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1、国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知国发(2012)19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将“十二五”节能环保产业发展规划印发给你们，请仔细贯彻执行。国务院二。一二年六月十六日“十二五”节能环保产业发展规划节能环保产业是指为节约能源资源、发屣循环经济、爱护生态环境供应物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服芬等，产业链长，关联度大，吸纳就业实力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济,建设资
2、源节约型环境友好型社会，主动应对气候改变，抢占将来竞争制高点的战略选择。依据国务院关乎加快培育和发展战略性新兴产业的确定(国发(2010)32号)和国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知(国发(2011)26号)有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。一、节能环保产业发呈现状及面临的形势(一)发呈现状。“十一五”以来，我国大力推动节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创建了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。产业领域不断扩大,技术装备快速升
3、级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成J门类较为齐全的产业体系,在节能领域,干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及：高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高：节能服务产业快速发展，到2010年,采纳合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。在资源循环利用领域，“三废”（废水、废气、固体废弃物）综合利用技术装备广泛应用，再制造表面工程技术装备达到国际先进水平，再生铝蓄热式熔炼技术、废弃电器电子产品和包装物资源化利用技术装备等取得肯定突破，无机改性利废更含材料在高速铁路上得到应用。在环保领域，已具备自行设
4、计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱瓶设施的实力，关键设备可自主生产，电除尘、袋式除尘技术和装符等达到国际先进水平；环保服务市场化程度不断提高，大部分烟气脱硫设施和污水处理厂实行市场化模式建设运营。我国节能环保产业虽然有了较快发展，但总体上看，发展水平还比较低，与需求相比还有较大差距,主要存在以下问题：一是创新实力不强。以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，产学班结合不够紧密，技术开发投入不足。些核心技术尚未完全驾驭,部分关键设备仍须要进口，一些己能自主生产的节能环保设备性能和效率有待提高.二是结构不合理。企业规模普遍偏小，产业集中度低，龙头骨干企业带动作用有待进一
5、步提高。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低，产品技术含量和附加值不高，国际品牌产品少。:是市场不规范。地方无护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象严竣；污染治理设施重建设、轻管理，运行效率低：市场监管不到位，一些国家明令淘汰的富耗能、高污染设备仍在运用。四是政策机制不完善。节能环保法规和标准体系不健全，资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位，财税和金融政策有待进步完善，企业融资困难，生产者货任延长制尚未建立.五是服务体系不健全。合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式有待完善：再生资源和垃圾分类回收体系不健全：节能环保产业公共服务平台尚待建立和完善。（二）面临的形
6、势.从国际看，在应对国际金融危机和全球气候改变的挑战中，世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的全要内容。一些发达国家利用节能环保方面的技术优势，在国际贸易中制造绿色壁垒。为使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位，必需大力发展节能环保产业.从国内看，面对日趋强化的资源环境约束，加快转变经济发展方式，实现“十二五”规划纲要獭定的节能减排约束性指标，必需加快提升我国节能环保技术装备和服务水平。我国节能环保产业发展前景广袤。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资：节能服务总产值可突破3000亿元：产业废物循环利用市场空间巨
7、大：城钝污水垃圾、脱破脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期必需索紧抓住国内国际环境的新改变、新特点，厥应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，若眼于满意我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的须要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想0以邓小平理论和“三个代表”也要思想为指导，深化实行科学发展观，坚持以市场为导向，以企业为主体，以重点工程为依托，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，加强宏观指导，完善政策机制，加大资
8、金投入，突出自主创新，培育规范市场，增加竞争实力，促进节能环保产业成为新兴支柱产业，推动资源节约型环境友好型社会建设，满意人民群众对改善生态环境的迫切需求。（二）基木原则。1.政策机制驱动。健全节能环保法规和标准，完善价格、财税、金融、土地等政策，形成有效的激励和约束机制，引导和激励社会资本投向节能环保产业，拉动节能环保产业市场的有效需求。2 .技术创新引领。完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化汲取再创新，形成更多拥有自主学问产权的核心技术和具有国际品牌的产品，提升装备制造实力和水平，促进产业升级，形成节能环保产业发展新优势。3 .重点工程带动。围绕实现节能减排约束
9、性目标，加快实施节能、循环经济和环境爱护重点工程，形成对节能环保产业最干脆、最有效的需求拉动，带动节能环保产业快速发展.4 .市场秩序规范。打破地方爱护，加强行业臼律，强化执法监督，建立统一开放、公允竞争、规范有序的市场环境，促进节能环保产业健康发展。5 .服务模式创新。大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制，推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设.（三）总体目标。1.产业规模快速增长。节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到1.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，焙育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团，吸纳就
10、业实力显著增加.2 .技术装备水平大幅提升.到2015年，节能环保装备和产品质量、性能大幅度提尚，形成一批拥有臼主学问产权和国际品牌，具有核心竞争力的节能环保装备和产品，部分关键共性技术达到国际先进水平。3 .节能环保产品市场份额逐步犷大。到2015年，高效节能产品市场占有率由目前的1然左右提而到30%以上，资源循环利用产品和环保产品市场占有率大幅提嬴4 .节能环保服务得到快速发展。采纳合同能源管理机制的节能服务业销传额年均增速保持30%,到2015年，分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运营基本实现专业化、市
11、场化。三、点领域（）节能产业重点筑域。1.节能技术和装番.锅炉窑炉“加快开发工业锅炉燃烧自动调整限制技术装备：推动燃油、燃气工业锅炉、窑炉芾热式燃烧技术装备产业化；加快推广等离子点火、常氧/全氧燃烧等高效煤粉燃烧技术和装备，以及大型流化床等高效节能锅炉。大力推广多喷嘴对置式水煤浆气化、粉煤加压气化、非增渣-熔渣水煤浆分级气化等先进煤气化技术和装备，推动煤炭的高效清洁利用。电机及拖动设备。示范推广稀土永磁无铁芯电机、电动机用铸铜转子技术等高效节能电机技术和设备：大力推广能效等级为级和二级的中小型三相异步电动机、通风机、水泵、空压机以及变扬调速等技术和设招，提而电机系统整体运行效率。余热余压利用设
12、备。完善推广余热发电关键技术和设备：示范推广低热值煤气燃气轮机、烧结及炼钢烟气干法余热回收利用、乏汽与凝聚水闭式回收、螺杆膨胀动力驱动、基石汲取式换热的中供热等技术和设备：大力推广高效换热器、蓄能推,冷凝器、干法熄焦等设备.节能仪器设备。加快研发和应用快速精确的便携或车载式能效检测设备，大力推广在线能源计量、检测技术和设备。2 .节能产品。家用电器与办公设备.加快研发空调、冰箱等高效压缩机及驱动限制器、高效换热及相变储能装附，各类家电智能限制节能技术和待机能耗技术；Ili点攻克空调制冷剂冲代技术、二辄化碳热泵技术：推广能效等级为一级和二级的节能家用电罂、办公和商用设备。高效照明产品“加快半导体
13、照明(1.ED、O1.ED)研发，重点是金属有机源化学气相沉积设备(MOCVD),高纯金属有机化合物(MO源)、大尺寸衬底及外延、大功率芯片与器件、1.ED背光及智能化限制等关键设备、核心材料和共性关键技术，示范应用半导体通用照明产品，加快推广低汞型高效照明产品。节能汽车。加快研发和示范具有自主学问产权的汽油直喷、涡轮增压等先进发动机节能技术，以及双离合式自动变速器(DCT)等多档化高效自动变速器等节能减排技术，新型车辆动力蓄电池和新型混合动力汽车机电耦合动力系统、车用动力系统和发电设备等技术装备：推广采纳各类节能技术实现的节能汽车：大力推广节能型牵引车和挂车.新型节能建材。业点发展适用于不同
14、气候条件的新型高效节能墙体材料以及保温隔热防火材料、复合保温砌块、轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用玻璃暮墙等新型墙体材料：大力推广节能建筑门窗、隔热和平安性能高的节能膜和屋面防水保湿系统,预拌混凝土和预拌砂浆.3 .节能服务。大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业，不断提升节能服务公司的技术集成和融资实力。激励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理阅历，组建专业化节能服务公司：推动节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营。激励节能服务公司加强技术研发、服务创新和人才培白，不断提裔综合实力和市场竞令力。专栏1节能产业关技术商区变期速拉术用于大功率风机、水泵、
15、压缩机等电机拖动系统,节电潜力约100O亿瓦时.研发正点是关键部件绝缘棚极型功率管（IGBT）以及特大功率高压变频调速技术.稀土木碱无钛手电机技术用于风机、水泵、压墙机等领域，可提高电机系统能笠30%以上，大帕度节约硅钢片、用材等.臾点是中小功率电机产业化.着热K高温空弋想烧我未用于工业窑炉及煤酚抿炉,提岛热效率.气点及朝怏行业指热式加热技术、有色行业新热式熔炼技术等，以及固体燃料工业窑炉玷刖的常热式燃烧技术,螺杆叫跟动力讴动技术用于工业锚炉（窑炉余热发电或干脆驶动机械设备，高效回收利用中低品位热施,研发重点是千瓦坡到兆瓦级系列设备、精密机械加工和轴承生产.基于汲取式换热的架中供然线表用于凝汽
16、式火力发电厂、热电厂余热利用，循环水余热充分回收，提福热电厂供热实力30%以上，降低热电联产傀合供热能耗40%并可提岛既有管网输送实力.研发正点是小型化、大海港汲取式热泵装备，汽七五喷技术用于汽车节能领域.汽车平均油耗比常燃电喷汽油车降低10-20.研发重点是系统精确限制.启动-停车睨合动力汽车技术降低汽车怠速时所能的健出和削M废气排放，回收制动能I七Ifi点是BSG（皮带传动启动机和发电机系统）混合动力轿车技术和ISG（集成的启动机和发电机系统）混合动力轿车技术.二久化碳热泵拉术用于热泵热水系统等,相对收热水罂节能75%,研发；点是压缩机和热泵系统的设计和优化，解决系统和部件的耐压和强度问题，率小体照明系统条成及牢疗性技术用于通用照明、液晶背光和景观袋饰等额域,研发很,点是大功率外延芯片零
