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1、省文化产业发展专项资金绩效评价报告2020年度报告单位：中共湖南省委宣传部报告时间：二0二一年五月十五日一、项目支出基本情况3（一）项目支出概况3（二）项目资金使用管理情况3L专项资金的组织管理机构32 .专项资金使用管理原则43 ,专项资金主要支持方式44 ,专项资金支持范围4（三）项目绩效目标5L项目绩效总目标52.年度绩效目标6二、绩效评价工作情况6（一）绩效评价目的6（二）绩效评价依据6（三）评价指标体系的设定原则和评价方法7L评价指标体系的设定原则72.绩效评价指标体系7（四）绩效评价工作组织及落实情况7L绩效自评范围的设定情况72,绩效自评工作的组织和实施情况8（1）前期准备阶段（
2、2月23日前）8（2）单位自评阶段（4月10日前）8（3）现场评价阶段（4月19日前）9（4）综合评价阶段（5月15日前）9三、项目绩效综合自评及评价结论IO四、绩效评价指标分析情况H（一）专项资金预算分配安排情况H1 .专项资金总体预算安排情况H2 .专项资金重点支持单位情况113 .专项资金重点投入方向情况12（二）专项资金预算指标下达和到位情况12（三）专项资金投入使用情况13（四）项目实施进度完成情况13（五）项目资金投入及完成情况偏离原因分析141 .因疫情影响错误!未定义书签。2 .自筹资金未能到位，影响了项目建设进度错误!未定义书签。3 .项目资金到位时间晚影响错误!未定义书签。
3、（六）项目产出及绩效情况15L精准务实的为文化企业纾解困难，有力应对了新冠肺炎疫情影响错误!未定义书签。2 .多措并举，为文化产业发展提供了有力支撑错误!未定义书签。3 .通过重大项目带动，充分发挥了头部企业支撑带动作用.错误!未定义书签。五、存在的主要问题17（一）专项资金到位时间存在滞后18（二）部分项目自筹资金到位少或未及时到位错误!未定义书签。（三）部分项目主管单位未严格实施项目绩效监管错误!未定义书签。（四）部分项目单位未对项目资金实行单独核算错误!未定义书签。六、改进措施19（一）加快申报程序管理，尽早下达专项资金错误!未定义书签。（二）加强项目申报审核审批管理错误!未定义书签。（
4、三）加强项目资金的过程监管错误!未定义书签。（四）加强对项目单位的规范管理20七、绩效自评结果拟应用和公开情况202020年度省文化产业发展专项资金项目支出绩效评价报告根据湖南省财政厅关于开展2020年度部门绩效自评工作的通知（湘财绩2021l号）要求，我部认真开展了2020年度省文化产业发展专项资金的绩效自评工作，现将自评工作开展及自评情况报告如下。一、项目支出基本情况（一）项目支出概况省文化产业发展专项资金（以下简称“本专项资金”）为经省人民政府批准设立，由省级财政预算安排，用于支持文化产业发展、建设文化创新体系、创新生产经营机制、维护国家文化安全、提高文化产业整体实力、推动文化产业高质量
5、发展的资金。专项资金实施依据如下：中华人民共和国预算法湖南省文化强省战略实施纲要省委省政府关于加快文化创新体系建设的意见（湘发201812号）省文化产业发展专项资金管理办法等。（二）项目资金使用管理情况L专项资金的组织管理机构省文化产业发展专项资金由省财政厅和省委宣传部（以下简称“我部”）按照职责分工共同管理。省财政厅主要管理职责：负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按程序报省人民政府审批；会同省委宣传部制定和完善专项资金管理办法，规范专项资金管理；会同省委宣传部研究制定年度支持重点，并按照专项资金支出年度预算，研究支持方案，按程序报省人民政府批复后下达专项资金;会同省委宣传部对专
6、项资金使用和项目实施情况开展绩效管理工作，实施绩效评价和再评价等。省委宣传部主要职责：负责专项资金申请设立论证和定期评估工作；配合省财政厅研究制定专项资金管理办法，设立专项资金绩效目标，制定管理流程，明确责任主体；负责组织开展专项资金项目申报、审核、评审等工作，以及按绩效目标对专项资金实施绩效自评工作；建立健全专项资金项目库和项目评审专家库动态管理，以及建立项目监管、验收评估等机制等。2 .专项资金使用管理原则本专项资金的分配、使用和管理，应贯彻落实国家和省委省政府决策部署，符合国家和全省文化产业发展规划和政策,以及财政预算管理要求，按照社会效益优先、社会效益和经济效益相统一的要求，遵循规划优
7、先、项目优先、绩效优先的原则，重点保障省级、适当兼顾市县。3 .专项资金主要支持方式根据本专项资金管理办法，专项资金按项目法分配，实行项目库管理，采取资本金注入、项目补助、贷款贴息、保费补贴、奖励等支持方式。4 .专项资金支持范围2020年度的文化产业发展专项资金重点支持范围为：（1）支持骨干文化企业转型升级，不断提升品牌影响力和核心竞争力，实现社会效益和经济效益相统一。（2）马栏山视频文创产业园建设，建设文化和科技融合示范基地，打造具有国际竞争力的“中国V谷”。（3） “文化+”行动计划。推动文化与科技、体育等相关产业融合发展，培育和发展体育旅游、竞技表演、旅游演艺等新业态和新增长点，支持以
8、内容生产为主的原创作品的生产和设计，以及文创设计的成果转化。（4）搭建文化融资服务平台。推动银企合作，对向文化企业特别是中小微文化企业提供贷款、担保的金融机构给予奖补。（5）重大产业活动及平台建设。支持省委省政府批准或认定的文化会展、文化产业与金融合作对接等文化产业平台建设；（6）奖励。对首次获得国家级文化（含体育）产业园示范园区、示范基地称号、首次入选全国文化企业30强的企业、首次在我省区域性股权市场文化产业专板挂牌的企业、经省委宣传部评选出的全省优秀文化企业（实体）给予适当奖励。（三）项目绩效目标经省人大批准，项目绩效目标如下：L项目绩效总目标（1）培育壮大骨干文化企业，促进生产要素向骨干
9、文化企业集聚，巩固提升湖南文化产业区域影响力；（2）推动文化创意和设计服务与相关产业融合发展，助推文化产业转型升级；(3)降低文化企业融资成本，支持文化企业发展；(4)促进数字出版、数字视频等新兴业态产业发展，培育形成新的产业集群。2年度绩效目标(1)通过文化产业园区等平台支持，新增、引进30家规模以上文化企业；(2)优化文化产业结构，提高文化新业态比重；(3)引导社会资本投资文化产业，拉动投资20亿元;(4)支持一批成长型、初创型的小微文化企业。二、绩效评价工作情况(-)绩效评价目的通过开展对2020年度省文化产业发展专项资金绩效评价,对专项资金到位的及时性、使用效率和效果、项目资金的管理状
10、况进行综合评价，进一步规范财政资金管理，强化项目单位的责任意识，提高专项资金的使用效益和项目管理水平，切实提高财政资金使用效果，确保专项资金的投入达到年度绩效目标和绩效总目标。同时为今后的专项资金安排提供重要的参考依据。(二)绩效评价依据1.中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见(中发(2018)34号)2中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见(湘办发(2019)10号)3 .财政部项目支出绩效评价管理办法(财预(2020)10号）4 .湖南省预算支出绩效评价管理办法（湘财绩12020）7号）5 .湖南省财政厅关于开展2020年度部门绩效自评工作的通知（
11、湘财绩2021l号）6 .湖南省财政厅中共湖南省委宣传部关于印发湖南省文化产业发展专项资金管理办法（三）评价指标体系的设定原则和评价方法1 .评价指标体系的设定原则为做好绩效评价工作，我部根据科学规范原则、客观和公开公正原则，运用比较法（即绩效目标和实施效果比较）、因素分析法、定量和定性分析相结合的技术评价方法，通过收集和审核资料、现场考核评价、听取情况介绍等评价工作方法，进行专项资金的评价工作。2 .绩效评价指标体系根据项目专项特点，结合文化产业发展专项资金绩效目标、项目评价依据的相关管理要求,按照相关性原贝h重要性原则、可比性原则、系统性原则，建立了文化产业发展专项资金评价指标体系，评价指
12、标体系包括专项资金绩效评价自评报告项目资金绩效评价基础数据表文化产业发展专项资金绩效评价指标自评表。(II)绩效评价工作组织及落实情况L绩效自评范I的设定情况本年度文化产业发展专项资金预算安排15,300万元，其中：安排项目37个,预算资金10,996.60万元；为抗击疫情,安排疫情补助资金4,303.40万元。因疫情补助资金属于一次性补助，本次绩效自评工作未要求项目单位上报自评材料，绩效评价范围重点针对本年度安排的37个项目，评价资金10,996.60万元。3 .绩效自评工作的组织和实施情况本专项绩效评价工作在部绩效评价领导小组的领导下进行，具体评价工作委托第三方中介机构组织实施。现绩效评价
13、工作已按以下程序和步骤完成。具体实施情况及实施结果如下:（1）前期准备阶段（2月23日前）评价工作组收集并组织参评人员学习熟悉文化产业发展专项资金相关文件资料，熟悉和掌握文件精神，与我部文改办一起，设置了绩效评价指标框架，确定了评价工作组人员和分工，编制确定了绩效评价工作实施方案，并于2月23日，将绩效评价通知下发至各项目主管部门和项目单位。湖南省2020年度文化产业发展专项资金绩效评价实施方案关于开展2020年度省文化产业发展专项资金绩效自评有关事项的通知详见附件。（2）单位自评阶段（4月10日前）各项目主管部门及获得2020年省文化产业发展专项资金支持的项目单位按要求组织自评。填报基础数据
14、表、项目效益情况表和项目绩效报告、项目支出绩效自评表，并按绩效自评资料清单要求附佐证资料。各项目主管单位对各项目单位自评工作督促把关并进行审核，汇总所属项目单位自评情况，形成总体绩效评价报告。至4月10日前，各项目单位进行了全面自评并陆续上交了自评材料；至本次绩效评价截止日，37个项目单位均上报了自评材料。（3）现场评价阶段（4月19日前）根据评价工作要求,本次现场评价按照财政要求的项目总额不低于30%和资金总额不低于40%的比例确定，从4月12日至4月19日，分别对7个主管部门、12个项目单位合计6030万元的项目预算资金进行了现场评价，现场评价单位数占省财政要求。32.43%,资金量占54
15、.83%,覆盖全O现场评价率超额完成现场评价主要采取座谈会、复核资料、现场调查等方式进行，现场听取项目承担单位的项目情况介绍，核查省文化产业发展专项资金申报资料、财务资料、项目管理办法执行情况,通过现场调查与询问，了解项目实施效果及存在的问题，并填写现场评价工作底稿和取得被评价单位现场评价回执等。现场评价实施方案和现场评价底稿资料详见佐证资料。（4）综合评价阶段（5月15日前）评价工作组对现场评价情况整理汇总，根据报送的绩效评价自评报告及相关佐证材料，以及提供的相关资料，对评价对象进行定量定性分析和综合评价，于5月15日前形成绩效自评报告。具体评价实施情况及结果如下：项目主管部门及项目单位绩效自评实施情况。经绩效评价小组审核，17个主管部门中，10个项目主管部门按时完成了对项目单位的绩效评价工作，并出具了绩效自评报告，7个项目主管部门未按时提交绩效自评报告，经评价小组催交后全部提交；大部分项目单位提交资料基本
