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1、晋中市突发公共卫生事件应急预案1总则1.1 编制目的为指导和规范全市突发公共卫生事件的应急处置工作，提高联动应对能力,有效预防、及时控制和消除突发公共更生事件及其危害，保隙人民群众身心健康与生命安全，维护社会和谐稳定。1.2 工作原则预防为主，常备不懈：统领导、属地管理：平急结合,分级负费：依法规范，措施果断：依匏科学，加强合作：公开透明，正确引导。1.3 编制依据13.1 相关法律法规（1）色中华人民共和国突发事件应对法（2） 中华人民共和国传架病防治法（3） 中华人民共和国食品安全法（4） 中华人民共和国职业病防治法（5） 中华人民共和国国境丑生检疫法（6） G突发公共卫生事件应急条例（7
2、） G山西省突发事件应对条例1.3.2国家、省、市相关规定（1）突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法（2）6国家突发公共卫生事件应急预案（3） G国家流感大流行应急预案（4） 山西省突发公共卫生事件应急预案（5） G晋中市突发公共事件总体应急预案1.4 适用范围本预案适用丁本市行政区域内突然发生，造成或是可能造成社会公众身心健施严全损若的克大传染病疫情、群体性不明原因疾病、盎大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作.1.5 事件分级根据突发公共卫生事件性质、危宙程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大、
3、重大、较大、般四级（见附件3）。2晋中市突发公共卫生事件应急指挥部及职贡晋中市突发公共卫牛.事件应急指挥体系由市县各级指挥部及其办公室组成。2.1 市突发公共卫生事件应急指挥部晋中市人民政府成立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称市指挥部），统一领导、指挥较大以上突发公共卫生事件应急处置工作。指挥长：市人民政府分管副市长。副指挥长：市人民政府分管副秘杼长、市北健委主任、市应急局长、晋中军分区战备建设处处长、武警杵中支队支队长。成员单位：市委宣传部、市委网络安全和信息化办公室、市发改委、市应急局、市教育局、市科技局、市司法局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市交通局、市农业农村局、市商务
4、局、市市场监管局、市生态环境局、市规划和自然资源局、市文旅局、市红十字会、大秦铁路股份有限公司榆次站、武警晋中支队等有关单位和各县（区、市）人民政府、开发区管委会组成。根据突发公共卫生事件实际情况，指挥长可抽调市直堆位分管负货人为成员。市指挥部下设办公室，办公室设在市卫健委，办公室主任由市卫健委负责人兼任。市指挥部及其办公室、成员总位职员等详见附件4,县级人民政府设立相应的突发公共卫生事件指挥部及其办公室，负责组织、协调和指挥本行政区域内突发公共卫生事件应急处置。市县两级卫健部门根据本储区内突发公共卫生事件应急工作需要，组建本级专家汴询委员会并确定职贡。2.2 应对主体市指挥部是应对本行政区域
5、内较大级别突发公共卫生事件的主体，县级指挥部是应对本行政区域内般级别突发公共卫生事件的主体。2.3 事权划分省指挥部是应时省域内特别重大、重大突发公共更生事件的主体“市指挥部是应对本行政区域内较大突发公共卫生事件的主体。县级指挥部是应对本行政区域内般突发公共卫生事件的主体。跨市界的较大突发公共卫生事件应急处置工作，在省指挥部的协谢卜,由市指挥部与相关市指挥部分别指挥。跨县界的一般突发公共卫生事件应急处置工作，由相关县级指挥部分别指挥,市指挥部予以协调。2.4 市联防联控工作机制突发公共卫生事件的调查和处理按照部门职能由主管部门承办，相关部门协办，职成分工为：对较大级别传染病疫情、群体性不明原因
6、疾病及传染病菌种、毒种丢失、预防接种引起的群体性反应事件的调查处理，由卫健部门牵头承办,相关部门协办.对较大级别职业中毒的调查处理，由卫健部门牵头承办，相美部门协办。对其他严重影晌公众健康的突发公共卫生事件的调查处理，按照部门职能分工，由主管部门牵头承办，相关部门协办。突发公共卫生事件发生后，根据应对工作需要，事发地人民政府要建立统一指挥、分级负成的战防联控工作机制，各成员单位实行统指挥协调、共同应对的联动机制。市联防联控工作机制设立五个组和一个委分会，即综合协调组、医疗防疫组、后勤保障组、宣传报道组、善后处置组及专家咨询委员会。各组的设立及人员组成可结合实际进行调整。3监测、预警与报告3.1
7、 监测和评估建立统一的突发公共丑生事件监测、侦警与报告网络体系.各级各类医疗、疾病预防控制、卫生监督、农业农村等机构，要针对人群密集场所突发公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测任务，负货对可能发生的突发公共卫生事件开展日常监测和应急监测。各级卫健部门组织开展对重点传染病、食源性疾患及相关突发公共卫生事件的日常监测工作.县级卫健等部门要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质地。各级T1健部门要会商农业农村,市场监管等部门，根据各类监测数据，通过风险识别、风险分析、风险评价，对突发公共卫生事件进行风险评估，提出风险管理建议。3.2 预警
8、和防控各级指挥部办公室要根据监测信息及风险评估，按照公共卫生事件发生、发展规律和特点,分析其危宙程度、发展趋势，及时向同级指挥部报告即将发生和可能发生的公共卫生事件信息，由同缎指挥部及时发布。由高到低分为红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警。具符解除条件后，发布预警的指挥部要立即解除警报，终止预警期。各级指挥部办公室负责综合协调，做好突发公共卫生事件风险防控工作，防范化解风险和消除隐患。4信息报告任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发公共T1生事件及其隐患，有权向上级政府部门举报投诉不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职员的部门、堆位及个人。4.1 货任报告雎位和个人各
9、级卫健部门指定的突发公共卫生事件监测机构，各级各类医疗卫生机构，突发公共卫生事件发生单位、检验检疫机构等与公众健康工作有密切关系的机构。各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体执业医生。4.2 报告程序和时限要求事发地货任报告单位和个人在接到或发现突发公共R生事件后，要立即报告当地人民政府和卫健部门，事发地人民政府和卫健部门接报后，按照突发公共卫生.事件分级标准要求，及时向市人民政府和市卫健部门报告。特别武大、重大、较大和暂时无法判明等级的突发公共卫生事件发生后，事发地人民政府和卫健部门应当在事件发生后1小时内报告市人民政府和市卫健部门：特别重大、垂大突发事件要力争30分钟内电话报告、1小时内
10、书面报告，一般突发公共R生事件应当在事件发生后2小时内书面报告.紧急情况下，可以先通过电话口头报告，并在30分钟内（超过该时限以书面报送时限计算）报送书面信息。突发公共卫生事件报告分为初次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。初次报告：报告内容包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生时间、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已采取的措施、报告单位、报告人m及通讯方式等。进程报告：报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素、势态评估、控制措施等内容同时，对初次报告进行补充和修正.重大及特别重大突发公共卫生事件实
11、行日报、零报制度。结案报告：事件结束后，应进行结案报告.达到国家突发公共w生事件应急预案B分级标准的突发公共卫生事件结束后，由相应级别卫健部门组织评估,在确认更件终止后2周内，对事件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。4.4 突发公共卫生事件网络直报各级疾病预防控制机构按照专业分工和属地管理原则，承担本行政区域内的突发公共卫生事件及相关信息的监测、收集、核实、报告和管理工作。医疗机构和乡镇卫生院可直接通过突发公共卫生事件管理信息系统”报告突发公共卫生事件，提高信息报告的及时性。市县两级疾病预防控制机构收到报告信息后，应逐级及时审核信息、确保信息
12、的准确性，并汇总统计、分析，按照有关规定报本级卫健部门。4.5 信息发布突发公共卫生事件信息由国家卫健委发布，或经国家卫健委授权的省卫健委向社会发布。主要内容包括：事件的性质、原因，发生地及影响范用，发病、死亡、重症和波及人群，处置措施和控制情况，采取强制措施的实施和解除情况,公众应获知的防控知识等“市级宣传部门按照市指挥部确定的报道口径，协调新闻单位做好突发公共卫生事件处冒.信息发布及舆论引导.5应急响应5.1 先期处置事发地县级指挥部要第一时间组织有关成员单位按照职竞先期处度，及时、科学地开展病例救治、样本采集、溯源调查、病原检测以及健康教育等工作。因自然灾害、事故灾难或突发社会安全等事件
13、引起的公共更生事件，有关成m单位要枳极采取疫情报告系统或建、饮用水检测和消杀等措施,快速反应、提前干预，为分级响应争取时间。5.2 分级响应按照突发公共卫生事件的影响他围、危击程度等，响应由高到低设定为一级、二级、三级，依据响应条件，启动相应响应。县级指挥部根据本级应急处设需要，自行确定应急响应条件及相应措施。5.3 一级响应发生特别重大、重大突发公共卫牛.事件，市指挥部启动一级响应。立即组织各成员单位和专家进行分析研判，对突发公共卫生事件影响及其发展趋势进行综合评估，及时向省指挥部报告突发事件有关情况，在省卫健委工作组到来前，先开展应急处置工作，采取果断措施迅速控制疫情或事件的磋延，将危害减
14、至最小，并通知各成份单位启动相关应急程序。事发地县级指挥部,组织协调辖区内各项应急处理工作。非事发地县级指挥部要认真做好预防控制工作，并积极支援事发地的应急处理工作.5.4 二级响应发生较大突发公共卫生事件，由市指挥部组织、协调、指挥应急处置工作。市指挥部启动二级响应，派出工作组，加强对县级应急处置工作的督导，并根据需要组织调派有关队伍和专家，开展应急处置工作。必要时，向省卫健委提出支援请求，并在其指导和监督卜开展应急处毙工作。（1）立即组织各成员单位和专家进行分析研判，对突发公共卫生事件影响及其发展趋筠进行综合评估，及时向省指挥部报告突发事件有关情况，在省卫健委指导下开展应急处置工作.并通知
15、各成分单位启动相关应急程序。（2）指导和督促市指挥部成员单位和县级指挥部认真履行职责,开展应急处置工作；事发地各级人民政府按照市指挥部的统一部署，组织协调本级指挥部及其有关成员单位全力开展应急处巴。（3）派出工作组赶赴事发地组织开展应急处置工作，并将有关情况迅速报告省卫健委及相关部门。必要时向省卫健委提出救援申请。（4）派出市相关机构专业人质进行疫情或事件的调查处置、采取果断措施迅速控制疫情或事件的亚延，将危宙减至最小。（5）组织相关医疗机构加强临床救治，必要时开辟绿色通道，集中专家和医疗资源，采取定点集中救治。(6)组织开展形式多样的、针对性的健康教育活动，提高公众防病危识，避免谣言传播扩散，引导公众采取正确的防病措施。(7)组织相关机构和专业队伍对疫情和事件处置中的难点、疑点问题实施科研攻关，不断总结积累防控经验。(8)监督检查县级卫健部门落实应急预案、技术方案情况。(9)必要时，紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备。事发地的县级指挥部，组织协调辖区内各项应急处理工作。非事发地县级指挥部要认真做好预防控制工作，并积极支援事发地的应急处理工作。5.5 三级响应发生一般突发公共卫生事件，由县级指挥部组织、协调、指挥应急处巴工作。市指挥部启动三线响应，视情况派出工作组，加强对县级应急处置工作的督导,并根据需要组织调派有关
