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1、湖南省“一件事一次办“服务规范（征求意见稿）编制说明一任务来源，一件事一次办”系列地方标准编制任务于2020年4月13日下发，本任务由湖南省政务管理服务局提出并归口，计划于2020年9月底前发布实施。二、背景与意义2018年3月28日，习近平总书记主持召开中央深化改革委员会第一次会议，要求深入推进审批服务便民化，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进审批服务便民化的指导意见，强调要以为企业和群众办好一件事为标准，进一步提升审批服务效能；国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知（国办发
2、（2018）45号）也对此提出具体要求。省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于审批服务便民化重要指示精神和党中央、国务院“放管服”改革决策部署，2019年3月，推出“一件事一次办”改革，从企业群众心头的事、身边的事、创业的事、最难的事入手，以“办事者”的视角，梳理改造“一件事”，科学设计“一次办”，构建“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”闭环，实现“一次办好”。经过一年多努力，”一件事一次办”理念扎根三湘大地，框架体系基本建成，改革效应不断放大，治理效能日益凸显，已经成为我省推进“放管服”改革的总抓手和优化营商环境的金字招牌，成为叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，在全省营商环境第三方
3、评价中，群众对“一件事一次办”服务满意率达99.7虬同时，被兄弟省市借鉴复制，据初步统计，目前有13个省市和IOO多个地级市复制了我省“一件事一次办”改革做法，如上海市在一网通办平台增设“一件事一次办”功能模块，重庆市政府办公厅印发政务服务”一件事一次办”工作方案，最近人力资源社会保障部将高频服务事项打包成10个企业群众眼里的“一件事”，在全系统推行“一件事一次办”。为进一步深化”一件事一次办”改革，及时将改革举措上升为标准成果，将标准成果集成为标准优势、转化为治理效能，省委、省政府部署推进“一件事一次办”标准规范编制工作，推动“一件事一次办”改革协同高效、系统集成、积厚成势，打造“放管服”改
4、革升级版。2020年3月10日，省委副书记、省长许达哲主持召开省政务公开政务服务领导小组会议，审定湖南省2020年政务管理服务工作要点，强调要编制好“一件事一次办”标准规范；省委制定出台湖南省深化整治形式主义官僚主义10条措施，将“一件事一次办”作为措施之一，明确提出“编制一件事一次办标准规范”。省政务局按照省委、省政府部署要求，精心组织标准规范编制工作，4月13日，印发“一件事一次办”标准规范编制方案，明确了标准规范编制的总体要求、内容体系和编制主体等。“一件事一次办”是推进审批服务便民化、深化“放管服”改革的重要抓手，是企业群众需求侧“一件事”和政务服务供给侧“一次办”的完美结合，为系统破
5、解“进”多扇门、“排”多回队、“上”多张网、“报”多次材料提供了一个全新“路径”。通过对改革做法总结提炼，形成标准规范并推广实施，可以优化畅通这个全新“路径”，助力提升审批服务便民化和“放管服”改革水平，优化营商环境，增强企业群众获得感，也为全国政务服务创新发展贡献可复制可推广的制度成果。三、主要工作过程(-)成立标准工作组2020年4月，由湖南省政务管理服务局主管领导，常德市行政审批服务局牵头，湘潭市、郴州市行政审批服务局参与，省市场监管局指导，成立了由标准领导小组、标准工作小组、标准化专家小组组成的标准工作组，并聘请第三方标准化技术服务机构作为支撑。标准工作组成员详见表1。表1标准工作组成
6、员构成表标准领导小组成员序号姓名性别职务/职称项目任务分工所在单位1向世聪男省政府办公厅党组成员、省政务管理服务局局长组长，统筹协调、组织推进、方向把关湖南省政务管理服务局2尹正锡男副市长副组长，统筹组织、资源协调、资金保障常德市人民政府3周述东男行政审批制度改革处处长组员，协助协调、组织推进、方向把关湖南省政务管理服务局4柳江男政务公开和服务处处长组员，协助协调、组织推进、方向把关湖南省政务管理服务局5陈科男行政效能处处长组员，协助协调、组织推进、方向把关湖南省政务管理服务局6郭杰男副秘书长组员，统筹组织、资源协调、资金保障常德市人民政府标准工作小组成员序号姓名性别职务/职称项目任务分工所在
7、单位1李芳女党组书记、局长统筹协调、组织推进、技术把关常德市行政审批服务局2王显一男政务公开和服务处副处长协助协调、组织推进、技术把关湖南省政务管理服务局3罗邦明男党组成员、常务副局长协助协调、组织推进、技术攻关常德市行政审批服务局4刘铁坚男党组书记、局长协助协调、组织推进、技术把关湘潭市行政审批服务局5莫雄男党组书记、局长协助协调、组织推进、技术把关郴州市行政审批服务局6冯利军男党组成员、副局长协助协调、组织推进、技术攻关湘潭市行政审批服务局7史顺黎男党组成员、副局长协助协调、组织推进、技术攻关郴州市行政审批服务局8程节男党委书记、主任参与技术攻关、标准编写与意见处理常德市政务服务中心9王勇
8、男制度改革科科长参与技术攻关、标准编写与意见处理常德市行政审批服务局10胡名栋男政务服务科科长参与技术攻关、标准编写与意见处理常德市行政审批服务局11黄彦女党委副书记、副主任参与技术攻关、标准编写与意见处理常德市政务服务中心12王春丽女制度改革科科员参与技术攻关、标准编写与意见处理常德市行政审批服务局标准化专家小组成员序号姓名性别职务/职称项目任务分工所在单位1万福军男服务标准化研究所研究室主任标准编写与意见处理中国标准化研究院2王世川男国际标准部副主任标准编写与意见处理国家标准技术评审中心3刘红女标准化处副处长标准编写指导湖南省市场监督管理局4唐国伟男秘书长标准编写与意见处理湖南省标准化协会
9、5陈培叶女高级标准化工程师标准编写与意见处理湖南省质量和标准化研究院6白冰彦女技术总监/标准化工程师标准编写与意见处理湖南莫尔标准化咨询有限公司（二）标准起草1、2020年4月13日，标准编制任务下发后，标准工作组进行了任务分工，着手标准编写。在标准编制过程中搜集了相关法律法规、政策文件、现行国家标准、行业标准、地方标准、各地经验做法介绍等文件资料，以常德市经验做法为基础、结合其他地市州优秀做法进行总结提炼，于5月13日完成了标准体系内容、系列标准概要及初稿编写。2、2020年5月14日-5月15H,标准工作组与标准化专家组召开第一次标准研讨会。对“一件事一次办”标准体系内容、系列标准概要与初
10、稿进行了讨论，初步确定系列标准名称为：总则、“一件事”命名规范、“一次告知”规范、“一次表单”规范、“一次联办”规范、“一次送达规范、办事指南规范、办事流程规范、事项梳理规范、综合窗口管理运行规范、告知承诺规范、容缺审批规范共12个标准，确定了系列标准框架。会后，标准工作组根据会上形成的意见对系列标准进行了完善、确认，于5月18日形成了系列标准讨论稿（一稿）。3、2020年5月19日，标准工作组与标准化专家组召开第二次标准研讨会，对系列标准的内容进行讨论，经过逐个标准内容的研讨及回顾总结，修改了“一件事一次办”标准体系内容，将“一件事”命名规范修改为“一件事”命名与分类编码，将办事流程规范、告
11、知承诺规范、容缺审批规范合并为“一次受理”规范；新增了标志设计与应用规范、“一事一评价”规范、行政效能评价规范。标准体系建设内容由12个标准修改为13个标准。会后，标准工作组根据会上形成的意见对系列标准进行了完善、确认，于5月23日形成了系列标准讨论稿（二稿）。4、2020年5月25日-5月26日，标准工作组与标准化专家组召开第三次研讨会，对系列标准内容进行第三次讨论，经过逐个标准内容的研讨及回顾总结，将“一件事”命名规范修改为“一件事”名称与分类，将窗口管理运行规范修改为综合窗口服务与管理规范。会后，标准工作组根据会上形成的意见对系列标准进行了完善、确认，于6月4日形成了标准讨论稿（三稿）。
12、5、2020年6月5日，标准工作组与标准化专家组召开第四次研讨会，对系列标准内容进行第四次讨论，经过逐个标准内容的研讨及回顾总结，将“一事一评价”规范、行政效能评价规范合并为“好差评”规范，调整了系列标准顺序。会后，标准工作组根据会上形成的意见对系列标准进行了完善、确认，于6月7日形成了标准讨论稿（四稿）。（三）标准讨论2020年6月8日，省政务管理服务局组织召开标准讨论稿研讨会，对系列标准内容进行讨论，经过逐个标准内容的研讨，将容缺办理规范、告知承诺规范合并为告知承诺与容缺办理规范，增加跨域通办规范，调整了系列标准顺序。会后，标准工作组根据会上形成的意见对系列标准进行了完善、确认，于6月14
13、日形成了标准征求意见稿。四、编写原则编写过程中，我们全面对标分析国家相关法律、法规和文件要求，立足工作实践，坚持以问题为导向，使标准规范系统全面、协调科学、可操作性强。（一）合法合规。”一件事一次办”服务规范符合中华人民共和国标准化法、中华人民共和国行政许可法等相关法律、法规规定。（二）问题导向。落实省政府办公厅印发的“一件事一次办”改革工作实施方案要求，除总结提炼各地推进“一件事一次办”改革典型经验做法形成标准成果外，还结合工作实际，梳理归纳改革中存在的问题，通过建立相关规范予以解决。（三）对标国标。充分利用和遵循国家现有政务服务文件规定、全国政务服务一体化平台要求，对于已有国家标准的内容尽
14、量采用国家标准。（四）协调科学。标准规范体系涵盖“一件事一次办”改革工作总体要求和全闭环操作流程，各部分、各环节有机结合，互相协调，系统科学。（五）可操作性。标准所确定的办理流程和要求符合我省各地政务管理服务部门在“一件事一次办”事项办理过程中的实际操作。（六）扩展兼容。充分考虑可扩展性和兼容性，为政务服务制度改革和未来业务发展预留足够的扩展空间。五、主要内容（一）“一件事一次办”服务规范第1部分：总则.对照湖南省人民政府“一件事一次办”改革工作实施方案要求，以企业和群众需求为导向，按照“前台一次受理、后台联合审批、统一窗口出件”的工作模式，对“一件事一次办”总体要求、组织要求、事项管理、平台要求、服务要求、监督检查与评价改进等进行了规范，为“一件事一次办”改革工作落地实施提供整体参考依据。(1)总体要求：对“一件事一次办”工作开展提出整体性要求。(2)组织要求：明确“一件事一次办”组织管理要求。(3)事项管理：明确涉及事项的范围、事项梳理管理要求。(4)平台要求：明确线下、线上(含移动端)平台建设与管理要求。(5)服务要求：明确人员配置、机制、标准建设要求。(6)监督检查：提出监督监察方式、机制建设要求。(7)评价改进：提出评价改进方式、机制建设要求。(二)“一件事一次办”服务规范第2部分：“一件事”名称与编码规则以为企业和群众办好“一件事”为标准，从企业和群众的视
