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1、GIS在土地利用总体规划中的应用摘要：在土地利用总体规划中引进GIS的技术，不论是在编制还是在应用阶段，都能有效提高规划的直观性、精确性、科学性，达到合理利用土地和切实爱护耕地目的，同时提高工作效率。主题词：土地利用总体规划；GIS；底图制作；应用1背景1.1 地理信息系统地理信息系统（简称GIS）是一种采集、存储、管理、分析、显示及应用地理信息的计算机系统，是分析和处理海量地理数据的通用技术，是一项以计算机为基础的管理和探讨空间数据的新兴技术系统。GlS的产生和发展首先是在土地管理中最先得到应用的，GIS在土地管理中的有地籍信息管理、土地评价及利用规划、土地利用动态监测、土地利用总体规划等实
2、际运用。1.2 土地利用总体规划土地利用总体规划是在肯定区域内，依据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、爱护在空间上、时间上所作的总体支配和布局，是国家实行土地用途管制的主要依据，其主要任务有详细落实土地利用总量平衡分解指标的数量及分布，土地生产潜力等级及土地质量等皴的划分和图形的编制，土地开发、整治、复垦规划项目的落实及实施，土地用途管理，土地利用动态改变信息反馈等等。一方面，随着土地利用的日益多样化、困难化，政府对长期建设发展用地预料难度越来越大，对土地利用总体规划的要求越来越高，传统的土地利用总体规划已不能满意新的土地管理需求，迫切须要将GI
3、S引进土地利用总体规划中来。另一方面，GIS自身作这一种先进的技术手段，其核心就是空间数据，具有明显的空间分布等特征，和土地的空间和地理特性特别吻合。把GIS用于土地利用总体规划也是对GIS技术的一种检验和挑战,1. 1传统的土地利用总体规划及其应用传统的土地利用规划，是基于手工作业基础上的，受手工绘图条件限制，传统的土地利用规划图件耗时周期长，数量少，特别稀有，加上在土地管理过程中，土地利用总体规划图件的运用率特别高，给土地管理者运用带来特别多困难。比如在用地报批过程中，土地管理职能部门只能在夏印手工绘制的土地利用规划图上画出红线，用于项目土地报批之用，传统的用地报批由于无精确的投影，加上复
4、印和手工画线有肯定的误差；同时，由于是纸质图件，核查部门也不能有效地核实土地的精确位置，从而给土地管理带来很大的漏洞，导至用地报批的项目落地位置坐标位移；每个项目报批的图件不能有效地将合在一张图上，导至一些地块部分重复报批等状况。因此，土地主管部门不能有效驾驭整个管牯区域的用地状况，从而对所管区域的土地不能编制行之有效的规划及用地支配。2. 2基于GIS的土地利用总体规划及其应用自从GlS应用于土地管理以来，土地利用总体规划也取得了突飞猛进的发展；首先把传统的手工数据变成GIS的矢量数据和栅格数据，使得土地的位置、类型、及其附着物等各种困难的空间信息数字化，在计算机里，人们能清晰地知道某一块地
5、的位置坐标、性质内容等信息；后期随着GIS的不断发展和土地管理工作的须要，传统的二维关系数据也不能满意新一代土地管理的须要，从而建立GIS土地利用总体规划数据库，基于GIS的土地利用总体规划数据库，包含了传统的土地二维数据，还集成了许多土地的空间关系等其他数据；在应用上更是增加了统计、分析等方面的功能，运用者能便利快捷都统计出所需数据，分析出想要的结果等等。基于GIS的土地利用总体规划完全数字化，土地管理职能部门的工作从而也进入数字化时期。在数字化土地管理中，基于GIS的土地利用总体规划得到广泛应用：如在项目选址中起到的限制作用，在土地利用监察中的核实作用，在土地开发整理项目中的项目选点作用，
6、在土地利用评价系统中等都起到特别重要的作用。3GlS在土地利用总体规划中的运用3. 1GIS软件的选择伴随着信息化的发展，GIS也取得了突K猛进的进步，各类GIS软件如雨后春笋般突现出来，如国外的ESriArcGisXMapinfoXEME等,国内的IIlaPgiSSupermapkqgisgeostar等。总的来说,各个GIS平台都有自己的软件分类结构，但是对相同的功能模块基本都有自己的对应的解决方案。平台之间有各自的优势和特点，并不肯定国外的平台就比国内的平台好，看详细的需求。依据县级土地利用总体规划（20192020年）相关编制规程,本轮规划是基于全国其次次土地调查的。在2009年开展的
7、全国其次次土地调查中，贵州省大多县级部门采纳的是MAPGlS软件，极少数县采纳其他GIS软件。下面我将以MAPGIS软件为例讲解并描述GIS在本轮土地利用总体规划中的应用。3.2GlS在土地利用总体规划编制中的运用3. 2.1基础数据的产生（1）内外业结合。在土地调查过程中，采纳MAPGIS平台先登加进全国第一次土地调杳数据结合二调影像进行内业登加预判图斑，从而制作出有针对性的外业调绘工作底图：然后再用工作底图进行外业调绘，逐步核查疑问图斑以及相应的权属调查。以达到更加精确快捷地完成前期判图及外业调查工作。（2）二调数据库的建立及二调图件的制作。在外业调查完成通过检查后，进行数据整理进行数据库
8、建设。首先，运用MAPGIS编辑平台对通过检查的外业调绘图件进行转绘，使纸质资料完全矢量化；然后对矢量后的数据根据相关数据库标准进行属性结构建立，属性数据录入及生成，对分幅数据进行图幅接边、各类权属界线及线状地物重合跳绘等技术处理，运用MAPGIS数据库建设系统，依据其次次全国土地调查数据库建设技术规划进行数据库建设。在二调数据库系统建立以后，通过数据库出图，按二调相关制图标准编制出全国其次次上地调查相关成果图件，包括乡级图件和县级图件。3.2.2总体规划图件的制作和总体规划数据库的建立县级土地利用总体规划成果包括规划文本、图件、规划数据库、说明及其他材料。规划成果除纸质形式外，还应符合规划数
9、据库标准、规划制图规范的有关要求，形成电子数据；且规划成果应确保图件、数据、表格的一样性。在此主要描述图件的制作及规划数据库建立。(I)资料收集及分析。主要是收集包括林业、农业、水利、马路等部门的相关专项规划，城市总体规划以及各种影响土地利用的社会经济、人口、生态环境、政策等方面的数据，结合国土的上一轮土地利用总体规划、其次次土地利用现状调查、农用地分等定级等资料,然后通过分析这些相关数据，明确土地开发利用存在的问题，确立土地规划目标及土地调控指标等限制性指标。（2） 土地利用总体规划图件制作。在二调数据成果产生后，以二调图件为底图，根据县级土地利用总体规划编制规程、C县级土地利用总体规划制图
10、规范等技术规程，制作土地利用总体规划底图,根据上一轮规划图件数据，通过HAPGlS软件进行坐标转换、精度比对、位置参照校正等技术方法进行及总规底图置加，同时结合本轮规划的任务、目标和原则，制作本轮土地利用总体规划图件：依据分析整理收集到的相关资料确立土地规划目标及土地调控指标等限制性指标，结合上一级土地规划的要求，加上近年来新增建设用地报批项目资料进行核对，同时进行实地核查，以确保底图的精确性。在土地利用总体规划基础底图完成后，依据之前收集的资料及分析的成果，协同政府各部门的需求，划分土地利用总体规划的允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个管制分区及其土地用途区和规划地类等，以及
11、确定基本农田爱护区以保证耕地数量和质量。根据各种限制性指标制作土地利用总体规划图，图件分为以县级土地利用总体规划图和乡级土地利用总体规划图以及各类土地利用分区图和基本农田爱护区图等。（3） 土地利用总体规划数据库建立。在土地利用总体规划图件制作完成后，以土地利用总体规划图为基础数据，依据国土资源部下发的各级土地利用总体规划数据库标准进行数据库建立。首先，在MAPGIS地利用总体规划建库软件平价依据土地利用总体规划数据库标准生成对应的数据字典，即数据库索引：然后,在VAPGlS软件编辑平台上把需入库的数据进行分类整理，依据土地利用总体规划数据库标准进行区块填色、线状着色、点状参数设宜等，并将各类
12、数据进行分幅接边、图斑线状边界跳绘、拓朴检查等技术处理，生成各类建库点、线、面文件，包括接合图表、行政牯区、行政界线、地类图斑、线状地物、零星地物等文件；接着把相关点、线、面文件在MAPGIS土地利用总体规划建库软件平台上进行属性结构生成，从而生出相对应的属性字段，然后在通过手工输入、各种软件互导等技术手段将点、线、面文件的属性字段填写完整：最终将整理完毕、属性完整无误的点、线、面文件导入建有相关数据字典的数据库中，整合完成土地利用总体规划数据库建成。4GIS在土地利用总体规划数据库建成后的运用GIS数据库中的地理信息可以便利地检索、查询，运用数据库对地理数据进行有效分析，并把分析结果或是决策
13、询问建议以宜观、清晰的形式输出。土地利用总体规划数据库建成后，相关政府部门会依据不同的须要生成不同的数据表格及图件，这就须要GIS软件进行操作了；同时由于土地是一个特别的对象，它的空间属性由于人类社会的发展而不停的改变，所以建好的土地利用总体规划数据库也会进行相应的变更，例如基本农田的补划、规划评估导致规划修改、国家省重大交通能源基础设施修建导致规划修改等，都须要修改土地利用总体规划数据库，也得须要GIS软件进行修改。总的来说土地利用总体规划数据库的运用也离不开GIS软件。5总结不管是在土地利用总体规划的编制阶段，还是在土地利用总体规划数据库建成阶段，乃至后期土地利用总体规划数据库的运用阶段，GIS在其中都有着举足轻重的作用，是整个土地利用总体规划的核心技术手段，同时也是现代土地资源管理的市要技术手段。参考文献：1张苏红GIS技术在土地利用总体规划修编中的应用G.2019.2白永生.GIS在土地管理中的应用G.2019(02).3邓西鹏，刘梅姜.GIS、RS在土地利用总体规划修编中的应用G.2019(09).
