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1、四川省农业可持续发展存在的问题及对策研究O.引言四川是我国的农业大省，表现出农业大而不强、农产品 特而不优、农产品品牌多而不响的特征，且四川各区域的农 业发展面临着不平衡的问题，这对四川加快推进农业现代化 提出了挑战。为提高四川农业可持续发展水平，破解农业区 域发展不平衡，四川省委明确表示，坚定用中国式现代化引 领四川现代化建设，推动四川农业全面升级、农村全面进步、 农民全面发展，努力把四川打造为农业强省。在农业可持续 发展的策略方面，我国部分学者主要围绕在农业生产、环境、 资源、经济、社会、科技资源的投入和政府支持等方面进行 了研究。丁乃今提出应从保护农业资源、加强环境保护、建 立和完善保障
2、机制、加大农业投入力度和提高人口素质这五 方面来提高我国农业可持续发展水平lo朱立志等认为应 在突出体系、产业和模式创新的基础上，从资源、环境和生 态这三方面来提升农业可持续生产力2o张宏胜认为应从 适度发展规模农业、提高农业机械化水平、培育新型职业农 民、保护耕地质量这四个方面提高农业可持续发展3,基 于此，文章对四川省农业可持续发展存在的问题和对策探讨, 以期对四川农业的发展提供参考。L农业可持续发展的内涵农业可持续发展思想是在可持续发展思想和客观现实需 求下应运而生的4, 5。我国是农业大国，农业发展产生的 关联效应影响着经济、社会、文化等多方面。农业可持续发 展围绕保障供给、富裕农民、
3、环境改善这三大目标，利用先 进的技术和完善的管理制度，对资源进行合理分配的同时， 做到经济持续增长、社会持续进步、人类自由发展、资源永 续支撑以及生态环境良性循环。2.四川省农业可持续发展现状2. 1农业综合生产能力不断增强近年来，四川省盘活农村资源，加强保障力度，农业产 业发展势头良好，农村居民经营增收。2022年四川省第一产 业增加值在全国排名第二，约6000亿元，农村居民人均可支 配收入达1. 87万元/年，比上年增长6. 2%o四川省是保 障国家重要初级产品供给的战略基地，截止到2022年，四川 省共有15个农产品产量居全国首位，出栏生猪数量在全国排 名第一，共计出栏生猪6548. 4
4、万头。四川农业产业结构日趋优化，从一家独大的种植业向多 元化产业发展转变。同时，也发展多种形式的适度规模经营, 以“10+3”产业体系建设为统领，培育壮大龙头企业队伍， 以产业化联合体培育为抓手，提升农业产业化经营水平，推 行“龙头企业+合作社+家庭农场（种植大户）”联合经营模 式，引导小农户与现代农业有机衔接。“川字号”品牌加速崛 起，“天府龙芽”“天府菜油”等一批区域公用品牌崛起，正 成为“川字号”的“新标签”，同时“川字号”农产品的安全 质量也有坚实保障，2022年全省农产品质量安全例行监测合 格率在99%以上。2. 2政府对农业投入力度大政府健全四川农村公路体系，加强农产品产地仓储保鲜
5、 冷链物流的配套设施建设，截至2020年，全省农村公路总里 程达34. 7万km,规模居全国第1位，全省行政村4G通 达率为98%,光纤通达率100%,建成5G基站3. 6万个， 位居全国第6。政府加强水利设施投入，水库容量从2014年 的364. 4亿m3增加到2021年的751亿m3。全省大力开展 高标准农田建设，让田成方、林成网、渠相通、路相连、低 效“巴掌田”变身高产“连片田”，计划到2030年新窿高标 准农田123. 8万hm2。政府对农业财政金融支持力度加强, 对农业固定投资稳固增加，加大农业信贷投放力度，发展农 村普惠金融，提升县域资金适配性，提高县域存贷比，缓解 地区信贷供给不
6、平衡问题。四川省特有的农业保险多元化体 系和模式初步形成，近几年全省农业保险保费规模以年均约 28%的增速高速发展，截至2022年底，农业保险密度达374 元/人、农业保险深度达0. 95%。3.四川省农业可持续发展存在的问题3. 1农业资源要素制约近几年人均耕地面积不断减少，人地矛盾逐渐显现。人 均耕地面积从2019年的0.156 h m2减少到2021年的0.149 hm2,这与退耕还林还草政策、人为破坏耕地资源、农村和 城市发展占用耕地有关。土地资源未实现最大限度的优化配 置，存在土地搭荒问题，形成“有地不种，无地想种”的现 象。农业劳动力流失且人才队伍匮乏。四川农村人口和笫一 产业人员
7、数量不断减少，四川农村人口数量从2014年的 4353. 6万人下降到2021年的3531. 3万人，第一产业人员 数量从2014年的1909万人下降到2021年的1506万人，这 是因为四川省是劳务输出大省，大量年轻劳动力向省外流出， 留在省内的大多是儿童、妇女、老人，农业面临劳动力不足 和农业技术、管理人才紧缺的问题。四川农业劳动者质量有 待加强，受教育程度情况为初高中占比较大，大专及其以上 占比较小，这种现状制约了传统农民向现代农民的转变。3. 2农业环境恶化四川农业面源污染严重，畜禽养殖污染已成为农业面源 污染的主要来源。由于四川是畜禽养殖业大省，所以畜禽养 殖污染基数大，存在粪污还田
8、出路不畅、粪污无害化处置不 彻底等问题。虽然四川农药、化肥、薄膜的使用量逐渐减少， 但从总量上来看，使用量仍然较大，且高效、低毒、低残留 的农药使用面积偏低，导致土壤损害严重，农产品品质降低。 四川省天然草原主要分布于长江和黄河上游的甘孜、阿坝、 凉山州，但近些年全省草地面积呈逐年减少的趋势。2021年 四川草地面积为960. 83万h m2,比2014年减少了 260. 64 万h m2,这是由于该区域的水利设施不足、草场利用不合理、 地下水位下降，导致草地退化、草场质量下降。水土流失让 土壤肥力下降，造成一系列自然灾害，制约着农业可持续发 展。全省水土流失面积日益扩大，从2014年的815
9、. 92万h m2扩大到2021年的1150. 18万h m2。四川多自然灾害， 如地震、干旱、洪涝等，对农业生产生活造成一定影响。3. 3科技和农机装备支撑不足虽然四川农业科技的投入有所增加，但从总量上来看， 远低于发达地区的投入，仍然存在投入不足的问题。四川农 业科技进步贡献率与全国水平还存在一定差距，2022年四川 农业科技进步贡献率仅为61. 5%,比全国农业科技进步贡 献率低0. 9%。农业科技投入结构有待完善，农业科技成果 转化率偏低。农业机械化程度的提高是实现农业现代化重要 保障，四川农业装备科技创新性突破少，农业装备供给不充 分、结构布局不合理，2022年四川农业机械总动力0.
10、 49亿 k w,远低于河南省和山东省。3. 4区域发展不平衡四川地域广阔，形成了各具特色的成都平原、川南、川 东北、攀西、川西北5个经济区。川西北地区生态脆弱，经 济和基础设施较为落后，农业可持续发展的基础条件不足， 属于农业可持续发展的保护发展区。其它4个经济区由于农 业资源禀赋、社会经济等条件较好，农业可持续发展水平都 相对较高。其中，川西北与成都平原经济区的农业可持续发 展水平差距最大，这是因为成都平原经济区拥有丰富的农业 资源、雄厚的经济基础、完善的政策服务、较高的科技投入, 使得成都平原的农业可持续发展水平为五区之首。不仅五大 经济区之间的农业可持续发展水平存在明显差距，而且五大
11、经济区内部的各市州之间也具有一定的差异，例如成都平原 经济区内的成都市农业可持续发展水平比遂宁市好很多，所 以各区域需实行互补，缩小差距。4.四川省农业可持续发展的建议4. 1优化农业要素资源配置耕地是农业可持续发展的基础。应严格施行耕地保护制 度，在保障土地数量的基础上，提高土地质量和综合生产能 力。实行耕地和永久基本农田保护网格化的监管全覆盖，并 对此加强执法力度，合理规划种植业和养殖业空间布局，推 进种养平衡绿色均衡发展。在加强农业人才队伍建设方面， 应深入推进科技特派员制度，搭建乡村人才服务平台，加强 培育新型职业农民。完善农业人才引进配套政策，吸引更多 有知识、会管理的人才投入到农业
12、领域。此外，应鼓励和支 持大学生及农民工返乡创业，为农村发展注入更多活力。4. 2加强农业环境保护大力发展绿色农业，逐步形成农业资源高效利用、环境 持续改善的良性循环格局。大力发展生态健康养殖模式，保 持生态系统的稳定循环。大力推广畜禽粪污资源化利用，加 快转变养殖方式和污染防治方式，推进畜禽粪污由“治”向 “用”转变，从而改善人居环境。应准确监测土地污染情况, 落实好对土地污染的治理任务。大力推广农业清洁生产，优 化农作物秸秆利用结构，推广秸秆还田和有机肥的使用，推 进肥料和农药减量、增效的产品研发和应用，加强对农膜的 管理及回收，减少农用地膜对环境造成的伤害。应发挥四川 草原资源禀赋的优势
13、，加强草原高质量建设，发展草原经济 多元化，减少过度放牧，实现草畜平衡。此外，对水土流失 加强预防保护和监管，对其源头强化管控，推进信息技术与 水土保持的深度融合。4. 3提升农业科技水平应加大农业科技投入力度，实施种业振兴行动，深化农 业研究院改革，整合农业科技资源，加快建立科研院所（大 专院校）+企业+合作社+基地”协同创新和联合攻关新机 制，加强农业科技推广体系建设，提高农业科技贡献率，促 进农业机械化、数字化、智能化、信息化融合发展6。农 业机械化对实现农业现代化具有重要支撑作用，提高农业机 械化水平需要加强农机装备研发和应用推广，解决农机农艺 融合难问题。此外，还需加大对农机购置的补
14、贴，增加农机 装备保有量。4. 4因地制宜确立规划布局应发挥各区域比较优势，补齐各区域短板，推动区域协 调发展。为此，应加强各市州间的交流合作，形成协同联动、 相互促进的生动局面，实现农业可持续发展共赢。各地农业 资源存在共性与个性的特征，针对共性资源，应共同开发利 用，做好四川“土特产”，打造“天府粮仓”区域公用品牌， 做大做强做优川粮油、川畜牧、川茶、川菜、川果、川竹、 川药等“川字号”特色产品。针对个性资源，应结合实际， 从特色优势出发，加快形成各具特色的区域发展格局。应依 据气候、光热等自然条件，规划四川五大经济区的特色优势 产业，实行区域差异发展，把成都平原发展为“天府粮仓” 的核心区、把盆地丘陵区域作为“以粮为主”的集中发展区、 把盆周山区发展为粮经饲统筹区、把攀西经济区发展为特色 高效农业优势区、把川西北经济区发展为高原农牧循环生态 农业区。应发挥成都平原经济区在全省农业现代化建设中的 压舱石作用，推动川南经济区提升南向开放门户枢纽功能， 打造全省经济增长第二极，推动川东北经济区创新资源开发 和就地转化，大力发展农产品精深加工、生态康养和红色文 化旅游产业，推动攀西经济区擦亮“国家战略资源创新开发 试验区”的金字招牌，推动川西北生态示范区统筹协调生态 保护和农牧业生产，突出“两山转化、绿色示范”。
