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1、土地承包经营权确权工作难点及对策建议的探析I引言中央1号文件提出改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利。文件要求：全面开展农村土地确权登记颁证工作，健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。随之在全国范围内陆续展开农村土地承包经营权确权工作。2项目难点分析我院在全国范围内承担了大量农村土地承包经营权确权项目，在生产过程中遇到了较多的工作难点，经过对项目的深入解读，充分理解全国各地对土地确权工作的实际需求，结合我院土地确权测绘工作经脸，总结出几个主要难
2、点问题，并对难点问题提出相应的解决方案。2.1工作难点问题(1)调查摸底重要性的问题；(2)入户调查的问题；(3)地形地貌复杂处确权方法的问题；(4)内业上图问题；(5)图形接边问题；(6)数据入库问题。2.2难点问题的解决方案2.2.1调查摸底问题调查摸底过程实际上是在外业测量调绘之前对二轮承包土地的一个预先整理，必须根据每个农户的具体情况，逐地块进行摸底，有些地方摸底工作是在室内进行，结果与外业测量调绘成果无法吻合，造成摸底成果的涂改甚至重做。所以在测量调绘之前要收集齐原有成果资料进行分析整理，发现疑问要仔细核对，必要时需事先对农户进行调查走访，把基础问题及时解决。调查摸底的正确与否直接影
3、响到外业测量权属调查的效率和质量。2.2.2入户调查问题入户调查是直接与群众面对面接触，所以沟通是关键。全国各地风土人情各异，宗教文化相差甚大，调查人员必须先对当地情况进行了解，充分尊重当地的风俗习惯和宗教信仰，做到入风习俗，为开展入户调查工作创造条件。在外业调查过程中村组的配合直接影响到工作进度和质量，村组必须安排熟悉田块并且语言上能起到桥梁作用的人员陪同进行确权。在实际工作中有的群众只会说方言，无法与调查员交流；有的一块地出现多个权利人确权；有些实际调查面积比二轮承包面积不符等情况。所以村组委派的带队人员是相当重要的。入户调查必须在二轮承包资料的基础上进行。对于个人开荒地等情况原则上是不能
4、确权的，自留地和机动地按照合同要求需要确权的就调查出来，一定要按照二轮承包的实际情况进行调绘，不能因为地块较复杂而搁置不理，否则将造成调查成果的不完整以及错误出现。2.2.3地形地貌复杂处确权方法的问题针对测区内地形地貌破碎和复杂地块，有可能单从影像图上去调绘精度难以达到规范要求，还有在影像图上能辩别但相互间存在争议的地块，建议用先进的测绘仪器设备(如GPS.CORS,全站仪等)进行全野外实地测绘，这些方法是目前最先进的确权方法，既满足精度要求又能消除争议。2.2.4内业上图问题在内业上图过程中发现有些外业调绘成果比较潦草而造成返工，因此外业人员一定要标注清楚。最好做到谁调查谁上图,内外业同一
5、人负责到底，那将大大减少内外业人为错误和衔接时间。内业上图时在边界处有时会发现同一地块多人确权，此时一定要做好记录，方便二次核对。2.2.5图形接边问题土地承包经营权确权工作涉及面积大、任务重、时间紧，为保证进度和质量，实施单位一般会委托多家作业单位同时开展，所以作业单位之间、组与组之间影像图接边环节非常复杂。为此应采取如下措施：(1)明确规定：图幅东南边主动与西、北边接边，并相互配合支持；或者统一由一家作业单位进行图形接边。(2)建立计算机网络传输系统，组与组间、单位与单位之间，建立具有高效性的双向互动的网络联系，实现数据传输一体化。2.2.6建立信息数据库问题本项确权登记工作数据量大而繁多
6、，建立信息数据系统会是一个麻烦问题，以致不影响入库的正常进行，为此采取如下措施。(1)入库软件必须提前订购，因为内业工作要根据软件的具体要求进行，而且订购软件应满足农业部的规定，同时还需要方便单位的实际操作。(2)对编辑人员进行培训，同时加强入库前检查，把问题消灭在入库前。3合理化建议为了提高工作效率，缩短项目的工期，提高产品的质量，创新产品的用途和应用方式，结合工作中的经验提出以下建议:3.1基于IPAI)平板外业调绘方式，提高外业调绘效率和精度3.1基于IPAD平板外业调绘方式，提高外业调绘效率和精度采用配置有GPS定位设备的IPAD和安卓系统平板的掌上三维影像系统软件，采用NS的切片技术
7、，将影像进行分级切片存储，利用算法换算成为平面坐标和大地坐标进行无缝拼接还原、浏览。将工作底图通过专用软件导入到IPAl)或平板后，实地通过手写笔在平板上利用专用程序勾绘各地块的权属分界线，可现场录入或标识权属信息，内业通过软件接口导出调查的界线和权属信息。由于影像可以在外业调查时随意放大缩小，提高了现场的标绘精度和速度。同时，由于平板上自带GPS定位功能，能实时显示出定位的位置，防止标错和标漏，可保障外业调查成果的可靠性。3.2 针对项目工作应建立起应急计划在项目实施过程中，易受天气等原因造成外业工作受到影响；在内业建库和系统开发方面，人员变动、设备故障、电脑感染病毒等一些突发状况的出现，会
8、影响项目进度。在项目实施过程中应制定相关的应急计划。应急计划表序号突发状况应急计划1连续恶劣天气不能外业作业调配工序顺序，尽量把能够先做的内业工作提前完成；同时，可以将办公条件移到各村民小组，吃住在农户家里，减少天气原因对工期的延误。2人员变动对于关键岗位，平时要做好人员储备，确保在有人缺岗的情况下有人顶替且不影响项目的进程和质量。3设备出故障对于一些关键设备，如果有备份的就准备着备用，若没有备份的就提前跟供应商联系，确保在发生故障时能及时恢复。4电脑感染病毒当发现电脑感染病毒后应立即将该机从网络上隔离，对硬盘进行数据备份。启用反病毒软件对该机进行杀毒处理，同时运行病毒检测软件对其他机器进行病
9、毒扫描和清除工作。3.3 便携式“领导工作一张图”，拓展成果的表现形式和用途基于IPAD或安卓平板的掌上三维影像系统，可将调查的工作底图作为基础地理地图，叠加国土土地利用规划、调查、批地、城市规划路网、基本农田等数据，先将其栅格化后无缝叠加到影像图上，形成空间坐标一致，不同用途和不同时间序列的专题数据，辅助政府各级领导决策，用于重大项目论证、规划布局方案比选、应急救灾指挥等，将项目成果服务能力最大化，产生更大的社会价值。4结束语以上是笔者在生产中总结出的问题及对策，提出了自己的建议，给予实施方和作业方提供参考。问题虽小，若不重视和解决，就会严重影响到确权进度与质量。农村土地承包经营权确权工作是全国性重点工程，能否按时按质按量的完成任务关系到国家领导层面对全国土地情况的掌控与决策。因此，总结经验，分析和解决问题，提出合理化建议对于保障确权工作的开展至关重要。
