，在全国率先开展家庭养老夜间照护床位服务，补齐24小时服务链。2021年,在全省率先推动老年人家庭适老化改造市场化运作模式,探索物业+养老养老+金融、养老顾问等模式。5 .人才队伍逐步壮大。2021年末，建有10个养老护理人员培训基地，67家实训基地；全市共有养老服务人员18897名，其中持有专业资格证书的超过15986名，持证率达到84.6%;其中养老护理员、医疗
6、护理员、护士、康复保健员等养老护理人员14475名,持养老护理相关专业职业资格证的13368名，持证率92.4%o（二）面临挑战。1 .品牌特色不够鲜明。康养产业整体体量较小、布局分散，头部企业尚在培育中，未形成对全市康养资源的有效整合。在市域分布上也呈现出多点散状的不均状态，没有形成明显的产业集聚。全市161家养老机构，绝大多数为中小民营企业管理,呈小而散的分布状态，运营水平、服务品质、规模体量、品牌影响力等参差不齐，亟需提升行业集中度，优化竞争环境。从项目类型上看，持续照料型社区、养老公寓、护理院占多数,旅居、专业医疗康复项目较少。各类康养项目除了发挥所在地的地理位置和人文优势外,缺乏系统
7、化的品牌建设方案。2 .产业融合不够充分。现有的康养项目主要集中于老年人的生活护理方面，较高层次的养老需求如老年理财、老年疗养、老年文娱等服务较少，未能从生态链上发挥产业辐射、上下游带动效应。各项目运作也较为独立，未充分发挥在生物医药、电子信息、装备制造和文化旅游方面积累的产业优势，未形成产业间的带动效应。丰富老龄人文体休闲生活、老年文化服务、老年体育健身、养老旅游融合的服务较少，老年大学一位难求。3 .支撑体系有待完善。社会力量和市场机制进入康养领域仍存在一定的体制机制障碍，人才、科技、金融等支撑能力尚不能有效满足产业发展需要，标准体系建设、营商环境优化、知识产权保护、行业监管等需进一步加大
8、力度，产业发展环境需持续优化。4 .人才供给仍需加强。康养产业人才队伍建设尚有较大提升空间，各层次专业人才和从业人员存在缺口，高层次专业人才紧缺，人力资源供应不足成为制约产业发展的重要因素。在本科院校目前尚未开设养老服务管理、老年学等专业，高职院校养老服务相关专业的开设数量和招生形势不容乐观。高层次管理人才供给不充分，没有定向培养班，康养服务人员未经过多元化课程培训，服务仅限于整合老龄人的日常基本生活需要。二、总体要求(-)指导思想。坚决扛起争当表率、争做示范、走在前列光荣使命，以全方位全生命周期维护和保障人民健康为目标，围绕八大重点领域，进一步完善政策环境、强化制度保障，着力增加康养服务和产
9、品供给。有效整合文化、生态、技术等优势，坚持走数字化、连锁化、品牌化之路，培育一批规模型康养总部企业和品牌企业，推动我市康养产业高质量发展，努力把康养产业培育成为新的经济增长点，为高标准推进健康建设、不断满足人民群众日益增长的多层次康养需求提供有力支撑。(二)发展目标到2025年，康养产业整体实力和综合发展优势逐步彰显，成为国民经济中的支柱产业，康养产业和事业协同发展的格局基本形成。康养服务供给更加高效彖庭养老夜间照护床位数保持2000张以上,养老机构总床位达65000张。康养人才队伍得到进一步充实,培训各类康养服务人员5万人次,其中全市各类养老服务机构人员专业技能培训达到30000人次养老护
10、理人员参加岗前培训率达到100%,养老护理人员持证上岗率达到93%o产业融合度和协同性进一步增强,产业集聚效应进一步提升，建成12个省级康养小镇，康养全产业链上市(挂牌)公司达到30家。品牌效应逐步凸显，做大做强康养集团，将康养产业发展成为的城市特色产业，着力打造最美康养城市。三、主要任务(-)促进医养康养协同发展。1 .完善老龄健康支撑体系。提升老年医疗服务能力，通过新建、有条件的医疗机构转型等方式，加快建设老年医院、康复医院、护理院等老年医疗服务机构，推进二级及以上综合性医院老年医学科建设,形成布局合理、协调发展、有序衔接的老年医疗服务网络。加强康复护理等关键技术的突破，开发具有自主知识产
11、权的产品和技术，推进研究成果在适老环境中的转化和应用。深化互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术与老年健康产业融合发展，加强适合老年人的健康产品开发，提升产品品质。鼓励养老服务企业和社会组织使用物联网技术，利用智能穿戴设备、生命体征及健康监测管理系统等设施，为老年人提供紧急援助、亲情关怀、健康管理、远程安全看护等形式多样的服务。2 .构建多元化养老服务供给体系。完善政府购买居家养老上门服务政策，扩充居家养老上门服务内容，探索推广为老年人家庭安装智慧消防系统、智能门磁等，为高龄独居老年人提供紧急呼叫、智能安防、健康管理点等智能、精准的养老服务，努力实现老年人健康安全预警可感可知。深入推进社区养
12、老服务设施向住宅小区拓展延伸，标准化社区日间照料中心实现社区（村）全覆盖，打造15分钟养老服务圈。加强社区养老服务业多业态融合发展，大力发展颐养1号店社区为老服务新阵地、社区+物业+养老融合发展新模式，提升覆盖面和社会影响力。支持外商独资、中外合资养老服务机构发展，鼓励养老机构发挥对社区居家养老的辐射和带动作用，加快融合发展。完善连锁化、品牌化养老服务机构扶持奖补政策。3 .提高医养结合服务水平。推动医疗机构和养老机构开展多种形式合作，建立完善医养协作和双向转诊机制，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。养老机构内设医疗机构经统筹地区医保机构评估后，
13、符合条件的可签订服务协议，相关费用可按规定纳入基本医保支付范围。鼓励民办医疗机构开展医养结合服务,支持社会资本兴建医养结合机构，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立老年、康复、护理和安宁疗护床位，为居家老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。探索研究老年人急需的医疗护理项目，拓宽长期护理保险保障范围。完善长期护理保险制度，合理调整筹资标准，稳步提升待遇水平，规范服务机构管理要求，推进护理产业发展。（二）健全康养全产业链。4 .促进养老服务企业高质量发展。鼓励公建的养老服务设施引进专业社会力量实施社会化运营，推进养老服务企业连锁化、品牌化运营各类养老服务设施，为老年人提供个性化、专业化养老服
14、务。加大对养老服务企业的监督管理，实施养老机构等级评定，开展双随机、一公开互联网+等监管,深入推进养老服务企业信用体系建设，促进养老服务企业健康有序发展。每年评选一批养老服务高质量发展示范企业，并积极向省推荐参评省级养老服务高质量发展示范企业。5 .推动康养产业创新集群发展。立足各县市（区）产业基础和特色资源禀赋,推动各地在智能制造、高端装备、生物医药与大健康、高端医疗器械等重点康养领域加快形成高端创新集群，错位发展，协调联动。围绕产业细分领域，引进培育一批龙头型创新企业、领军型人才团队和高水平科研院所，聚焦康养产业发展需求，加强基础研究和应用研究，推动康养领域关键核心技术取得重大突破。6 .
15、发挥重大项目示范带动作用。在康养产业发展重点领域谋划实施一批重大项目。积极争取省级现代服务业、战略性新兴产业等专项资金对我市符合发展方向的康养产业重点项目的支持。遵循康养产业集约化发展方式，打造一批以康养为特色、多产业融合发展的康养集聚区。积极布局老年宜居产业，加强与知名房企合作打造复合型、生态型的高端综合康养服务项目。7 .推动智慧康养产业发展。持续推进智慧康养企业试点示范建设，助力康养产业智能化改造和数字化转型。强化科技支撑，积极引导企业打造智慧康养新产品、新业态、新模式。推动新一代信息技术与智慧康养产业深度融合，以数字赋能提升康养产业创新发展能力，提高服务供给效能。加快康养制造业、服务业
16、、农业数字化转型升级,积极培育数字医疗、生物大数据等新产业新业态新模式。8 .做优做强现代中药产业。依托中国中医科学院大学，推进我市中医药产业创新发展，打造具有特色的中医药产业园区。建立以中医医院为主体单位的医疗机构联合制剂中心，加快经方、验方产业化进程,推进现代中药研发力度。加快中医药大健康产业项目载体建设。9 .提升生物医药、医疗器械创新水平。推进生物医药、高端医疗器械及前沿生物技术创新研发，鼓励康养产业相关领域技术攻关与先进适用技术集成示范，加快推进康养产业高端化、数字化高质量发展。抢抓国家重点实验室重组机遇，力争在装备制造、生物医药等领域建设全国重点实验室。加快国家生物药技术创新中心建设，不断提升在国家创新体系中的地位，切实增强创新载体辐射能力。10 .优化养老金融服务。鼓励银行等金融机构针对康养产业特点创新和优化养老金
